國土規(guī)劃檔案信息共享與服務(wù)平臺構(gòu)想

王恒 曾婷 張偉

（武漢市國土資源和規(guī)劃信息中心 武漢 430014）

國土規(guī)劃檔案信息共享與服務(wù)平臺構(gòu)想

王恒 曾婷 張偉

（武漢市國土資源和規(guī)劃信息中心 武漢 430014）

國土規(guī)劃檔案信息資源整合開發(fā)與共享服務(wù)是挖掘其價(jià)值的重要途徑，也是打破武漢市國土資源和規(guī)劃局系統(tǒng)內(nèi)部檔案信息資源分散管理、非標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要手段。結(jié)合國土資源和規(guī)劃檔案的特點(diǎn)及國土規(guī)劃信息化建設(shè)契機(jī)，提出從檔案資源整合網(wǎng)絡(luò)框架、城鄉(xiāng)一體化的檔案信息共享平臺、國土規(guī)劃檔案共享資源庫等3個方面的設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)“武漢市國土資源和規(guī)劃檔案信息資源共享與服務(wù)平臺”的建設(shè)。

國 土規(guī)劃檔案館 數(shù)字檔案館 資源共享 信息服務(wù)平臺

檔案資源整合是檔案利用的前提，也是促進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展、提升檔案服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措。國土資源和規(guī)劃檔案（以下簡稱“國土規(guī)劃檔案”）是武漢市國土資源和規(guī)劃行政主管單位及下屬機(jī)構(gòu)在對國土資源和城市規(guī)劃管理等各項(xiàng)專業(yè)工作活動中形成的，具有歷史保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的資料。作為武漢市國土資源和規(guī)劃檔案的管理者，武漢市國土資源和規(guī)劃信息中心（武漢市國土資源和規(guī)劃檔案館），在十多年的檔案信息化工作中積累了大量檔案信息、地理空間信息、屬性信息，但是截至目前我局幾乎沒開展深層次的檔案信息挖掘，既無法很好地發(fā)揮檔案信息資源的價(jià)值，也不能為行政機(jī)關(guān)、社會組織以及個人等提供全面的檔案信息服務(wù)[1]10。國土規(guī)劃檔案資源一直處于靜止的、分散的狀態(tài)，資源整合力度不強(qiáng)，信息共享程度不高，無法滿足用戶不斷增長的利用需求，無法便捷支撐城鄉(xiāng)規(guī)劃決策，整體資源價(jià)值開發(fā)程度低。

“國土規(guī)劃云”建設(shè)項(xiàng)目的啟動，“武漢市國土資源和規(guī)劃信息資源中心”建成，為“武漢市國土資源和規(guī)劃檔案信息資源共享與服務(wù)平臺”建設(shè)提供了絕佳的條件，其信息共享理念、資源共享體系、數(shù)據(jù)處理與分析技術(shù)、數(shù)據(jù)管理與維護(hù)方法、數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)體系等都為檔案信息資源中心的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。本文建議“武漢市國土資源和規(guī)劃檔案信息資源共享與服務(wù)平臺”應(yīng)從檔案資源整合網(wǎng)絡(luò)框架、城鄉(xiāng)一體化的檔案信息共享平臺、國土規(guī)劃檔案共享資源庫等3個方面建設(shè)著手。

一、國土規(guī)劃檔案資源整合網(wǎng)絡(luò)框架的搭建

1.垂直的檔案資源整合網(wǎng)絡(luò)框架。網(wǎng)絡(luò)是資源傳輸、利用的通道，在實(shí)現(xiàn)檔案資源整合之前，需搭建一個溝通全局的資源整合網(wǎng)絡(luò)。可借助武漢市國土資源和規(guī)劃內(nèi)部局域網(wǎng)，逐步建立一個由檔案館（市局）——分（區(qū)）局檔案部門、局屬事業(yè)單位檔案部門——鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所檔案部門的檔案資源整合網(wǎng)絡(luò)，從而達(dá)到各個層級之間檔案信息的無障礙傳遞、溝通和共享。全局檔案資源整合網(wǎng)絡(luò)框架可由檔案館牽頭，武漢市國土資源和規(guī)劃信息中心提供技術(shù)支撐，建立一個部署在市局的、總的檔案數(shù)據(jù)中心，分（區(qū)）局檔案部門、局屬事業(yè)單位檔案部門分別建立各自的檔案數(shù)據(jù)分中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所檔案部門作為基層數(shù)據(jù)單元，各級之間依據(jù)各自的職能開展檔案資源建設(shè)，分工明確又相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)檔案資源的共建和共享[2]30。

2.標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)共享運(yùn)行機(jī)制。市局檔案數(shù)據(jù)中心主要的職責(zé)在于制定各種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對各分（區(qū)）局、局屬事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所的檔案資源建設(shè)和檔案網(wǎng)絡(luò)部署進(jìn)行管理，并定期對各層級檔案資源進(jìn)行整理、匯總，最后上傳至市局?jǐn)?shù)據(jù)中心,并利用公眾網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、局域網(wǎng)三層網(wǎng)絡(luò)體系提供各類檔案資源服務(wù)。分（區(qū)）局、局屬事業(yè)單位檔案數(shù)據(jù)分中心主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)檔案資源的建設(shè)，按規(guī)定在一定時間內(nèi)將整合完畢的檔案資源提交市局?jǐn)?shù)據(jù)中心，并利用市局?jǐn)?shù)據(jù)中心提供的檔案資源更新服務(wù)獲取新資源，利用資源目錄滿足本地區(qū)內(nèi)部和外部用戶的檔案利用需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所檔案部門作為基層數(shù)據(jù)單元，主要任務(wù)就是定期向上級數(shù)據(jù)中心提交檔案數(shù)據(jù)，并對本地用戶提供資源服務(wù)。

二、國土規(guī)劃檔案信息資源整合與服務(wù)平臺設(shè)計(jì)

檔案信息資源共享平臺,簡單來講，就是在統(tǒng)一信息通信協(xié)議的基礎(chǔ)上，通過集成檔案管理網(wǎng)絡(luò)、檔案信息、檔案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不同機(jī)構(gòu)之間、不同部門之間檔案信息共享的綜合管理平臺[3]12-14。在信息整合的大趨勢下，資源共享平臺建設(shè)在學(xué)術(shù)界和工作實(shí)踐中都得到了諸多探討。美國20世紀(jì)90年代整合了全國數(shù)字化檔案資源建立的檔案信息導(dǎo)航系統(tǒng)（NALL），英國的檔案信息資源整合和共享工程等[4]15。在國內(nèi)，2003年國家檔案局就提出了建設(shè)“中國檔案系統(tǒng)文獻(xiàn)信息資源中心”的構(gòu)想[5]42-43，北京市檔案館也提出了構(gòu)建北京市區(qū)域內(nèi)的數(shù)字檔案云平臺，通過對數(shù)字檔案資源的集中統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)信息的共享和利用[6]60-63。

武漢市國土資源和規(guī)劃檔案館也需要全面整合本系統(tǒng)的所有檔案信息資源，建立一個覆蓋武漢市行政區(qū)域的、城鄉(xiāng)一體化的國土資源和規(guī)劃檔案信息資源共享與服務(wù)平臺，以提供資源整合、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)共享服務(wù)。在建設(shè)該資源中心時，應(yīng)從思想意識、共享機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系的選擇等準(zhǔn)備工作考慮，再進(jìn)行需求調(diào)研形成平臺框架的設(shè)計(jì)，最后選定開發(fā)技術(shù)完成平臺的開發(fā)工作。

1.前期準(zhǔn)備。

（1）樹立檔案信息共享的意識。加強(qiáng)對系統(tǒng)內(nèi)部檔案管理部門的指導(dǎo)工作，通過宣傳和培訓(xùn)，使一些領(lǐng)導(dǎo)和工作人員認(rèn)識檔案信息共享建設(shè)的重要性、作用和迫切性，形成全局共建、共享的資源建設(shè)與利用格局，把檔案信息共享建設(shè)放到一個高度上,高效地開展檔案信息共建共享工作，才能讓檔案信息化真正地發(fā)揮價(jià)值，服務(wù)武漢市城市發(fā)展。

（2）建立合理的檔案信息共享機(jī)制。實(shí)行數(shù)據(jù)的集中——分布式管理模式，實(shí)現(xiàn)檔案物理分散、邏輯集中管理。武漢市國土資源和規(guī)劃檔案工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理”的檔案工作原則，從體制上保證了信息共享平臺實(shí)行集中制管理模式，能實(shí)現(xiàn)對全局檔案信息共享工作的管理和協(xié)調(diào)[7]17-21。此外，需從制度上為檔案信息資源平臺建設(shè)提供保障，理順市局檔案館與分（區(qū)）局、局屬事業(yè)單位檔案管理部門之間在信息共享平臺建設(shè)上的關(guān)系，從制度上明確它們的責(zé)權(quán)問題，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)生產(chǎn)者責(zé)任制，數(shù)據(jù)統(tǒng)一由生產(chǎn)者更新、維護(hù)。

（3）“先標(biāo)準(zhǔn)、后平臺”。信息化標(biāo)準(zhǔn)是檔案信息共享平臺建設(shè)的依據(jù)，城鄉(xiāng)一體化的國土資源和規(guī)劃檔案信息共享平臺涉及多個部門、多個系統(tǒng)，既是管理問題也是技術(shù)問題，因而需要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，否則就會阻礙信息的有序流通，影響檔案信息共享平臺順利開展，甚至導(dǎo)致平臺建設(shè)的失敗。市局檔案館可采用一定的措施，如征求各個檔案管理部門的工作人員的意見，研究制定符合工作實(shí)際的數(shù)據(jù)和應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一些關(guān)鍵性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可強(qiáng)制執(zhí)行；也可從元數(shù)據(jù)的視角出發(fā)，研究檔案信息共享技術(shù)框架、共享資源目錄、共享資源標(biāo)準(zhǔn)化接口等，從技術(shù)上進(jìn)行干預(yù)，解決異構(gòu)數(shù)據(jù)庫之間的共享問題。

（4）采用成熟的技術(shù)體系。檔案信息共享與服務(wù)平臺的搭建是一個長期過程，在其建設(shè)過程中要注重采用比較成熟的技術(shù)方法，如果技術(shù)架構(gòu)不完善，就會影響長期使用甚至直接導(dǎo)致失敗。為此信息共享平臺開發(fā)時要注意以下兩點(diǎn)：第一，要便于實(shí)現(xiàn)平臺的快速開發(fā)和定制，滿足當(dāng)前需求。第二，要具有良好的擴(kuò)展性，便于進(jìn)行二次開發(fā)和后期維護(hù)，提高成果的可利用性[8]43-44。

2.平臺框架。采用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，基于檔案資源目錄，分析檔案數(shù)據(jù)的存儲結(jié)構(gòu)和邏輯結(jié)構(gòu)，構(gòu)建分類明確的、市、區(qū)一體化的國土規(guī)劃檔案信息資源中心。在前期的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化收集與管理的基礎(chǔ)上，對全局結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化檔案共享信息資源進(jìn)行清理、整合、分析，充分利用智能搜索引擎實(shí)現(xiàn)對不同類型的數(shù)據(jù)的分布式管理，建立一個國土規(guī)劃檔案信息資源中心；再利用資源中心數(shù)據(jù)庫引擎組件，如查詢接口與查詢語言、聯(lián)動檢索、智能檢索、語義感知的多源時空數(shù)據(jù)時空索引等組建提供不同的資源應(yīng)用；在應(yīng)用端通過統(tǒng)一訪問接口，向全局系統(tǒng)提供檔案共享信息資源概覽、資源目錄、資源檢索、資源應(yīng)用、用戶中心等管理與服務(wù)（如圖1所示）。

3.關(guān)鍵技術(shù)。

（1）基于ETL的數(shù)據(jù)融合。ETL是構(gòu)建資源中心數(shù)據(jù)倉庫的重要一環(huán)，系統(tǒng)從數(shù)據(jù)源抽取所需的數(shù)據(jù)、經(jīng)過數(shù)據(jù)清洗，最終按照預(yù)先定義好的數(shù)據(jù)模型，將數(shù)據(jù)加載到數(shù)據(jù)庫中，成為分析處理、數(shù)據(jù)挖掘、提供決策支持的數(shù)據(jù)。采用ETL技術(shù)解決了不同部門、不同系統(tǒng)、不同時期數(shù)據(jù)模型不一致等問題，實(shí)現(xiàn)全局檔案資源數(shù)據(jù)的快速集成，保障數(shù)據(jù)的正確性、完整性、一致性、完備性、有效性和時效性。

圖1 武漢市國土資源和規(guī)劃檔案信息資源共享與服務(wù)平臺框架

（2）面向SOA的數(shù)據(jù)聚合。采用面向服務(wù)的架構(gòu)體系，創(chuàng)建可任意裝配的服務(wù)應(yīng)用模式，將多個單一、有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的服務(wù)聚合為復(fù)合服務(wù)，對各類檔案數(shù)據(jù)聚合后的服務(wù)進(jìn)行深層次挖掘，為決策支持系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐。

（3）檔案資源共享與交換智能服務(wù)引擎。將市、區(qū)兩級的多個數(shù)據(jù)中心服務(wù)器建立統(tǒng)一管理的智能服務(wù)引擎，采用服務(wù)器虛擬化和動態(tài)負(fù)載均衡技術(shù)，實(shí)現(xiàn)異地海量數(shù)據(jù)共享與交換時的計(jì)算資源的彈性伸縮和動態(tài)調(diào)度，滿足高并發(fā)的分布式數(shù)據(jù)實(shí)時分發(fā)與交換的效率需求。①通過業(yè)務(wù)專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)各單位間的網(wǎng)絡(luò)連接，為市、區(qū)異地實(shí)時檔案資源共享與交換提供基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)支持；②對數(shù)據(jù)中心服務(wù)器建立統(tǒng)一管理的智能服務(wù)引擎，采用服務(wù)器虛擬化和動態(tài)負(fù)載均衡技術(shù)，實(shí)現(xiàn)計(jì)算資源的彈性伸縮和動態(tài)調(diào)度；③采用基于元數(shù)據(jù)的引擎驅(qū)動，應(yīng)用多級緩存模式，提高分布式數(shù)據(jù)交換的性能。

（4）基于云架構(gòu)的海量數(shù)據(jù)快速分發(fā)。①智能虛擬網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)流量和各節(jié)點(diǎn)的連接、負(fù)載狀態(tài)以及用戶的距離和響應(yīng)時間等綜合信息請求最近的資源中心服務(wù)器的數(shù)據(jù)；②海量數(shù)據(jù)分割，結(jié)合最新的對等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的高效數(shù)據(jù)分發(fā)機(jī)制，通過分割后的海量數(shù)據(jù)分別執(zhí)行工作組數(shù)據(jù)分發(fā)。

三、資源庫建設(shè)

檔案信息資源整合的另一個重要方式是圍繞專題形成系統(tǒng)的特色檔案數(shù)據(jù)庫，挖掘其中蘊(yùn)含的知識和情報(bào)，滿足利用者深層次的利用需要。在調(diào)查過程中，利用者普遍反映國土資源和規(guī)劃檔案利用方式比較單一，沒能反映出本行業(yè)檔案的特色，深層次加工的專題數(shù)據(jù)庫不多，因此，建立起具有國土資源和規(guī)劃檔案特色的專題數(shù)據(jù)庫顯得尤為必要。

在信息資源整合的趨勢下，許多檔案館根據(jù)館藏特點(diǎn)、地域特點(diǎn)、文化特點(diǎn)興建一些專題數(shù)據(jù)庫，比較突出的有北京市檔案館根據(jù)館藏訴訟檔案建立的訴訟檔案目錄數(shù)據(jù)庫，湖北省檔案館建立的勞模專題數(shù)據(jù)庫等專題檔案數(shù)據(jù)庫等[9]67-70。特色專題數(shù)據(jù)庫與一般的檔案數(shù)據(jù)庫有很大的區(qū)別，它不是簡單的信息組織形式，而是基于利用需求，對原始的檔案信息進(jìn)行科學(xué)的分類和組織后，以一定專題的形式進(jìn)行存儲的信息集合，具有系統(tǒng)性、復(fù)合性、針對性、便捷性。

1.專題數(shù)據(jù)庫編制方法。檔案專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)流程大體一致，都要經(jīng)歷分析主題、確定專題、采集數(shù)據(jù)、加工整合與編排整理等環(huán)節(jié)[10]37-38。

（1）分析主題。檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)的主題選擇將直接影響到專題數(shù)據(jù)庫的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和利用價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。在選題時應(yīng)從檔案信息的完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性，是否具有利用價(jià)值，以及是否滿足利用者需求來考慮。在武漢市國土資源和規(guī)劃檔案中，以專業(yè)檔案最具特色——體現(xiàn)了國土資源和規(guī)劃檔案與地理空間的相關(guān)性，且數(shù)量最多、信息量最豐富、最能反映業(yè)務(wù)工作情況，也是利用率最高的一類檔案，因此建立國土資源和規(guī)劃專業(yè)檔案數(shù)據(jù)庫是最合適的選題。

（2）確定專題。根據(jù)確定的數(shù)據(jù)庫主題，并根據(jù)內(nèi)容和特征細(xì)分專題，國土資源和規(guī)劃專業(yè)檔案專題數(shù)據(jù)庫總共分為6個一級類目，分別是：規(guī)劃編制類、土地利用規(guī)劃類、地籍類、建設(shè)用地管理類、建設(shè)用地規(guī)劃管理類、建設(shè)工程規(guī)劃管理類；32個二級類目，分別是：城市總體規(guī)劃、分區(qū)（區(qū)級）規(guī)劃、控規(guī)及鄉(xiāng)級土地規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、規(guī)劃研究等。

（3）加工整合。包括對檔案掃描、分類標(biāo)引、圖像處理、數(shù)據(jù)校核與審定、圖像存儲、目錄建庫、全文數(shù)據(jù)入庫等[11]47-49。

（4）整理發(fā)布。在專題數(shù)據(jù)庫內(nèi)容建設(shè)完畢后，檔案館可將該專題數(shù)據(jù)庫存貯于檔案管理系統(tǒng)中，并基于檔案管理系統(tǒng)和“國土資源和規(guī)劃綜合一張圖系統(tǒng)”的集成，根據(jù)國土資源和規(guī)劃檔案信息與地理空間位置相關(guān)的特點(diǎn)，將檔案信息和地圖信息結(jié)合，按圖層進(jìn)行信息的發(fā)布和查詢，實(shí)現(xiàn)檔案信息的綜合利用。

2.國土規(guī)劃檔案信息共享資源庫編制構(gòu)想。結(jié)合信息資源建設(shè)與共享目標(biāo)，通過以上“四步法”，初步建立武漢市國土資源和規(guī)劃檔案信息共享資源庫。

（1）規(guī)劃編制管理類檔案數(shù)據(jù)庫。包含城市總體規(guī)劃、分區(qū)（區(qū)級）規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、規(guī)劃研究、其他專題規(guī)劃等數(shù)據(jù)。

（2）土地利用規(guī)劃類檔案數(shù)據(jù)庫。包含城區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審等數(shù)據(jù)。

（3）不動產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)庫。包含房屋、土地、林地、森林、河海等不動產(chǎn)初始登記、權(quán)利變更、權(quán)屬爭議、權(quán)利抵押、權(quán)利調(diào)查等數(shù)據(jù)。

（4）建設(shè)用地管理類檔案數(shù)據(jù)庫。包含土地使用權(quán)出讓合同、土地收購儲備、土地資產(chǎn)處置、土地征收（主城區(qū)）、土地估價(jià)備案（初審）、土地開發(fā)整理等數(shù)據(jù)。

（5）建設(shè)工程規(guī)劃管理類檔案數(shù)據(jù)庫。包含建設(shè)工程規(guī)劃許可、行政復(fù)議、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收、市政工程規(guī)劃許可、拆遷管理、違法建設(shè)行政處罰、征收管理、行政訴訟、市政工程規(guī)劃驗(yàn)收等數(shù)據(jù)。

在實(shí)際應(yīng)用與服務(wù)中，逐步形成動態(tài)的數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)更新機(jī)制，利用數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)建立更多符合管理與利用需求的專題資源庫，為城市規(guī)劃管理決策工作提供支持，為廣大群眾經(jīng)濟(jì)利益訴求提供資料。

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G273.5

A

2016-05-12

10.16565/j.cnki.1006-7744.2017.05.12

曾婷為武漢市國土資源和規(guī)劃信息中心館員，研究方向?yàn)闄n案信息服務(wù)。