對鐵路財務工作中幾個問題的思考

蘭州鐵路局蘭州電務段計劃財務科 裴春妮

對鐵路財務工作中幾個問題的思考

蘭州鐵路局蘭州電務段計劃財務科 裴春妮

一個企業(yè)的興衰與財務工作息息相關，財務工作是企業(yè)管理的基礎，是企業(yè)內(nèi)部管理的中樞，財務管理工作處理著同各個方面的經(jīng)濟關系，滲透和貫穿于企業(yè)一切經(jīng)濟活動之中，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)都離不開財務的反映和調(diào)控。所以說財務工作是各項管理工作的物質(zhì)基礎，它在企業(yè)管理中屬于核心地位。只有有效加強財務管理，才能更好保障機構(gòu)各項工作的正常進行，提高鐵路的經(jīng)濟效益，因此，加強財務工作至關重要。在實際情況中，依然存在很多問題，本文作者從一個基層站段財務人員的角度分析闡述了目前鐵路基層站段財務工作存在的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了一些相應的改進措施。

財務工作 鐵路 問題

鐵路運輸系統(tǒng)的基層站段是鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的基層單位，其在整個鐵路運輸生產(chǎn)中起著極為重要的作用；隨著鐵路運營市場化程度越來越高，鐵路基層站段面臨著運營、管理等多方面的風險，財務工作也是鐵路運營中的關鍵環(huán)節(jié)，財務工作質(zhì)量不僅涉及到站段自身利益，而且還與國家、集體、個人之間的利益有著緊密聯(lián)系，如果財務工作質(zhì)量不高，將會產(chǎn)生多種隱患。在實際情況中，依然存在很多問題，如：相關制度存在相互打架的情況；現(xiàn)行工資機制無法合理規(guī)避個人所得稅。

一、相關制度的規(guī)定不符或存在缺陷，在執(zhí)行中存在相互打架的情況

依據(jù)鐵路總公司《列車運行監(jiān)控裝置（LKJ）運用維護規(guī)則》，為保證LKJ系統(tǒng)的安全性能和作用可靠，鐵路局應根據(jù)使用環(huán)境條件和運用質(zhì)量指標的變化情況及時按壽命期管理要求更新設備”，目前執(zhí)行的標準是LKJ系統(tǒng)各設備（LKJ主機、顯示器、TAX箱、本補切換裝置、無線傳輸裝置、功能擴展盒、調(diào)車接線盒等）設計使用壽命期為6～8年，其中安裝于軸端的轉(zhuǎn)速傳感器設計使用壽命期為4年；與LKJ系統(tǒng)配套使用的IC卡使用壽命期為3年；LKJ臨時數(shù)據(jù)文件錄入、模擬運行、檢驗設備以及LKJ操作教學設備使用壽命期比照LKJ系統(tǒng)設備執(zhí)行；軌道車運行控制設備（GYK主機、顯示器）、機車信號機、光電傳感器）設計使用壽命期為6年的技術標準；而《中國鐵路總公司固定資產(chǎn)管理辦法》（鐵總財〔2015〕45號）“固定資產(chǎn)分類折舊率”附件2規(guī)定“其他信號設備折舊年限10年、預計凈殘值率5%、折舊率9.5%”（LKJ系統(tǒng)設備、轉(zhuǎn)速傳感器在固定資產(chǎn)的歸類為“其他信號設備”）；上述資產(chǎn)技術壽命年限與財務折舊年限不銜接，造成已拆除待報廢的LKJ車載設備仍按正常使用狀態(tài)繼續(xù)計提折舊，而實物按廢舊物資在保管保管，向上級部門提請報廢時因折舊沒提足而無法通過審批報廢。

5000元以上設備的是資本化還是費用化的問題。《中國鐵路總公司固定資產(chǎn)管理辦法》鐵總財[2015]45號第三條規(guī)定：固定資產(chǎn)，是指使用壽命超過一年，單位價值（含增值稅）在5000元及以上，為鐵路運輸、生產(chǎn)商品、提供勞務、出租或經(jīng)營管理而持有的有形資產(chǎn)。第四十一條規(guī)定：所屬企業(yè)為運輸設備等固定資產(chǎn)修理而儲備的價值較高、使用期限較長且可反復修理使用的高價互換配件，購入時作為固定資產(chǎn)核算，在預計可使用壽命內(nèi)按類別計提折舊。

路局規(guī)定站段不能自行購置固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)只能以局下達的更新改造項目來購置，而設備維修的預算是以維修、中修的形式下達給基層站段的，但是鐵路上配屬的機車、軌道車LKJ、GYK、STP、ATP等車載設備的部分維修配件單價超過5000元，維修、中修成本無法列支形成固定資產(chǎn)的設備，直接影響到故障件、中修件的更換，給現(xiàn)場正常的安全生產(chǎn)維護、應急故障處理造成一定影響。

解決這個問題辦法為，路局下達維修、中修成本預算時不要含維修配件單價超過5000元機車、軌道車LKJ、GYK、STP、ATP等車載設備，將這個項目以更新改造進行立項和實施，最后形成固定資產(chǎn)，每年提取折舊，這樣做即滿足了生產(chǎn)維修的需要，也符合固定資產(chǎn)、維修的核算管理辦法。

財務手續(xù)繁雜，使一部分制度在執(zhí)行過程中流于形式。企業(yè)要制定各種制度、流程時，一定要明白制定社些制度的目的：是為了約束什么，為什么約束，制度執(zhí)行以后的好處在哪里、弊端在哪里。如果企業(yè)執(zhí)行者不考慮具體的適用情形和企業(yè)發(fā)生的變化而一成不變僵化執(zhí)行，成了“不拉馬的士兵”，因此，制定制度的部門要時刻從企業(yè)的具體情形、實際情況來審視制度和流程，切忌為了制度而制度，為了應流程而流程。

我認為，上級部門在制定管理辦法時不能紙上談兵，要多了解實際情況；也可給下級部門一定的自主權(quán)，在實際工作中可以根據(jù)本單位的實際情況自行制定相關管理辦法，上級部門來檢查時不要太教條。

對同一個財務事項不同的審計部門有不同的整改意見，使財務列賬左右為難。鐵路運營單位的基本資金來源是路局根據(jù)各運營單位的設備維修工作量按相應的定額下達的預算，這個預算資金只能維持基本的工作所需，但領導為了優(yōu)質(zhì)的完成運輸生產(chǎn)任務，改善職工的生產(chǎn)環(huán)境、工作場所，對車間、工區(qū)、電教室等房屋進行維修；為完成路局電視臺新聞素材的報送工作，使上級精神得到及時傳達、使職工對政策深入解讀，讓職工精神風貌得到展現(xiàn)、職工保安全的積極性得到激發(fā)，對新媒體工作進行整修等；這部分費用由運營單位結(jié)合當前生產(chǎn)力布局，在充分調(diào)動本單位在安全保障的前提下、利用閑置及利用率不高的機器設備等資產(chǎn)，以及富裕人員從事外委代辦等其他經(jīng)營業(yè)務增收，據(jù)以提高整體經(jīng)濟效益，解決資金的缺口，例如：運營單位對建設項目管理機構(gòu)、施工單位進行施工配合，收取的施工配合費；繼電器、轉(zhuǎn)轍機等設備的檢測費；代維修專用線的維修費收入等。

運營單位每年會接受好幾次不同審計部門的審計，如果這部分的費用列在“其他業(yè)務支出”科目，在接受審計時會認定為“存在其他業(yè)務支出列支內(nèi)容不是其他業(yè)務收入業(yè)務內(nèi)容派生的費用”，如果規(guī)范列支到相應的“主營業(yè)務成本”相關的科目中，在接受另一個審計或財務監(jiān)察時會認定為“無預算列支”費用，使財務列賬左右為，財務總不能為應付審計而頻繁改賬吧！所以，我認為，運營站段的“有權(quán)支出”包括其他業(yè)務形成的利潤，上述費用要按照《中國鐵路總公司運輸成本費用管理核算規(guī)程》（鐵總財〔2015〕41號）的規(guī)定，規(guī)范列支到相應的“主營業(yè)務成本”相關的科目，不能直接列到其他業(yè)務成本中，這樣，主營業(yè)務成本是虧損的，但其他業(yè)務形成了利潤，單位總體利潤是不超的，這樣職工在完成本職工作后也有積極性完成其他業(yè)務的工作，使職工受益，單位得利，彌補了路局資金不足的局面，企業(yè)會整體穩(wěn)步發(fā)展。

二、由于現(xiàn)行工資機制，無法達到合理規(guī)避個人所得稅的問題

個人所得稅的計稅原理是實行超額累進稅率計稅，納稅人的應稅所得額超過某一級數(shù)時，超過部分就要按高一檔的稅率計稅，而對個人取得全年一次性資金或年終加薪，采取的方法是：用全年一交次性獎金總額除以12個月，按其商數(shù)對照工資、薪金所得項目稅率表，確定適用稅率和對應的速算扣除數(shù)，繳納個人所得稅，這是計算個人所得稅的一種優(yōu)惠辦法，在一個納稅年度內(nèi)，對每一個人，該計算納稅辦法只允許采用一次，對于全年考核，分次發(fā)放資金的，該辦法也只能采用一次。

鐵路企業(yè)的工薪制度目前是：按照工資總額與安全業(yè)績、盈虧結(jié)果，運輸總收入掛鉤的原則按月發(fā)放職工工資，沒有令職工興奮的“年終獎”一說。由于每月的工資收入相差并不大，財務部門也是按月發(fā)放工資，按每月發(fā)放的工資收入代扣個人所得稅，只能在每年的12月份將當月的獎金當作“年終獎”，將年終獎的個人所得稅的優(yōu)惠政策用一下，節(jié)稅效果很不明顯，這種做法使單位實際支出的工資總額和職工實際得到的收入發(fā)生斷裂，無法充分利用薪酬鼓舞士氣、達到振奮人心的預期效果。

所以鐵路企業(yè)應該改變工資機制和考核辦法，實行年終獎制度，合理分配月度“工資薪金”和“年終獎”比例，將全年每月陸續(xù)發(fā)放的獎金在某個月集中發(fā)放，使其形成“年終獎”，可以利用個人所得稅的優(yōu)惠政策，達到合理避稅的目的。另外，每個月發(fā)的工資薪金總額和年度一次性獎相差太大，都會導致計算個人所得稅時會適用較高的稅率，最高可能達45%，因此需要合理分配兩者的發(fā)放比例，經(jīng)過實際測算，每個月發(fā)的工資薪金總額和年度一次性獎的比例大約為1：1時，應繳的稅金最小，可以達到合理節(jié)稅的目的。

三、結(jié)束語

財務工作是企業(yè)管理的基礎，是企業(yè)內(nèi)部管理的中樞，是一切管理工作的共同基礎，在鐵路財務管理工作中如果能將制度打架的問題解決了，核算就會更加依法合規(guī)；如果能改變當前的工資機制，就能合理避稅，給職工增加收入，鼓舞士氣、達到振奮人心的預期效果，大家的工作就會更加順利，企業(yè)才能發(fā)展，生活會更加和諧。

[1]《中國鐵路總公司固定資產(chǎn)管理辦法》（鐵總財〔2015〕45號）

[2]《列車運行監(jiān)控裝置（LKJ）運用維護規(guī)則》

[3]《中華人民共和國個人所得稅法》