呼倫湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)施社區(qū)共管的初步研究

張兆勇+敖文+杜亮亮

摘 要：本文主要介紹了呼倫湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和周邊社區(qū)之間的沖突，并提出了實(shí)施社區(qū)共管的有效措施，以個(gè)體案例為研究對(duì)象來(lái)探索國(guó)家自然保護(hù)區(qū)實(shí)施社區(qū)共管的途徑和效果，旨在為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的社區(qū)共管提供有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū)；社區(qū)共管；措施

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.04.213

0 引言

近年來(lái)，我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)和社區(qū)共管模式引起了人們的高度關(guān)注，自然保護(hù)區(qū)實(shí)施社區(qū)共管對(duì)共管中社區(qū)的主導(dǎo)作用更加關(guān)注，要求社區(qū)的居民和保護(hù)區(qū)的管理部門(mén)積極配合共同參與保護(hù)區(qū)的建設(shè)，確保社區(qū)能夠合理利用資源，減少對(duì)自然保護(hù)區(qū)資源的破壞，同時(shí)幫助社區(qū)發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)實(shí)施社區(qū)共管，就要首先了解國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和周邊社區(qū)的沖突。

1 呼倫湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管的現(xiàn)狀

1.1 對(duì)自然保護(hù)區(qū)工作的重要性缺乏認(rèn)識(shí)

在自然保護(hù)區(qū)的社區(qū)共管中，社區(qū)居民對(duì)保護(hù)區(qū)的資源保護(hù)工作認(rèn)識(shí)不夠，其在正常生活以及生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)保護(hù)區(qū)的資源有很大的依賴性，重視自身眼前的利益而忽視了保護(hù)區(qū)的社會(huì)效益和生態(tài)效益。保護(hù)區(qū)管理部門(mén)要求對(duì)保護(hù)區(qū)的資源進(jìn)行嚴(yán)格管理，而當(dāng)?shù)鼐用竦目撤セ顒?dòng)和農(nóng)業(yè)用地規(guī)模被限制，對(duì)居民的資源利用方式和模式造成了一定的沖擊，因此保護(hù)區(qū)和周邊社區(qū)的居民之間在自然資源的開(kāi)發(fā)和利用上產(chǎn)生了沖突，很大程度都是由于社區(qū)居民對(duì)保護(hù)區(qū)工作重要性缺乏認(rèn)識(shí)。

1.2 資源的利用和分配不合理

在呼倫湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的工作中，由于國(guó)家對(duì)管理機(jī)構(gòu)的支持力度不夠，因此在實(shí)際的工作中存在著經(jīng)費(fèi)不足的情況。自然保護(hù)區(qū)為了增加一定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，就走上了開(kāi)發(fā)和利用保護(hù)區(qū)資源的道路上。在保護(hù)區(qū)建立之前，周邊的居民可以到保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、狩獵和采藥，并將其作為自身經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源。而建立保住區(qū)之后，周邊居民對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的資源利用權(quán)屬發(fā)生了變化。這兩方面的因素都導(dǎo)致居民和自然保護(hù)區(qū)對(duì)自然資源的利用和分配不合理。

1.3 管理權(quán)問(wèn)題

在自然保護(hù)區(qū)的資源管理工作中，還存在著管理權(quán)的問(wèn)題。自然保護(hù)區(qū)一般是由行政部門(mén)、當(dāng)?shù)卣块T(mén)管理，采用行政和業(yè)務(wù)分離的管理體制。在社區(qū)共管工作中，由于經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)分離，因此很容易產(chǎn)生管理權(quán)問(wèn)題，在管理權(quán)限和利益分配上產(chǎn)生很大的沖突。

2 呼倫湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)施社區(qū)共管的措施

2.1 建立社區(qū)共管，統(tǒng)一規(guī)劃

為了加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境和物種的保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)管理部門(mén)一定要改變以往的管理策略，和自然保護(hù)區(qū)周邊的社區(qū)建立伙伴關(guān)系，解決社區(qū)居民生活、生產(chǎn)以及發(fā)展過(guò)程中對(duì)自然保護(hù)區(qū)的森林資源等的需求，在呼倫湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)施社區(qū)共管中，首先要建立社區(qū)共管，促使自然保護(hù)區(qū)和社區(qū)共同參與到自然資源的保護(hù)管理中，共同制定決策，加強(qiáng)對(duì)管理過(guò)程的評(píng)估和實(shí)施，以促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)物種多樣化為主要目標(biāo)，保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的物種和生物。鼓勵(lì)社區(qū)和自然保護(hù)區(qū)公共持續(xù)合理利用資源。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)本底的調(diào)查，根據(jù)保護(hù)區(qū)周邊的能源需求來(lái)制定統(tǒng)一的社區(qū)資源管理計(jì)劃，因地制宜，保護(hù)耕地，在資源的利用過(guò)程中要結(jié)合保護(hù)區(qū)的內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和自然條件進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)土地的管理、保護(hù)和改造。

2.2 加強(qiáng)生態(tài)旅游建設(shè)

在實(shí)施社區(qū)共管時(shí)，可以加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和社區(qū)的聯(lián)合，發(fā)展生態(tài)旅游，通過(guò)生態(tài)旅游的發(fā)展來(lái)促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)和周邊社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以自然區(qū)的一些特定的文化區(qū)域?yàn)閷?duì)象，制定觀察野生動(dòng)物、研究自然景觀、享受大自然的旅游目標(biāo)，在生態(tài)旅游過(guò)程中不改變生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)滿足游客對(duì)大自然的需求，同時(shí)還能促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 增強(qiáng)社區(qū)的發(fā)展能力

呼倫湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的很多自然資源都是周邊社區(qū)居民的生產(chǎn)、生活物資的主要來(lái)源，居民對(duì)自然保護(hù)區(qū)的資源依賴性非常強(qiáng)。在實(shí)施社區(qū)共管過(guò)程中，為了減少社區(qū)居民對(duì)自然保護(hù)區(qū)資源的依賴性，應(yīng)該不斷增強(qiáng)社區(qū)的自我發(fā)展能力，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡赜蛱攸c(diǎn)來(lái)發(fā)展土特產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。自然保護(hù)區(qū)還可以和社區(qū)加強(qiáng)合作，充分利用各種先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐乃幉摹⒐叩确N植產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，還能增強(qiáng)居民的自然保護(hù)意識(shí)，促使居民積極主動(dòng)參與到自然資源的保護(hù)工作中。

3 結(jié)語(yǔ)

實(shí)施呼倫湖自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管，應(yīng)該建立社區(qū)共管，統(tǒng)一規(guī)劃，提高居民對(duì)自然保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)生態(tài)旅游建設(shè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)增強(qiáng)社區(qū)的發(fā)展能力，減少居民對(duì)自然保護(hù)區(qū)資源的依賴性，通過(guò)自然保護(hù)區(qū)和社區(qū)居民的共同參與來(lái)加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)的自然保護(hù)工作。

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