寧德市糧播面積逐年縮小的趨勢、問題和對策

張 萍

（福建省寧德市農(nóng)業(yè)局，福建寧德 352100）

1 寧德市糧播面積逐年縮小的趨勢

寧德俗稱閩東，位于福建省東南部，介于東經(jīng)118°32′～120°43′，北緯26°18′～27°40′，東臨東海，南接福州西連南平、北與浙江省溫州市接壤。全市土地面積13452平方公里，其中以山地、丘陵為主，全市現(xiàn)轄蕉城、東僑二區(qū)、福安、福鼎二市、霞浦、屏南、壽寧、周寧、柘榮和古田六縣，山地面積1 035 338.51hm2，耕地面積142 600.71hm2（人均耕地0.04hm2），其中水田112 000hm2，旱地29 733.33hm2，素有“七山二水一分田”之稱。地形以丘陵山地兼沿海小平原相結(jié)合為特點，屬中亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，年平均氣溫15.2℃～19.8℃，主要種植的糧食作物有水稻、甘薯、大豆、雜糧、雜豆、大小麥等，為了提高糧食生產(chǎn)總量和產(chǎn)品品質(zhì)，提高廣大農(nóng)民應(yīng)用良種的積極性，近年來我市按照農(nóng)業(yè)部“提高單產(chǎn)，提高品質(zhì)”的原則，對種植水稻、玉米、大小麥等作物的農(nóng)戶（農(nóng)場職工）進(jìn)行良種補貼，力爭全市水稻等主要農(nóng)作物的良種履蓋率達(dá)96%以上。經(jīng)過對2010～2015年良種推廣補貼面積統(tǒng)計，我市農(nóng)作物良種補貼面積卻逐年縮小。

表1 2010～2015年農(nóng)作物良種補貼面積統(tǒng)計表 單位：hm2

表2 2014年農(nóng)作物良種補貼面積比統(tǒng)計數(shù)增減表 單位：hm2

從2010年至2015年農(nóng)作物良種補貼面積統(tǒng)計表可以看出，2015年良種補貼面積比2010年減少6 138hm2，其中，水稻減少6 933hm2（早稻減少2 867hm2，中稻減少1 133hm2，晚稻減少2 934hm2），小麥減少133hm2，僅玉米增加867hm2。分縣看，4減1平4增，福安、霞浦、福鼎和周寧分別減少3 267、1 267、1 200和400hm2，屏南持平，蕉城、壽寧、柘榮和古田分別增加733、267、133和67hm2。

與統(tǒng)計數(shù)字相比，2014年農(nóng)作物良種補貼面積比統(tǒng)計數(shù)字增加9 067hm2，說明我市良種推廣面積逐年增大，其中水稻增加9 867hm2（早稻增加1 467hm2，中稻增加640hm2，晚稻增加2 000hm2），小麥持平，玉米減少800hm2。分縣看，古田增加最多，為2 828hm2，其次是福鼎，增加1 800hm2，再次是周寧，增加1 333hm2，唯一減少的是壽寧，減少300hm2。

2 糧播面積逐年減少的原因

2.1 我市糧食作物主要以水稻為主，而水稻又以單季稻為主，種植模式上推廣經(jīng)作—水稻水旱輪作方式，推廣面積逐年擴(kuò)大，雙季稻由于產(chǎn)量不高、花工大、成本高，種植面積逐年減少，2015年全市早稻面積不足7 667hm2。

2.2 土地資源越來越少。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，非農(nóng)用地增加，土地資源減少、經(jīng)作與糧食作物爭地、加上經(jīng)濟(jì)作物比例的擴(kuò)大，集中連片糧食種植區(qū)越來越少，種糧面積逐年減少。

2.3 種糧效益低下，甚至還要倒貼，一般農(nóng)戶種糧的主要目的是為了解決口糧問題，部分種糧大戶種糧的主要目的是賺一些機(jī)耕、機(jī)收工資。據(jù)調(diào)查分散種糧基本上是虧本狀態(tài)，規(guī)模種植如果經(jīng)營得當(dāng)，尚有微薄的收入。

2.4 糧食生產(chǎn)對政策的依賴性越來越強(qiáng)，種糧大戶的積極性主要來自于政策性補貼，據(jù)調(diào)查我市對種糧大戶補貼為120～150元/667m2，若取消相關(guān)獎勵、補貼政策，種糧就要虧本，所以政策性補貼、獎勵對保護(hù)好種糧大戶積極性至關(guān)重要。

2.5 種糧風(fēng)險仍較大。我市糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)比較脆弱，綜合生產(chǎn)能力不高，臺風(fēng)、洪澇、干旱、寒凍等自然災(zāi)害時有發(fā)生，部分耕地條件較差，遇到自然災(zāi)害，往往顆粒無收，水稻種植保險理賠雖然彌補了部分損失，但每次自然災(zāi)害發(fā)生之后都給種糧農(nóng)民造成不同程度的損失。如2015年的臺風(fēng)蘇迪羅造成洪澇導(dǎo)致全市幾十公頃水稻基本絕收。2016年受14號臺風(fēng)莫蘭蒂的影響，我市水稻受災(zāi)面積640.8hm2，成災(zāi)1 457.2hm2，絕收384.4hm2。受17號臺風(fēng)鲇魚帶來的強(qiáng)降水影響，導(dǎo)致全市水稻受災(zāi)面積14 241.2hm2，成災(zāi)5 781.4hm2，絕收1 204.6hm2，加上連續(xù)的陰雨給水稻收割帶來很大麻煩，產(chǎn)量損失十分慘重。

2.6 調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性難度大。與其他產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)相比，糧食作物效益偏低的問題仍然較為突出。我市農(nóng)民種植葡萄、水蜜桃、生姜、藥材等經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值達(dá)到10 000元/667m2以上，而水稻產(chǎn)值僅1 500元/667m2左右，這就出現(xiàn)了良田上種經(jīng)濟(jì)作物，種不上經(jīng)濟(jì)作物的才種糧的現(xiàn)象。

2.7 機(jī)械化應(yīng)用水平普及不高。我市雇用勞力種田成本為每工日150～200元之間，若單靠人工種田虧本多，機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收要求的面積相對要大些。山壟田由于機(jī)械化難以操作，無法規(guī)模種植。

3 面臨問題

3.1 水稻產(chǎn)業(yè)是糧食安全生產(chǎn)的保障，隨著種植面積的逐年減少，就會引起我市自供口糧的不足，將越來越依賴于向外地調(diào)糧。

3.2 低價進(jìn)口米大量充斥我國稻米市場，據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，2015年1～5月我國大米進(jìn)口量為101.1萬噸，越南5%破碎大米進(jìn)口到南方港口的完稅成本約2 700元/噸，2014年國產(chǎn)普通早秈米批發(fā)價3 700元/噸，進(jìn)口米價格與國米價格差達(dá)1 000元/噸，進(jìn)口米價格優(yōu)勢十分明顯，這就造成人們更傾向于在市場上購買進(jìn)口米，相對農(nóng)戶自種費用高，從而加劇種糧面積進(jìn)一步縮減[1]。

3.3 效益的巨大差異進(jìn)一步加速糧食推廣面積的進(jìn)一步縮小，由于政府和個人為了獲得最大利益，在城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)中，在有限的耕地資源中獲利，將現(xiàn)有耕地挪做它用的現(xiàn)象十分突出，我市各縣市的成片良田在距縣城較近的都成了開發(fā)商的囊中之物，沒有哪個縣市躲得過去。另外經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物由于收益的最大化，爭地問題是不可避免的，這也將成為糧播面積逐年減少的大趨勢。

4 防止糧播面積減少的對策，由于種糧勞動強(qiáng)度大、風(fēng)險大、收入確很低，糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)中的弱勢產(chǎn)業(yè)，糧農(nóng)屬于弱勢群體，建議給予更多的關(guān)愛和扶持。

4.1 首先要提高農(nóng)戶種糧積極性，提高產(chǎn)后環(huán)節(jié)服務(wù)水平，推進(jìn)田間機(jī)械化操作程度，加大科技力度，以及扶持流通加工環(huán)節(jié)，同時依靠種糧大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)去帶動。

4.2 落實好糧食生產(chǎn)扶持政策，穩(wěn)定糧食播種面積。我市各縣市近年都實行糧食生產(chǎn)首長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對各項政策的宣傳，積極做好農(nóng)作物良種補貼、水稻種植保險、再生稻催芽肥補貼政策的落實和提高農(nóng)民種糧積極性。

4.3 指導(dǎo)農(nóng)民控制種糧成本，提高種糧效益。加大力度推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建，提高技術(shù)服務(wù)，近年來，我市各縣市的高產(chǎn)創(chuàng)建試點工作取得一定的成效，2009年至2015年全市共建立早稻高產(chǎn)創(chuàng)建7個點，晚稻17個點，中稻52個點，做到各縣市都有一個高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，2015年我市早稻高產(chǎn)創(chuàng)建點設(shè)在福鼎市店下鎮(zhèn)，建立668.3hm2示范區(qū)，平均畝產(chǎn)461kg/667m2，比非示范區(qū)畝增26kg/667m2，增幅6%，中稻高產(chǎn)創(chuàng)建建在蕉城區(qū)洋中鎮(zhèn)、霞浦縣柏洋鄉(xiāng)、福安市溪潭鎮(zhèn)、福安市溪柄鎮(zhèn)、古田縣杉洋鎮(zhèn)、屏南縣長橋鎮(zhèn)、屏南縣路下鄉(xiāng)、壽寧縣犀溪鎮(zhèn)、壽寧縣芹洋鄉(xiāng)、周寧縣獅城鎮(zhèn)、周寧縣浦源鎮(zhèn)、柘榮縣楮坪鄉(xiāng)等萬畝示范區(qū)12個，面積1 245 738 304.9hm2，平均615kg/667m2，比非示范區(qū)畝增35kg/667m2，增幅6.1%。晚稻高產(chǎn)創(chuàng)建設(shè)在福鼎市店下鎮(zhèn)，面積667.3hm2，平均475kg/667m2，比非示范區(qū)畝產(chǎn)增40kg/667m2，增幅9.1%，各縣市通過高產(chǎn)創(chuàng)建項目以點帶面帶動糧食“五新”的示范推廣，組織示范戶應(yīng)用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種和增產(chǎn)新技術(shù)，使示范區(qū)內(nèi)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種應(yīng)用率達(dá)到100%，高產(chǎn)栽培技術(shù)入戶率100%，測土配方施肥覆蓋率100%，病蟲害專業(yè)防治覆蓋率100%，示范戶培訓(xùn)班率100%，帶動糧食“五新”技術(shù)推廣，大大地提高農(nóng)民的種糧效益。同時明確主推品種，主推技術(shù)。主推中稻分別為甬優(yōu)15號、甬優(yōu)17號、甬優(yōu)9號、中浙優(yōu)1號、泰豐優(yōu)3301、宜優(yōu)673、宜優(yōu)99、廣兩優(yōu)676、天優(yōu)3301、錢優(yōu)3301、深兩優(yōu)5841、Ⅱ優(yōu)航2號、準(zhǔn)兩優(yōu)527、嘉浙優(yōu)88、嘉浙優(yōu)99等，早稻主推品種為溫814、兩優(yōu)6號、中嘉早17號，晚稻主推品種為甬優(yōu)17號、天優(yōu)華占等，栽培技術(shù)上主推超級稻高產(chǎn)栽培技術(shù)，水稻精準(zhǔn)定量栽培、再生稻高產(chǎn)栽培、測土配方施肥、病蟲害綜合防控等關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)，增產(chǎn)作用明顯[2]，取得了較大的輻射效益。

4.4 提高技術(shù)服務(wù)。在新品種、新技術(shù)上結(jié)合高產(chǎn)創(chuàng)建和種糧大戶優(yōu)先安排試驗示范、在良種補貼、物化補貼、測土配方施肥等優(yōu)惠政策先支持種糧大戶。

4.5 促進(jìn)種糧大戶更多發(fā)展。由于我市地形條件的限制，農(nóng)戶很多都是小規(guī)模經(jīng)營，因此種糧大戶的出現(xiàn)有利于土地的集中管理，2015年我市種糧大戶有377戶，合計面積1 445.7hm2，其中2～3.3hm2有284戶，3.3～6.6hm2有53戶，6.6～13.2hm2有27戶，13.3～33.3hm2有11戶，33.3hm2以上2戶，對種糧大戶，我市各縣市都給予120～150元/667m2不等的補貼。實踐證明，該項扶持政策極大地激勵種糧大戶、科技示范戶的積極性。據(jù)調(diào)查種糧大戶種植的糧食品種基本上都是優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種，在超級稻上主要用特優(yōu)航1號、D優(yōu)527、準(zhǔn)兩優(yōu)527等農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的超級稻品種，效益上取得較好的成效，起到輻射帶動和有效的刺激作用。

4.6 要培育新型生產(chǎn)主體，集中規(guī)模種植勢在必行。據(jù)調(diào)查種植水稻效益低下，大部分農(nóng)戶為了吃飯而種田，集中種植也只是賺點小工錢，若沒有規(guī)模種植，就沒有什么效益，而一家一戶的分散種植基本上沒有什么前途。所以，近年來我市涌現(xiàn)出幾個相對固定的種糧大戶，靠規(guī)模種植獲得一定的收入。建議通過政策驅(qū)動、科技促動、產(chǎn)業(yè)化拉動、引導(dǎo)土地通過委托代耕、租賃經(jīng)營、股份合作、促進(jìn)農(nóng)民的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

4.7 轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，提高農(nóng)民種糧積極性。目前依托一家一戶推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)難度較大，對此要轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，構(gòu)建新型農(nóng)技推廣機(jī)制，依托農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶的工作機(jī)制，并以此為平臺推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果，發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶的輻射帶動作用，促進(jìn)一家一戶農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及[3]，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。

4.8 推進(jìn)機(jī)械化種植，提高勞動生產(chǎn)率。據(jù)我市各縣市地形特點，在有條件的幾個沿海縣市應(yīng)大力推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)，如大力發(fā)展水稻工廠化育秧插秧，田間管理和收獲機(jī)械化并積極開展產(chǎn)后處理、干燥和儲運機(jī)械化，減輕勞動強(qiáng)度和勞動力成本，進(jìn)而提高種植收益。在推廣機(jī)械化種植的同時培養(yǎng)一批與機(jī)械化相適應(yīng)的技術(shù)人才，提高勞動生產(chǎn)率。

4.9 加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水稻綜合生產(chǎn)能力。加大對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，改造中低產(chǎn)田，推進(jìn)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以提高水稻生產(chǎn)綜合能力和抵御自然災(zāi)害能力，從而提高種糧積極性。

[1]方偉，萬忠，楊震宇，等.2015年上半年廣東水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢及對策建議[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015（24）：1-4.

[2]林景元，林武.我省新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J].福建農(nóng)業(yè)，2013（4）：8-9.

[3]林武，徐倩華，施清，徐磊等.超級稻高產(chǎn)栽培技術(shù)[C].福州：福建省農(nóng)業(yè)廳、福建省發(fā)展和改革委員會、福建省財政廳，2014：37-38.