全周期會(huì)計(jì)核算在PPP項(xiàng)目核算中的運(yùn)用

廣州市建筑集團(tuán)有限公司 張文斌

全周期會(huì)計(jì)核算在PPP項(xiàng)目核算中的運(yùn)用

廣州市建筑集團(tuán)有限公司 張文斌

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，PPP項(xiàng)目在公共項(xiàng)目融資中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)工作由于存在很多的弊端，已經(jīng)不能滿(mǎn)足PPP項(xiàng)目的發(fā)展需求，全周期會(huì)計(jì)核算為PPP項(xiàng)目的順利運(yùn)行提供了更多的可能性?；诖?，本文簡(jiǎn)單介紹了PPP項(xiàng)目及會(huì)計(jì)核算的概念，闡述了全周期會(huì)計(jì)核算在PPP項(xiàng)目核算中的運(yùn)用方案，并指出了全周期會(huì)計(jì)核算應(yīng)用的注意事項(xiàng)，以期促進(jìn)PPP項(xiàng)目健康發(fā)展。

全周期會(huì)計(jì)核算 PPP項(xiàng)目 運(yùn)用方案 注意事項(xiàng)

PPP項(xiàng)目的開(kāi)展雖然解決了政府公共項(xiàng)目的融資難題，但也存在工作量大、核算過(guò)程復(fù)雜等問(wèn)題，為了保障PPP項(xiàng)目的運(yùn)行效率和運(yùn)行成果，需要加強(qiáng)對(duì)核算工作的重視，投入更多的人力和物力，減輕市場(chǎng)不確定因素對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行結(jié)果的負(fù)面影響，從而最大程度地減少不必要的損失，為政府公共項(xiàng)目的融資工作提供技術(shù)支持。

一、PPP項(xiàng)目及會(huì)計(jì)核算概述

政府在開(kāi)展公共項(xiàng)目的建設(shè)工作時(shí)經(jīng)常會(huì)面臨資金短缺的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，PPP項(xiàng)目則為其提供了解決方案。PPP項(xiàng)目是指政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，由政府主導(dǎo)公共項(xiàng)目的進(jìn)行，由企業(yè)提供資金和技術(shù)上的全方位支持，在項(xiàng)目建成后，企業(yè)擁有一定期限內(nèi)的使用權(quán)，并且可以通過(guò)一定比例的運(yùn)營(yíng)收入獲得高額回報(bào)。

會(huì)計(jì)核算是指會(huì)計(jì)工作人員利用會(huì)計(jì)理論知識(shí)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行記錄與分析的整個(gè)工作過(guò)程，會(huì)計(jì)核算結(jié)果會(huì)通過(guò)報(bào)表等方式呈現(xiàn)給政府的相關(guān)工作人員，從而使其可以時(shí)刻掌握項(xiàng)目的進(jìn)展情況，方便其對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

二、全周期會(huì)計(jì)核算在PPP項(xiàng)目核算中的運(yùn)用

(一)成立階段的運(yùn)用

在PPP項(xiàng)目的成立階段便要做好產(chǎn)權(quán)的劃分界定工作，從而為項(xiàng)目的后期開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)劃分時(shí)，要以公開(kāi)、公平、公正為基本原則，明確政府和企業(yè)雙方的既有利益，并根據(jù)劃分的單元內(nèi)容分配項(xiàng)目中涉及的資產(chǎn)和負(fù)債，規(guī)定收入中分紅所占的固定比例，做到公私分明，不侵犯任何一方的合法權(quán)益?？茖W(xué)合理的產(chǎn)權(quán)劃分工作有利于減少項(xiàng)目后期產(chǎn)生的利益摩擦，是項(xiàng)目順利開(kāi)展的重要保障。

(二)建設(shè)階段的運(yùn)用

在PPP項(xiàng)目的建設(shè)階段，要注意資產(chǎn)和負(fù)債的具體動(dòng)態(tài)變化，保障資金流入和流出間的平衡關(guān)系，從而避免建設(shè)期間發(fā)生資金不足的狀況。在此過(guò)程中，要注意兩點(diǎn)：一是對(duì)于有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)要分別進(jìn)行核算，不同類(lèi)別的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)要按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)準(zhǔn)確計(jì)算，進(jìn)行科學(xué)合理的分類(lèi)和整理；二是關(guān)注流出資金的具體用途，對(duì)材料購(gòu)買(mǎi)、定向投資等類(lèi)別的資金用途進(jìn)行詳盡的記錄，明確每筆資金的責(zé)任人，從而保障項(xiàng)目在建設(shè)階段的成本最小化，避免相關(guān)人員利用管理漏洞做出擅自挪用建設(shè)資金等違法之事。

(三)運(yùn)營(yíng)階段的運(yùn)用

在運(yùn)營(yíng)階段要逐步實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目主導(dǎo)權(quán)由企業(yè)到政府的轉(zhuǎn)換，由于此過(guò)程涉及雙方的直接利益，因此需要予以特別重視。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)初期，企業(yè)擁有項(xiàng)目的主導(dǎo)權(quán)，因此有權(quán)將其短期收益劃入企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入，在處理某些特許經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)時(shí)，攤銷(xiāo)處理工作需在企業(yè)的使用時(shí)間到期之后進(jìn)行，從而使得收益的劃分不對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生過(guò)大的影響。另外，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)初期所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失不由企業(yè)承擔(dān)，但其設(shè)備維護(hù)所產(chǎn)生的費(fèi)用需要由企業(yè)獨(dú)立支付。

三、全周期會(huì)計(jì)核算應(yīng)用的注意事項(xiàng)

(一)完善范圍界定

對(duì)項(xiàng)目范圍的精確界定有利于規(guī)避項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障政府和企業(yè)雙方的權(quán)益。項(xiàng)目的種類(lèi)有很多，涉及各個(gè)行業(yè)和技術(shù)類(lèi)型，分別面臨著不同種類(lèi)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在PPP項(xiàng)目正式開(kāi)展之前就要做好范圍界定工作，認(rèn)真研究項(xiàng)目的本質(zhì)，對(duì)項(xiàng)目的目的和預(yù)期收益進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明，進(jìn)而選擇最為科學(xué)的方法來(lái)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算控制工作。

(二)注重財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)

財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)是全周期會(huì)計(jì)核算的重要內(nèi)容，貫穿PPP項(xiàng)目成立、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交的整個(gè)階段。財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)是指會(huì)計(jì)工作人員根據(jù)實(shí)際的市場(chǎng)變化趨勢(shì)和項(xiàng)目的運(yùn)行情況對(duì)未來(lái)項(xiàng)目開(kāi)展的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而更好地實(shí)施成本管理工作，為項(xiàng)目的盈利提供數(shù)據(jù)支持。

四、結(jié)束語(yǔ)

全周期會(huì)計(jì)核算在PPP項(xiàng)目核算中有著重要的作用。在項(xiàng)目成立階段應(yīng)當(dāng)做好產(chǎn)權(quán)的劃分與界定，在建設(shè)階段應(yīng)當(dāng)注意資產(chǎn)、負(fù)債、資金流的動(dòng)態(tài)變化，在運(yùn)營(yíng)階段應(yīng)當(dāng)做好收入的劃分工作，在移交階段應(yīng)當(dāng)遵守準(zhǔn)則，進(jìn)行全面的移交工作。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)完善范圍界定，注重財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)，以發(fā)揮全周期會(huì)計(jì)核算的最大作用，促進(jìn)PPP項(xiàng)目的順利開(kāi)展。

[1]鄭自愛(ài).PPP項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算相關(guān)問(wèn)題思考[J].現(xiàn)代商業(yè)，2015(26)

[2]何雙杉.論我國(guó)PPP項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算的完善[J].時(shí)代金融，2015(15)