我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障問題研究

武文婧

山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 山西太原 030006

我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障問題研究

武文婧

山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 山西太原 030006

一、我國(guó)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀

（一）失地農(nóng)民的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)城市化迅速發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力失去土地流向城市，農(nóng)民失去土地后產(chǎn)生的問題表現(xiàn)在以下三方面。一是失地又失業(yè)，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)脫離了土地，流入城市。仍然留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民大多缺乏在城市生存的能力，這些人失去土地相當(dāng)于失去了生活來源，卻又沒有能力找到適合自己的工作，失地即失業(yè)。二是農(nóng)民失地以后既失去了收入來源，而之前可以通過土地自給自足的食物及生活用品都需要購(gòu)買，因此造成生活質(zhì)量下降。三是生活失去了保障，我國(guó)大部分地區(qū)都采用現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)姆椒▉硌a(bǔ)償失去土地的農(nóng)民，但是補(bǔ)償費(fèi)用完之后若無其他收入將會(huì)面臨生活困難，并且我國(guó)農(nóng)民失去土地后缺乏銜接的政策措施來保障他們的生活，給他們的生活造成困難的同時(shí)也給社會(huì)留下了安全隱患。

（二）失地農(nóng)民社會(huì)保障現(xiàn)狀

目前我國(guó)的養(yǎng)老主要采取政府、集體、個(gè)人共同繳費(fèi)的方式。失地農(nóng)民養(yǎng)老金中集體和個(gè)人的部分來源于征地賠償款，其他部分來自于政府出賣土地獲得的收益。被保障的失地農(nóng)民在達(dá)到一定年齡后就可以得到補(bǔ)助，但是關(guān)于補(bǔ)助金額的確定并沒有明確的規(guī)定，很大程度上取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

從醫(yī)療保障方面來看，目前我國(guó)把農(nóng)村居民逐步納入到醫(yī)療保險(xiǎn)范圍中，一定程度上解決了看病難看病貴的問題，但是在實(shí)際的實(shí)施過程中還存在一系列的問題，需要不斷完善。

從就業(yè)保障方面來看，失去土地的農(nóng)民缺乏技能，競(jìng)爭(zhēng)力弱，難以在短期內(nèi)找到適合自己的工作，為此我國(guó)采取了一些措施來幫助失地農(nóng)民再就業(yè)，如政府辦企業(yè)招工等方式吸收農(nóng)村勞動(dòng)力。

二、失地農(nóng)民社會(huì)保障存在的主要問題及原因分析

（一）失地農(nóng)民社會(huì)保障存在的主要問題分析

1.土地征用補(bǔ)償機(jī)制不完善

《土地管理法》規(guī)定，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予因公共征地而失去賴以生存土地資源的農(nóng)民以合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但是，在具體的公共征地范圍劃分上，我國(guó)并沒有做出更加明確的規(guī)定。于是在實(shí)際操作過程中出現(xiàn)以公共用地名義征用土地最后卻為商用，致使農(nóng)民得不到商業(yè)用地的高額補(bǔ)貼。

2.缺乏健全的失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制

我國(guó)目前對(duì)失地農(nóng)民的保障重點(diǎn)集中在養(yǎng)老和醫(yī)療方面，很少有為失地農(nóng)民提供生活保障和住房保障等方面的保障措施。因此，我國(guó)目前在對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障方面，處于低層次的保障程度，沒有真正關(guān)注農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的保障。

3.失地農(nóng)民就業(yè)得不到妥善安置，失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)民由于普遍存在文化程度低，其他就業(yè)技能不具備等弱點(diǎn)?，F(xiàn)代企業(yè)在用工中，需要更多高素質(zhì)的人才，造成農(nóng)民工與他們相比就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力相對(duì)較弱。失地農(nóng)民長(zhǎng)期生活來源難以保證。

（二）失地農(nóng)民社會(huì)保障問題存在的原因分析

1.我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是問題產(chǎn)生的根源

我國(guó)由于歷史原因，采取城鄉(xiāng)二元體制。城市居民在制度建立之初就被納入到社會(huì)保障體系中，而農(nóng)民則被排除在外，近年來，政府逐漸重視農(nóng)村的社會(huì)保障，逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，把農(nóng)村居民納入到社會(huì)保障體系中，有了一定成效，但還是滯后于城市。

2.政府對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題缺乏重視

有官員認(rèn)為土地是公有的，政府有權(quán)征用農(nóng)民土地，農(nóng)民要積極配合。這就造成我國(guó)目前征地過程中出現(xiàn)各種亂象。每年因?yàn)檎鞯貑栴}引發(fā)一系列社會(huì)問題，甚至還會(huì)有流血事件發(fā)生，造成很不好的社會(huì)影響。

3.失地農(nóng)民自身的原因

失地農(nóng)民往往滿足于征地給予的補(bǔ)償款，且常常把欠款用于當(dāng)下的支出，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，并且參保意識(shí)薄弱，導(dǎo)致他們未來的生活有一定的風(fēng)險(xiǎn)。另外，農(nóng)民長(zhǎng)期依靠土地生活，簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)不需要有很多的文化支撐，長(zhǎng)期以往，他們沒有一定的技能，失去了競(jìng)爭(zhēng)力，短時(shí)間內(nèi)難以找到適合自己的工作，為以后的生活埋下隱患。

三、完善我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障的對(duì)策建議

（一）建立完善的失地農(nóng)民征地補(bǔ)償制度

因農(nóng)民土地被征收后，他們有權(quán)利獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的失去土地農(nóng)民的征地補(bǔ)償制度，在具體補(bǔ)償過程中，應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，地方政府也要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，具體問題具體分析，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

（二）建立完善的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系

農(nóng)民失去原本賴以生存的土地后，也失去了他們的生活保障。這時(shí)政府就需要考慮失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，如何把失地農(nóng)民納入到社會(huì)保障體系中，怎樣保障，一系列的制度設(shè)計(jì)都需要考慮這一特殊群體。

（三）建立健全的失地農(nóng)民社會(huì)救濟(jì)和法律援助機(jī)制

失地農(nóng)民屬于弱勢(shì)群體，文化程度低，長(zhǎng)期依賴土地生活，漸漸與社會(huì)脫節(jié)，當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵犯的時(shí)候，缺少維護(hù)自己權(quán)益的知識(shí)和能力。國(guó)家此時(shí)就需要給失地農(nóng)民法律援助，幫助他們維護(hù)自己的權(quán)益。

（四）加強(qiáng)失地農(nóng)民社會(huì)保障基金管理

我國(guó)國(guó)家授權(quán)專門機(jī)構(gòu)來管理失地農(nóng)民社會(huì)保障基金，確?；鹩猛韭涞綄?shí)處。先進(jìn)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)保障基金想要取得好的效果，必須建立嚴(yán)格的基金管理體系，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，依照法律法規(guī)有序執(zhí)行，建立責(zé)任機(jī)制，明確在社?；鸸芾碇姓图w的作用。

武文婧，1993-，女，漢族，山西呂梁人，現(xiàn)就讀于山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障專業(yè)。研究方向：社會(huì)保障理論與制度。