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    落實(shí)管采分離 實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光采購(gòu)

    2017-03-28 04:06:45■/趙
    財(cái)會(huì)研究 2017年10期
    關(guān)鍵詞:人民銀行供應(yīng)商部門(mén)

    ■/趙 珂

    落實(shí)管采分離 實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光采購(gòu)

    ■/趙 珂

    近年來(lái),隨著人民銀行系統(tǒng)集中采購(gòu)工作的不斷深入,各級(jí)行都在努力探索和實(shí)踐深化機(jī)制建設(shè)。甘肅省人民銀行系統(tǒng)通過(guò)建立健全管理體制和工作機(jī)制,制定完善配套制度等措施推動(dòng)落實(shí)管采分離、實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光采購(gòu)。

    管采分離 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度 陽(yáng)光采購(gòu)

    近年來(lái),隨著人民銀行系統(tǒng)集中采購(gòu)工作的不斷深入,各級(jí)行都在努力探索和實(shí)踐深化機(jī)制建設(shè)、創(chuàng)造采購(gòu)價(jià)值、實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光采購(gòu)的有效途徑和方法。甘肅省人民銀行系統(tǒng)也提出了從注重節(jié)資防腐向?qū)崿F(xiàn)“物有所值”轉(zhuǎn)變、從注重程序合規(guī)向?qū)I(yè)化采購(gòu)轉(zhuǎn)變、從注重過(guò)程控制向結(jié)果評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變的工作思路。幾年來(lái),通過(guò)建立健全管理體制和工作機(jī)制,制定完善配套制度、推進(jìn)項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)施等一系列措施,甘肅省人民銀行系統(tǒng)在落實(shí)“管采分離”要求、提升集中采購(gòu)預(yù)算精準(zhǔn)化、加強(qiáng)采購(gòu)項(xiàng)目管理、加大采購(gòu)監(jiān)督力度等方面都取得了突出成績(jī),集中采購(gòu)工作有效保障業(yè)務(wù)履職能力不斷提升,專(zhuān)業(yè)價(jià)值逐步顯現(xiàn)。

    一、轉(zhuǎn)變職能找準(zhǔn)定位,將“管采分離”要求落到實(shí)處

    (一)圍繞權(quán)責(zé)明晰化,構(gòu)建“四位一體”集中采購(gòu)組織體系

    按照“財(cái)權(quán)與事權(quán)分離、管理與操作職能分離”的原則,在全省人民銀行系統(tǒng)開(kāi)展以“管采分離”為核心的集中采購(gòu)制度改革,探索建立了“集中采購(gòu)管理委員會(huì)、集中采購(gòu)管理部門(mén)、采購(gòu)項(xiàng)目需求部門(mén)和集中采購(gòu)監(jiān)督部門(mén)”“四位一體”的組織體系。集中采購(gòu)管理委員會(huì)具有“決策權(quán)”,負(fù)責(zé)對(duì)集中采購(gòu)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),審定集中采購(gòu)規(guī)章制度,研究解決工作中存在的困難和問(wèn)題;財(cái)務(wù)管理部門(mén)設(shè)立集中采購(gòu)管理辦公室,履行“管理權(quán)”,承擔(dān)集中采購(gòu)綜合管理職責(zé),按照完整、明確、合規(guī)的要求,把采購(gòu)政策、采購(gòu)實(shí)施相關(guān)管理要求落到實(shí)處;采購(gòu)項(xiàng)目需求部門(mén)具有“實(shí)施權(quán)”,依法依規(guī)實(shí)施項(xiàng)目采購(gòu),做好需求確定、項(xiàng)目評(píng)審、合同簽訂、履約驗(yàn)收等工作;法律事務(wù)部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審等部門(mén)具有“監(jiān)督權(quán)”,參與集中采購(gòu)實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)的全過(guò)程監(jiān)督,同時(shí),法律事務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)集中采購(gòu)相關(guān)法律文書(shū)進(jìn)行審核修訂?!八奈灰惑w”組織體系的建立,改變了以往財(cái)務(wù)管理部門(mén)既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的情況,確保管理和采購(gòu)權(quán)責(zé)明晰,各采購(gòu)責(zé)任主體不越位、不缺位,有力地促進(jìn)了全省人民銀行系統(tǒng)集中采購(gòu)工作科學(xué)有序、規(guī)范高效運(yùn)行。

    (二)圍繞管理精細(xì)化,建立“一套制度、一套流程和一個(gè)信息庫(kù)”

    面對(duì)“管采分離”實(shí)施后的管理和制度空白,全省人民銀行系統(tǒng)堅(jiān)持管理與服務(wù)并重,全面細(xì)化管理、操作、控制、考核各環(huán)節(jié)工作標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范集中采購(gòu)流程和行為,切實(shí)提高了集中采購(gòu)的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。一是建立了一套行之有效的管理制度。針對(duì)集中采購(gòu)管理、操作、監(jiān)督、考核等重點(diǎn)環(huán)節(jié),制定了全省人民銀行系統(tǒng)集中采購(gòu)管理實(shí)施細(xì)則,出臺(tái)集中采購(gòu)評(píng)審管理、紀(jì)律管理、檔案管理等10余項(xiàng)規(guī)范性制度,形成了涵蓋集中采購(gòu)全過(guò)程的管理制度體系,為落實(shí)“管采分離”、實(shí)現(xiàn)采購(gòu)工作規(guī)范運(yùn)作提供了制度保障。二是編寫(xiě)了一套切實(shí)可行的操作流程。從提升采購(gòu)專(zhuān)業(yè)化水平的角度出發(fā),全面梳理集中采購(gòu)工作制度和工作流程,編寫(xiě)了《集中采購(gòu)工作手冊(cè)》,繪制“采購(gòu)實(shí)施環(huán)節(jié)流程圖”,明確各環(huán)節(jié)辦理主體、條件、要求和程序,做到采購(gòu)知識(shí)介紹、采購(gòu)法規(guī)解讀、采購(gòu)監(jiān)督管理與采購(gòu)實(shí)務(wù)操作同步詳解,有效幫助和指導(dǎo)全省人民銀行系統(tǒng)采購(gòu)實(shí)施工作規(guī)范開(kāi)展。三是建立集中采購(gòu)供應(yīng)商信息庫(kù)。為營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)、透明的采購(gòu)環(huán)境,提升供應(yīng)商項(xiàng)目參與度,規(guī)范供應(yīng)商管理,根據(jù)企業(yè)規(guī)?!按?、中、小”三個(gè)等級(jí),分項(xiàng)目類(lèi)別建立供應(yīng)商信息庫(kù),主要包括供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)范圍、資質(zhì)等級(jí)、合作項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量等信息,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和更新。采購(gòu)實(shí)施中,根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目需求部門(mén)供應(yīng)商推薦比例不得高于參與供應(yīng)商總數(shù)50%的要求,抽取信譽(yù)好、服務(wù)好的供應(yīng)商參與采購(gòu)活動(dòng),將投標(biāo)中圍標(biāo)、串標(biāo)、不按合同履約的投標(biāo)單位列入“誠(chéng)信黑名單”,從源頭上確保了集中采購(gòu)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)。

    (三)圍繞實(shí)施規(guī)范化,全力推行集中采購(gòu)項(xiàng)目管理

    一是建立“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”制度。確定項(xiàng)目需求部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,對(duì)項(xiàng)目需求編制、組織評(píng)審、確定結(jié)果、合同履約到驗(yàn)收付款負(fù)總責(zé),確保了采購(gòu)立項(xiàng)合理性、采購(gòu)實(shí)施科學(xué)性、采購(gòu)結(jié)果實(shí)效性。二是加強(qiáng)項(xiàng)目需求管理。采購(gòu)需求編制是集中采購(gòu)工作實(shí)施的首要環(huán)節(jié),項(xiàng)目需求部門(mén)按照“先充分市場(chǎng)調(diào)研后確定采購(gòu)需求”的流程,了解掌握產(chǎn)品市場(chǎng)上采購(gòu)標(biāo)的性能是否滿足履職要求和業(yè)務(wù)發(fā)展需要,并對(duì)市場(chǎng)價(jià)格、供需情況、供應(yīng)商等情況認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研,確保采購(gòu)需求編制內(nèi)容真實(shí)、表述清晰,確實(shí)符合實(shí)際需求。對(duì)編制完成的項(xiàng)目需求由項(xiàng)目需求部門(mén)負(fù)責(zé)人、集中采購(gòu)管理辦公室逐級(jí)逐層次審核把關(guān)。通過(guò)反復(fù)論證、嚴(yán)格審定后向集中采購(gòu)管理委員會(huì)提請(qǐng)項(xiàng)目采購(gòu)相關(guān)建議,確保采購(gòu)項(xiàng)目需求編制定位合理、測(cè)算準(zhǔn)確,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“物有所值”的采購(gòu)目標(biāo)。三是加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)審管理。結(jié)合采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)業(yè)化要求,分電子設(shè)備類(lèi)、發(fā)行機(jī)具類(lèi)、安防監(jiān)控類(lèi)、建筑安裝類(lèi)、法律類(lèi)、綜合管理等8個(gè)類(lèi)別建立了評(píng)審人員庫(kù),并進(jìn)行定期調(diào)整擴(kuò)充和更新。通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的評(píng)審和管理,確保了采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。

    (四)圍繞操作透明化,進(jìn)一步加大采購(gòu)監(jiān)督檢查力度

    為防止采購(gòu)過(guò)程中的暗箱操作,保證陽(yáng)光采購(gòu),全省人民銀行系統(tǒng)不斷改進(jìn)集中采購(gòu)監(jiān)督檢查方式,實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督檢查的全方位、常態(tài)化,提升了采購(gòu)活動(dòng)透明度。一是加強(qiáng)事前監(jiān)督。建立了采購(gòu)項(xiàng)目立項(xiàng)集體研究論證制度,法律事務(wù)、內(nèi)審部門(mén)作為集中采購(gòu)管理委員會(huì)成員部門(mén),以“項(xiàng)目是否合理、方案是否可行、預(yù)算是否精準(zhǔn)”“三個(gè)是否”為重點(diǎn),全程參與監(jiān)督采購(gòu)項(xiàng)目立項(xiàng)。二是加強(qiáng)事中監(jiān)督。將集中采購(gòu)列入業(yè)務(wù)檢查計(jì)劃,建立了專(zhuān)項(xiàng)檢查、效能督察、隨機(jī)抽查“三查合一”的督導(dǎo)檢查模式,重點(diǎn)關(guān)注采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金支付、合同履約等情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改,跟蹤落實(shí)。依托崗位(廉政)風(fēng)險(xiǎn)防控工作,梳理了集中采購(gòu)工作12個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),結(jié)合實(shí)際制定了行之有效的防控措施,做到風(fēng)險(xiǎn)防控“無(wú)死角、無(wú)盲點(diǎn)”。紀(jì)檢、內(nèi)審等監(jiān)督部門(mén)參與采購(gòu)預(yù)算、專(zhuān)家抽取、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審、結(jié)果公布等環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,督促規(guī)范執(zhí)行操作,落實(shí)政策要求,推進(jìn)依法采購(gòu)。三是加強(qiáng)事后評(píng)估。不斷豐富細(xì)化采購(gòu)信息公開(kāi)的內(nèi)容,將采購(gòu)信息公開(kāi)的范圍擴(kuò)大到采購(gòu)方式、采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)結(jié)果等內(nèi)容,依托業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)及時(shí)公示。此外,為加強(qiáng)采購(gòu)合同及履約績(jī)效評(píng)價(jià)管理,探索開(kāi)展了服務(wù)類(lèi)采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn),及時(shí)通報(bào)評(píng)價(jià)結(jié)果,督促供應(yīng)商增強(qiáng)履約意識(shí)、提高服務(wù)水平。

    二、提質(zhì)增效強(qiáng)化保障,集中采購(gòu)工作成效顯著

    (一)集中采購(gòu)管理和服務(wù)水平進(jìn)一步提升

    經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐探索和運(yùn)行,“管采分離”要求及相關(guān)規(guī)定在全省人民銀行系統(tǒng)已深入人心,各行上下依法采購(gòu)意識(shí)不斷增強(qiáng),自由隨意采購(gòu)現(xiàn)象已經(jīng)消除。通過(guò)不斷完善管理制度,強(qiáng)化內(nèi)部控制、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),已基本形成了程序規(guī)范、流程統(tǒng)一、操作專(zhuān)業(yè)的集中采購(gòu)工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了審批手續(xù)更加健全,需求文件編制更加規(guī)范,采購(gòu)評(píng)審組織更加有序,各類(lèi)采購(gòu)信息發(fā)布更加及時(shí),采購(gòu)服務(wù)水平和采購(gòu)效能明顯提升。

    (二)市場(chǎng)資源配置作用有效發(fā)揮

    隨著集中采購(gòu)范圍的不斷擴(kuò)大,對(duì)納入集中采購(gòu)范圍的貨物、工程、服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目科學(xué)統(tǒng)籌,認(rèn)真研究,嚴(yán)格按《政府采購(gòu)法》及相關(guān)法規(guī)、制度規(guī)定確定集中采購(gòu)方式,特別對(duì)公開(kāi)招標(biāo)方式的選擇確定做到了“三個(gè)一律”:凡達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,一律公開(kāi)招標(biāo);凡由人民銀行總行立項(xiàng)項(xiàng)目,一律公開(kāi)招標(biāo);雖未達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定但資金量大,影響面廣的項(xiàng)目一律公開(kāi)招標(biāo),確保集中采購(gòu)能在競(jìng)爭(zhēng)性更強(qiáng)、擇優(yōu)率更高的環(huán)境下選擇成交商。從簽訂采購(gòu)合同金額總體情況看,集中采購(gòu)結(jié)果較市場(chǎng)同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格平均優(yōu)惠幅度在14%左右,極大降低了采購(gòu)成本,充分發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的作用。

    (三)項(xiàng)目預(yù)算精準(zhǔn)性和約束性進(jìn)一步強(qiáng)化

    全省人民銀行系統(tǒng)圍繞定項(xiàng)目、定預(yù)算、抓項(xiàng)目“兩定一抓”的管理要求,不斷加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算資金的科學(xué)統(tǒng)籌和精準(zhǔn)測(cè)算,堅(jiān)持無(wú)預(yù)算、無(wú)計(jì)劃不采購(gòu)原則,對(duì)特殊、緊急項(xiàng)目做到按權(quán)限、按程序?qū)徟瑢?shí)行采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算剛性約束管理,在保障采購(gòu)過(guò)程順暢高效的同時(shí)有效遏制隨意超預(yù)算、超需求采購(gòu),促進(jìn)預(yù)算資金與采購(gòu)項(xiàng)目的有機(jī)銜接。

    (四)采購(gòu)政策調(diào)控作用明顯

    在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)相同的條件下,采購(gòu)實(shí)施中優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能清單所列的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)的占比,近幾年全省人民銀行系統(tǒng)采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重基本保持在95%以上,充分發(fā)揮了政府采購(gòu)的政策調(diào)控引導(dǎo)作用,為有效節(jié)省財(cái)務(wù)預(yù)算資源,降低辦公能耗提供了空間。

    (五)集中采購(gòu)領(lǐng)域廉政建設(shè)深入推進(jìn)

    集中采購(gòu)工作作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)格管理監(jiān)督制約的重點(diǎn)對(duì)象,“四位一體”的集中采購(gòu)組織體系將集中采購(gòu)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)分解落實(shí)到各相關(guān)責(zé)任部門(mén),同時(shí)也將采購(gòu)監(jiān)督管理權(quán)交到了法律事務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審等部門(mén),加強(qiáng)了采購(gòu)工作和防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的相互融合,杜絕了違法違規(guī)操作,前移了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口,有效制約和監(jiān)督了權(quán)力運(yùn)行,建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系,實(shí)現(xiàn)了標(biāo)本兼治的目的。

    [1]李偉.基層人民銀行集中采購(gòu)常見(jiàn)問(wèn)題及其對(duì)策研究〔J〕.中國(guó)政府采購(gòu),2016(01).

    [2]劉英章.基層人民銀行集中采購(gòu)工作存在的問(wèn)題及建議〔J〕.河北金融,2014(09).

    ◇作者信息:中國(guó)人民銀行蘭州中心支行

    ◇責(zé)任編輯:閆樹(shù)北

    ◇責(zé)任校對(duì):閆樹(shù)北

    F810.455

    A

    1004-6070(2017)10-0078-03

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