四川省德陽市對(duì)節(jié)能減排新機(jī)制的探索

四川省德陽市節(jié)能減排工作聯(lián)合課題組

四川省德陽市對(duì)節(jié)能減排新機(jī)制的探索

四川省德陽市節(jié)能減排工作聯(lián)合課題組

節(jié)能減排是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手和突破口。近年來，四川省德陽市以政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和能力建設(shè)創(chuàng)新為抓手，積極推進(jìn)示范市建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與示范建設(shè)工作良性互動(dòng)。

德陽市節(jié)能減排機(jī)制創(chuàng)新

節(jié)能減排是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手和突破口。近年來，四川省德陽市按照世界智造之都、國際文化名城、成都北部新城、生態(tài)田園典范的城市發(fā)展定位，著力創(chuàng)新“三大”機(jī)制，積極推進(jìn)示范市建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與示范建設(shè)工作良性互動(dòng)。2016年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1752.5億元，總量和增速均位居四川省第三位，節(jié)能減排五項(xiàng)指標(biāo)全面完成，單位GDP能耗同比下降6.22%，超額完成目標(biāo)任務(wù)1.71個(gè)百分點(diǎn)；化學(xué)需氧量下降2.45%，氨氮下降2.07%，二氧化硫下降7.57%，氮氧化物下降1.11%，均超額完成減排目標(biāo)任務(wù)。全市秸稈綜合利用獲得國務(wù)院汪洋副總理肯定，裝備智能制造集群化發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)被國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。

一、以政策創(chuàng)新推動(dòng)節(jié)能減排

德陽市在2015年推行差別化電價(jià)、差別化水價(jià)、階梯氣價(jià)、商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金政策、稅費(fèi)政策、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)用地政策、排污收費(fèi)政策等的基礎(chǔ)上，2016年繼續(xù)推出新的配套政策推進(jìn)節(jié)能減排工作。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

德陽市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干政策的通知》（德辦發(fā)〔2016〕14號(hào)），從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大實(shí)力、載體建設(shè)、金融政策等方面全面支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。德陽市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、德陽市財(cái)政局《關(guān)于做好2016年節(jié)能減排示范工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》（德經(jīng)信〔2016〕250號(hào)），按照“集中、精簡、高效、擇優(yōu)”的原則，市經(jīng)信委、市財(cái)政局完成了2016年德陽市節(jié)能減排示范中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的申報(bào)、篩選、評(píng)審、現(xiàn)場核查及公示備案。

為切實(shí)貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號(hào)）和省煤礦重組辦有關(guān)會(huì)議精神，結(jié)合德陽實(shí)際，制定德陽市人民政府《關(guān)于印發(fā)德陽市引導(dǎo)煤礦企業(yè)整體退出煤炭行業(yè)工作方案的通知》（德府函〔2016〕87號(hào)）?；饷禾窟^剩產(chǎn)能，堅(jiān)持市場倒逼、政府引導(dǎo)、綜合施策，引導(dǎo)全市煤礦企業(yè)逐步退出煤炭行業(yè)。

為大力扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，德陽市出臺(tái)《促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展十條政策措施》（德辦發(fā)〔2016〕40號(hào)），“十條”措施將重點(diǎn)推進(jìn)商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、文化（廣告）創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、旅游休閑、商務(wù)服務(wù)9大重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。同時(shí)，為了規(guī)范集聚區(qū)培育認(rèn)定，德陽市還印發(fā)了《德陽市市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)培育認(rèn)定辦法（試行）的通知》（德辦函〔2016〕89號(hào)），明確不同形態(tài)集聚區(qū)認(rèn)定條件，支持特色鮮明、發(fā)展優(yōu)異的集聚區(qū)，支持爭創(chuàng)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

為貫徹落實(shí)省委“十三五”規(guī)劃建議和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，安排部署全市電子商務(wù)發(fā)展工作，著力提升電子商務(wù)發(fā)展速度和水平。德陽市出臺(tái)了《關(guān)于加快全市電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（德辦函〔2016〕1號(hào)），成立由分管副市長任組長的德陽市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、財(cái)政局、科知局等18個(gè)部門。全市各行業(yè)依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行“觸網(wǎng)”行動(dòng)，建設(shè)了一批具有較強(qiáng)競爭力的特色本土垂直電商平臺(tái)。各縣（市、區(qū)）商務(wù)系統(tǒng)指導(dǎo)農(nóng)村電商運(yùn)營主體逐步建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電商服務(wù)體系。中江縣先后被評(píng)為省級(jí)、國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，獲得國家（?。┘?jí)支持資金2000余萬元；2016年，羅江縣已成功申報(bào)省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，對(duì)縣域電子商務(wù)的發(fā)展將起到巨大的促進(jìn)作用。

（二）環(huán)境配套政策

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號(hào)）和《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃四川省工作方案的通知》（川府發(fā)〔2015〕59號(hào)），切實(shí)加大水污染防治力度，保障水環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，德陽制定《德陽市人民政府關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃德陽市工作方案的通知》（德府發(fā)〔2016〕6號(hào)），以及《德陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)德陽市城市黑臭水體整治實(shí)施方案的通知》（德辦發(fā)〔2016〕47號(hào)），提出工作要求，明確責(zé)任單位，確保整治工作逐步推進(jìn)。德陽市水務(wù)局已對(duì)德陽市建成區(qū)的18條水體進(jìn)行了初步排查，并投資100萬元對(duì)穿城堰黑臭程度相對(duì)嚴(yán)重的部分進(jìn)行了整治，取得明顯成效。

2016年，德陽市編制完成了市、縣兩級(jí)大規(guī)模綠化規(guī)劃。規(guī)劃以提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、推進(jìn)擴(kuò)綠增綠為重點(diǎn)，以水系綠化、城鄉(xiāng)綠化美化、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)為內(nèi)容，建設(shè)德陽市區(qū)域生態(tài)安全體系。提出了2020年城市建成區(qū)綠地率到38%，人均公園綠地面積到達(dá)14平方米，全市林地保有量達(dá)到264.8萬畝，活立木蓄積達(dá)到1500萬立方米，林木覆蓋率穩(wěn)定在40%以上的綠化目標(biāo)。

德陽市印發(fā)了《德陽市全面開展清潔城市環(huán)境活動(dòng)實(shí)施方案》（德辦函〔2016〕34號(hào)），提出堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作，公眾參與、因地制宜，轉(zhuǎn)變方式、精細(xì)管理”原則，結(jié)合全市開展的“四化”工作和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，全面開展清潔城市環(huán)境活動(dòng)。通過改革城市管理體制，完善城市治理機(jī)制，打造城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)籌治理城市環(huán)境衛(wèi)生問題，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)運(yùn)營水平明顯提升，城市生產(chǎn)生活環(huán)境更加整潔有序、健康宜居。到“十三五”末，徹底解決城市環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”問題，城市面貌實(shí)現(xiàn)干凈、有序、美麗。2016年，德陽市利用電動(dòng)清掃車、道路沖洗車等機(jī)械設(shè)備，城市機(jī)械化清掃率提高到40.04%；日清運(yùn)生活垃圾約380噸、醫(yī)療廢物約3.3噸，德陽市生活垃圾無害化處理率達(dá)到96.5%，醫(yī)療垃圾清運(yùn)率和無害化處理率均達(dá)到100%，治理施工現(xiàn)場揚(yáng)塵污染536處。

為進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)責(zé)任體系，努力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新，提升環(huán)境監(jiān)管水平，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察工作的條理性、高效性、全面性，及時(shí)有效打擊環(huán)境違法行為，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全和維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，德陽市制定《環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》。各縣（市、區(qū)）根據(jù)該方案，出臺(tái)縣級(jí)網(wǎng)格化管理實(shí)施方案，完善四級(jí)網(wǎng)格管理機(jī)制。

二、以機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)節(jié)能減排

德陽市著眼示范引領(lǐng)，實(shí)施199個(gè)年度總投資59.76億元的五大典型示范項(xiàng)目，探索建立節(jié)能減排長效機(jī)制，打造有示范推廣價(jià)值的亮點(diǎn)項(xiàng)目。

（一）磷石膏“變廢為寶”機(jī)制

德陽是全國五大磷化工基地之一，磷石膏廢渣占全國堆存量的12%。我們重點(diǎn)圍繞磷石膏等資源綜合開發(fā)和回收利用這一核心，主抓龍頭企業(yè)，加快形成磷石膏利用產(chǎn)業(yè)鏈。目前，以宏達(dá)集團(tuán)、泰山石膏、三佳公司、華磷科技等為代表的龍頭企業(yè)已建成石膏粉、石膏板等產(chǎn)品生產(chǎn)線，逐步解決了每年磷石膏新增量問題。2016年全市實(shí)際消化磷石膏286.73萬噸，利用率為53.7%，高于全國平均水平。

（二）秸稈綜合利用長效機(jī)制

市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂秸稈禁燒和綜合利用工作目標(biāo)責(zé)任書，并把此項(xiàng)工作納入市政府對(duì)各縣（市、區(qū)）政府的專項(xiàng)目標(biāo)考核。2016年在秸稈綜合利用上有了進(jìn)一步突破。在秸稈肥料化利用方面：大力實(shí)施秸稈覆蓋還田、腐熟還田和機(jī)械粉碎還田，層層建立秸稈還田示范片，全市共建秸稈綜合利用示范片1058個(gè)，面積30.9萬畝。21家有機(jī)肥料生產(chǎn)企業(yè)，年加工秸稈達(dá)5萬噸以上?；匣梅矫妫汗膭?lì)、支持食用菌專合社收儲(chǔ)秸稈做食用菌基料，大力發(fā)展食用菌工廠化生產(chǎn)。全市72家食用菌專合社，年收儲(chǔ)加工秸稈近30萬噸，產(chǎn)出食用菌6億袋。全市有2家上規(guī)模的工廠化生產(chǎn)食用菌企業(yè)，年收儲(chǔ)加工秸稈8萬噸。飼料化利用：利用德陽西寧兩地政府合作交流平臺(tái)，引進(jìn)成立的四川益寧德農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司秸稈顆粒飼料生產(chǎn)線已全面建成投產(chǎn)，將德陽市秸稈加工作為青南地區(qū)牛羊的冬儲(chǔ)飼料，年收集加工秸稈10萬噸，成為德陽市最大的秸稈收儲(chǔ)、加工、利用基地。同時(shí)，大力發(fā)展青儲(chǔ)、冬儲(chǔ)飼料養(yǎng)殖，目前全市有利用秸稈作青儲(chǔ)、冬儲(chǔ)飼料的規(guī)模養(yǎng)殖場17家。燃料化利用：目前主要在廣漢試點(diǎn)，通過改造工業(yè)燃煤鍋爐，改燒燃煤為秸稈顆粒燃料或秸稈顆粒和煤混合燃料。創(chuàng)新原料化利用：四川益寧德農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司將秸稈用于青海湖沙化治理，加工成溫室大棚保溫板，年加工秸稈2萬噸。廣漢南豐鎮(zhèn)將秸稈粉碎添加進(jìn)墻磚，中江將秸稈做成草編工藝品，羅江把秸稈加工做成草支墊等，多種方式利用秸稈。2016年全市落實(shí)經(jīng)費(fèi)3837.74萬元，其中市級(jí)財(cái)政資金180萬元，縣級(jí)財(cái)政資金1676.28萬元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組落實(shí)資金1981.46萬元，主要用于宣傳報(bào)道、工作補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)購置和秸稈收集補(bǔ)貼等，為圓滿完成目標(biāo)任務(wù)提供了財(cái)力保障。

（三）綠色建筑推廣機(jī)制

一是研究制定了《德陽市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)綠色建筑項(xiàng)目建設(shè)全過程管理（試行）的通知》（德建發(fā)〔2016〕47號(hào)），探索綠色建筑從項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)審查、施工質(zhì)量監(jiān)管到竣工驗(yàn)收等方面的監(jiān)管措施及部門之間的銜接與配合，完善和加強(qiáng)綠色建筑從土地出讓到竣工投入使用的全周期閉合管理。二是委托四川省建科院編制的《德陽市綠色建筑竣工驗(yàn)收基本規(guī)定》已通過專家驗(yàn)收準(zhǔn)備發(fā)布實(shí)施，為將綠色建筑從設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)落實(shí)到施工的過程探索經(jīng)驗(yàn)，從而解決綠色建筑“設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)多營運(yùn)標(biāo)識(shí)少”的問題。三是已委托四川省土木建筑學(xué)會(huì)編制《德陽市綠色建筑技術(shù)應(yīng)用指南》，以更好地指導(dǎo)德陽市工程設(shè)計(jì)人員、開發(fā)施工技術(shù)人員合理選擇、運(yùn)用綠色建筑技術(shù)，因地制宜開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)。四是研究出臺(tái)了對(duì)存量土地執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性文件《德陽市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局關(guān)于執(zhí)行綠色建筑實(shí)施范圍與相關(guān)要求的通知》（德建發(fā)〔2016〕162號(hào)），對(duì)已供未建設(shè)的300余畝土地按照綠色建筑發(fā)展規(guī)劃要求中心城區(qū)嚴(yán)控區(qū)（旌東新區(qū)及旌湖兩岸）全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，非嚴(yán)控區(qū)的地上部分建筑面積超過10萬平方米的新建住宅小區(qū)、政府投資項(xiàng)目及單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑應(yīng)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，為德陽市大面積發(fā)展綠色建筑打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至2016年12月底，德陽市取得綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目共6個(gè)、面積42.04萬平方米。已開工的綠色建筑項(xiàng)目15個(gè)、面積147.23萬平方米（其中，2016年新建項(xiàng)目5個(gè)，面積約44.33萬平方米）。

（四）環(huán)境治理創(chuàng)新機(jī)制

一是大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。德陽市人民政府印發(fā)《德陽市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則2015年度實(shí)施計(jì)劃的通知》（德辦函〔2015〕71號(hào)），向各縣（市、區(qū)）下達(dá)分解目標(biāo)并納入年度績效考核。2016年德陽繼續(xù)推行大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，出臺(tái)了《德陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)德陽市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則2016年度實(shí)施計(jì)劃的通知》（德辦函〔2016〕52號(hào)），修訂形成了《德陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》。

二是沱江流域治理機(jī)制。德陽市進(jìn)入沱江流域水系的有綿遠(yuǎn)河、石亭江、湔江（鴨子河）、青白江，囊括德陽市大部分行政區(qū)域和主要工農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，承擔(dān)旌陽區(qū)、廣漢、什邡、綿竹、經(jīng)開區(qū)等5地城鄉(xiāng)共200多萬人口的納污功能，水環(huán)境質(zhì)量問題日益突出，被列入國家和省重點(diǎn)流域水污染防治“水質(zhì)改善型單元”。2016年德陽市繼續(xù)完善沱江流域治理機(jī)制，印發(fā)了《石亭江兩岸區(qū)域環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制工作方案的通知》（德環(huán)發(fā)〔2016〕118號(hào)）、《德陽市沱江流域“德陽成都控制單元”水污染綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于沱江流域德陽成都控制單元水污染綜合整治工作的自查報(bào)告》（德流域辦〔2016〕5號(hào)）；在2016年底，編制完成了《德陽市“十三五”重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理方案》，涉及重點(diǎn)項(xiàng)目170個(gè)，總投資137.85億元。通過加大工業(yè)污染整治力度、推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、加大畜禽養(yǎng)殖污染整治力度、強(qiáng)化黑臭水體整治、加大沱江流域污染整治資金投入五大舉措實(shí)施沱江流域治理。

三是環(huán)境信用評(píng)價(jià)機(jī)制。為了貫徹國務(wù)院在2017年底前分級(jí)建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系的要求，進(jìn)一步督促企業(yè)全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，建立環(huán)境保護(hù)“守信激勵(lì)、失信懲戒”的機(jī)制，四川省環(huán)境保護(hù)廳公布了2016年環(huán)境信用評(píng)價(jià)試點(diǎn)企業(yè)名單，并提出2016年將在全省21個(gè)市（州）全面推行企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作。德陽市環(huán)保局按照省環(huán)保廳試點(diǎn)企業(yè)提議名單逐一核對(duì)清理，調(diào)整因停產(chǎn)停業(yè)關(guān)閉的企業(yè)15家并重新納入較大規(guī)模企業(yè)參與評(píng)價(jià)，最終確定63家企業(yè)納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)。至此，德陽市企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作全面鋪開。

四是環(huán)境保護(hù)“兩法銜接”機(jī)制（環(huán)保警察）。新《環(huán)保法》頒布實(shí)施后，查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、按日計(jì)罰、移送司法等強(qiáng)制手段出臺(tái)，為嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為提供了有力的法律支持，同時(shí)，也對(duì)環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法工作提出了新的要求。為推進(jìn)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法進(jìn)一步無縫對(duì)接，德陽市設(shè)立“環(huán)保警察”，環(huán)境違法案件的查處不再受到環(huán)保部門行政執(zhí)法權(quán)的限制，公安機(jī)關(guān)可以提前介入并與環(huán)保部門密切配合，無論是證據(jù)搜集、案件認(rèn)定還是違法人員抓捕、審查，都更為迅速高效，從而縮短辦案時(shí)間、減少重復(fù)勞動(dòng)、提高執(zhí)法效率，邁出環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法相融合的關(guān)鍵一步。2016年7月7日，在德陽市公安局指導(dǎo)下，什邡市公安局正式成立環(huán)保警察中隊(duì)，這是全省縣級(jí)市率先成立的環(huán)保警察中隊(duì)，配備6名公安民警，專門負(fù)責(zé)打擊環(huán)境違法犯罪，將環(huán)保部門的行政執(zhí)法和公安部門的強(qiáng)制手段有效結(jié)合，在打擊企業(yè)偷排等環(huán)境違法行為時(shí)，有權(quán)現(xiàn)場查封、扣押違法設(shè)施設(shè)備，拘留嫌疑人等，打擊力度更強(qiáng)。

五是強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。2016年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)），要求“深化環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)”。國家和省的要求，為新時(shí)期完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、深入推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作指明了方向。德陽市積極配合四川省建立強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，對(duì)四川省《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度方案（征求意見稿）》提出修改建議。2016年德陽市穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作，投保企業(yè)44家。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施工作得到了四川省環(huán)保廳通報(bào)表揚(yáng)。

六是探索“排污權(quán)交易”機(jī)制。制定建設(shè)項(xiàng)目主要污染物及重金屬排放總量指標(biāo)管理暫行辦法，在全省率先建立跨行政區(qū)域有償調(diào)劑交易機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展騰出環(huán)境容量。采用經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行總量配置，2016年按照總量指標(biāo)有償使用原則，將廣漢市企業(yè)通過脫硝煙氣治理項(xiàng)目預(yù)計(jì)產(chǎn)生的63噸氮氧化物減排量調(diào)劑用于綿竹市新建項(xiàng)目所需總量替代指標(biāo)，有償使用費(fèi)用為189萬元，用作廣漢市生態(tài)建設(shè)和污染防治工作經(jīng)費(fèi)。

（五）林權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)

因?yàn)榱謽I(yè)產(chǎn)業(yè)投入周期長、見效慢，資金短缺已成為制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的瓶頸。2015年旌陽區(qū)被列為四川省第二批經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)縣，德陽市積極開展林權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)工作，2016年出臺(tái)了《德陽市旌陽區(qū)林權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)實(shí)施方案》、《德陽市旌陽區(qū)經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)登記管理暫行辦法》、《德陽市旌陽區(qū)經(jīng)濟(jì)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理暫行辦法》等一系列文件。

2016年7月1日，德陽市旌陽區(qū)經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證首批頒證儀式在新中鎮(zhèn)舉行，首次向14個(gè)企業(yè)（業(yè)主）頒發(fā)經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證16本，頒證面積達(dá)到4500畝。中國郵政儲(chǔ)蓄銀行旌陽區(qū)支行與4個(gè)林業(yè)企業(yè)（業(yè)主）現(xiàn)場簽訂首批信貸授信合同，授信總金額達(dá)830萬元，標(biāo)志著德陽市林權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)工作取得階段性成果。

（六）政府投融資機(jī)制

堅(jiān)持多管齊下，整合各類資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用。2016年總投資70.22億元的典型示范項(xiàng)目中，中央資金安排4.1億元、占5.84%，地方配套資金及自籌資金占94.16%，中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)到了1∶16的帶動(dòng)作用。

政治關(guān)聯(lián)是指企業(yè)與政府之間的一種關(guān)系，良好的政府關(guān)聯(lián)是指企業(yè)和政府之間一種互動(dòng)、緊密和融洽的特殊關(guān)系。金融體系以外的政治關(guān)聯(lián)帶來的順周期性，指的是在金融運(yùn)行中政府或者其他社會(huì)組織對(duì)金融監(jiān)管制定的外部規(guī)則存在漏洞和失誤給金融市場監(jiān)管帶來的順周期性問題。這些監(jiān)管政策運(yùn)用得不好也會(huì)加大金融市場運(yùn)行中的順周期效應(yīng)

一是建立打捆模式，整合各類政策資金。整合中央、省、市各級(jí)支持政策，在繼續(xù)推廣2015年被兩部委認(rèn)定的8項(xiàng)配套政策的基礎(chǔ)上，新出臺(tái)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等配套政策16項(xiàng)。將綜合獎(jiǎng)勵(lì)資金、現(xiàn)有渠道中央資金和省市財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，使現(xiàn)有政策之間充分銜接，避免資金使用“碎片化”，發(fā)揮了各類資金合力。兩年示范期已安排8億元中央獎(jiǎng)勵(lì)資金、2016年落實(shí)三級(jí)地方配套資金16.98億元。

二是建立基金模式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資金投向。設(shè)立1億元節(jié)能減排投資引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持節(jié)能減排與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并力爭將基金規(guī)模放大到20億元。目前已建立節(jié)能減排基金管理辦法，按市場化方式運(yùn)作，重點(diǎn)投入鋁空電池、石墨烯等新能源產(chǎn)業(yè)。

三是推廣PPP模式，吸引社會(huì)資本參與。繼續(xù)推進(jìn)PPP模式，將德陽市地下綜合管廊及配套工程（一期）項(xiàng)目作為PPP重點(diǎn)工程，其中三個(gè)節(jié)能減排典型示范項(xiàng)目——德陽市地下綜合管廊及配套工程、德陽經(jīng)開區(qū)八角片區(qū)整體城鎮(zhèn)化改造、綿竹市城鄉(xiāng)供排水一體化PPP項(xiàng)目成功申報(bào)全國示范項(xiàng)目。2016年，德陽市錄入PPP綜合信息平臺(tái)并經(jīng)省財(cái)政廳審核通過項(xiàng)目數(shù)107個(gè)，總投資1133億元，項(xiàng)目總數(shù)居全省第二位，總投資居全省第一位。

三、以能力建設(shè)創(chuàng)新推進(jìn)節(jié)能減排

為了推動(dòng)節(jié)能減排工作，德陽市還注重加強(qiáng)各方面的能力建設(shè)，通過切切實(shí)實(shí)的組織機(jī)構(gòu)給予充分保障。

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)轉(zhuǎn)

成立了以市委書記、市長任組長，常務(wù)副市長任常務(wù)副組長，市財(cái)政、發(fā)改等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的示范市工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和八個(gè)工作組。辦公室設(shè)在市財(cái)政局（新設(shè)環(huán)境保護(hù)和資源能源節(jié)約科），專門承接日常工作。建立了定期協(xié)調(diào)、例會(huì)、信息報(bào)送等多項(xiàng)工作機(jī)制，完善了公文處理、財(cái)務(wù)管理、崗位設(shè)置和職責(zé)分工等內(nèi)控制度，制定了年度任務(wù)目標(biāo)分解方案，將目標(biāo)任務(wù)分解并下達(dá)到各縣（市、區(qū)），德陽經(jīng)開區(qū)對(duì)項(xiàng)目資金情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，加大監(jiān)督考核力度，確保按期完成目標(biāo)任務(wù)。2016年，為了避免因人員變動(dòng)造成對(duì)節(jié)能減排日常工作的影響，各縣市區(qū)及時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，保證市縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）能耗監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)、考核體系情況

（三）環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)、考核體系情況

在環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)、考核體系方面，德陽市根據(jù)《環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)〈2016年德陽市環(huán)境監(jiān)測工作要點(diǎn)〉和〈2016年德陽市環(huán)境監(jiān)測方案〉的通知》（德環(huán)發(fā)［2016］91號(hào)），開展2016年環(huán)境監(jiān)測工作。為摸清德陽市企業(yè)自動(dòng)在線監(jiān)測儀的運(yùn)行情況，開展專項(xiàng)檢查工作。（環(huán)保局網(wǎng)站）嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，認(rèn)真做好環(huán)評(píng)審批管理。按照《德陽市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈2015年度德陽市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作方案〉的通知》（德水考辦函〔2016〕12號(hào)），對(duì)年度目標(biāo)進(jìn)行考核。

（四）其他能力建設(shè)

1.建立“省、市、縣”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一是四川省政府高度重視節(jié)能減排示范市工作，形成省級(jí)部門聯(lián)合機(jī)制，省環(huán)保、省經(jīng)信、省農(nóng)業(yè)等省級(jí)部門從多渠道安排節(jié)能減排資金。2016年省財(cái)政廳組織考核組對(duì)德陽市2015年年度工作進(jìn)行省級(jí)考核，并根據(jù)考核結(jié)果安排德陽市節(jié)能減排綜合示范補(bǔ)助資金5000萬元；二是省、市、縣層層考核，市政府將目標(biāo)分解至縣（市、區(qū)），簽訂目標(biāo)責(zé)任書；三是形成例會(huì)、月報(bào)制度。自下而上定期匯報(bào)節(jié)能減排工作情況，爭取上級(jí)部門指導(dǎo)和支持。

2.節(jié)能減排能耗監(jiān)測平臺(tái)建設(shè)

2016年，監(jiān)測平臺(tái)項(xiàng)目可研報(bào)告編制完成。德陽市召開了監(jiān)測平臺(tái)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，聽取了各部門對(duì)平臺(tái)建設(shè)可研報(bào)告初稿的意見和建議。在完善修改后，于2016年6月召開了專家論證會(huì)，會(huì)上監(jiān)測平臺(tái)可研報(bào)告通過論證。年底，市政府批復(fù)并同意實(shí)施節(jié)能減排綜合監(jiān)測管理平臺(tái)項(xiàng)目。目前，德陽市的監(jiān)測平臺(tái)建設(shè)正在加快推進(jìn)中。

3.項(xiàng)目管理系統(tǒng)

建立了典型示范項(xiàng)目管理系統(tǒng)。通過網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)填報(bào)項(xiàng)目信息，可由市六化工作組及縣（市、區(qū)）示范辦審核。并按期填報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的聯(lián)網(wǎng)式管理，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管及建設(shè)進(jìn)度的掌控。

4.加大社會(huì)宣傳力度

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，宣講政策精神。積極開展節(jié)能減排培訓(xùn)工作。始終把人人參與、人人受益作為全市節(jié)能減排宣傳工作的宗旨。充分利用新聞媒體，加大宣傳報(bào)道力度與受眾面。制作節(jié)能減排視頻宣傳短片，不斷提高社會(huì)各界參與的積極性，加大宣傳力度。

（責(zé)任編輯：董麗娟）

Exploring the New Mechanism of Energy-saving and Emission Reduction in Deyang City of Sichuan Province

The Joint Research Group of Energy-saving and Emission Reduction,from Deyang City of Sichuan Province

Energyconservation and emission reduction is a breakthrough point and important measures tochange economic growth pattern,improve the quality of development and promote sustainable development.In recent years,Deyang has been actively in pushing the building of a demonstration city and fully exploring the strengths and interactive relations between economic and social development and demonstration work by policy innovation, mechanisminnovation and capabilitybuilding.

DeyangCity;EnergyConservation and Emission Reduction;MechanismInnovation

F206

A

2096-1391（2017）05-0035-07