“綿竹市城鄉(xiāng)供排水一體化”成水務(wù)PPP新標(biāo)桿

宋杰

綿竹地處四川盆地西北部，是全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)城市。2016年6月14日，綿竹市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與博川水務(wù)投資有限公司正式簽訂了“綿竹市城鄉(xiāng)供排水一體化PPP項(xiàng)目合同”，標(biāo)志著綿竹市城鄉(xiāng)供排水一體化PPP項(xiàng)目正式落地。此次簽約的綿竹市城鄉(xiāng)供排水一體化PPP項(xiàng)目總投資約5.65億元，設(shè)計(jì)污水和供水日處理能力18.23萬噸。

“城鄉(xiāng)一體化的好處，在于實(shí)現(xiàn)管理變?yōu)橐粋€(gè)主體實(shí)施，在整個(gè)管理的協(xié)同中，包括在成本的降低方面有很大的好處?！辈┐ㄋ畡?wù)投資有限公司總經(jīng)理李順說。這種方式可以解決長(zhǎng)期以來四川省農(nóng)村飲水和污水處理單打獨(dú)斗的問題。

該項(xiàng)目率先在全省水務(wù)行業(yè)提出城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、供水與排水、存量與增量“三個(gè)一體化”的操作思路，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的新模式，成為水務(wù)PPP項(xiàng)目的新標(biāo)桿。值得一提的是，該項(xiàng)目是四川省PPP引導(dǎo)基金參股的首個(gè)PPP項(xiàng)目。該項(xiàng)目實(shí)施后將成為四川省城鄉(xiāng)供排水一體化示范項(xiàng)目，今后將逐步在四川全省推開。

項(xiàng)目背景 ：四川省內(nèi)最低水費(fèi)價(jià)格 綿竹水廠運(yùn)營(yíng)困難

綿竹市有城市供水廠5座，由綿竹市供排水公司運(yùn)營(yíng)，目前基本能實(shí)現(xiàn)自收自支，每年制水量在3.5萬～4.0萬噸/日，售水量約在2.2萬噸/日，漏損率在43%左右，漏損率偏高。綿竹市居民水價(jià)為1.2元/噸，為目前四川省內(nèi)最低水費(fèi)價(jià)格。綿竹市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠22座，由綿竹市水務(wù)局委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠制水量在2.3萬噸/日，實(shí)際售水量在1.1萬噸/日，漏損率超過50%，漏損率較高。綿竹市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直管的有4處，由村集體管理的有6處，承包或委托經(jīng)營(yíng)管理的有11處。各供水廠（站）通過簡(jiǎn)易聽證會(huì)，制定區(qū)域內(nèi)供水價(jià)格，執(zhí)行水價(jià)從0.8元/噸到2元/噸不等，水價(jià)不統(tǒng)一。

據(jù)當(dāng)?shù)厮畡?wù)局統(tǒng)計(jì)資料，綿竹市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠（站）運(yùn)營(yíng)較為困難，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠（站）處于虧損狀態(tài)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠（站）運(yùn)營(yíng)困難，部分水廠存在水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的情況，造成農(nóng)村飲水安全問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠管網(wǎng)長(zhǎng)度約2100公里，管網(wǎng)長(zhǎng)期無專人管理，存在私拉亂接現(xiàn)狀，也是漏損率較高的主要原因。

2015年6月，綿竹市正式出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》，建立了“三條紅線”目標(biāo)控制指標(biāo)和責(zé)任落實(shí)制度，公布了綿竹市用水總量、用水效率、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)等。最嚴(yán)格水資源管理制度建立了“三條紅線”。一是確立了水資源開發(fā)利用控制紅線，至2030年，綿竹年用水總量控制在3.03億立方米以內(nèi)。二是確立用水效率控制紅線，到2030年，萬元工業(yè)增加值用水量降低到27立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.6以上。三是確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，同時(shí)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。

項(xiàng)目概況 ：總投資約5.65億元 3～4年建成

基于此背景，綿竹市政府提出構(gòu)建綿竹市城鄉(xiāng)供排水一體化項(xiàng)目?；舅悸肥钦犀F(xiàn)有供排水資源體系，統(tǒng)一規(guī)劃立項(xiàng)，采用PPP模式運(yùn)營(yíng)，提高城鄉(xiāng)供排水的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、共享性與經(jīng)濟(jì)性。

綿竹市城鄉(xiāng)供排水一體化PPP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)為綿竹市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，民營(yíng)資本方為博川水務(wù)投資有限公司。項(xiàng)目總投資約5.65億元，其中：存量資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值3.5億元，涉及22座鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠、5座城區(qū)供水廠、5座鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建污水處理廠和1座園區(qū)已建污水處理廠，擬采用TOT方式（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)—移交）運(yùn)作；擬新建項(xiàng)目投資約2.15億元，涉及新建13座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、3座園區(qū)污水處理廠、1座鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠，擬采用BOT方式（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）運(yùn)作；存量項(xiàng)目中設(shè)備老化、管網(wǎng)漏損、管線連接不合理的資產(chǎn)擬由社會(huì)資本進(jìn)行更新改造，采用ROT方式（改建—運(yùn)營(yíng)—移交）運(yùn)作。項(xiàng)目總投資中資本金比例約50%，其中：政府指定機(jī)構(gòu)出資占比10%，社會(huì)資本出資占比90%；總投資中另一個(gè)50%擬通過融資渠道解決。

綿竹市財(cái)政局組織并聘請(qǐng)來自項(xiàng)目管理、行業(yè)、財(cái)政、金融、工程技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)管理、法律領(lǐng)域8位專家形成專家組評(píng)價(jià)意見。專家組建議應(yīng)有計(jì)劃對(duì)項(xiàng)目規(guī)模進(jìn)行整合。在融資方面，項(xiàng)目投資總額5.56億元，其中10%由政府平臺(tái)公司出資入股，社會(huì)資本股本金占比90%；擬貸款比例50%，約2.8億元。“本項(xiàng)目涉及多個(gè)子項(xiàng)目，需要考慮到每一個(gè)子項(xiàng)目的可融資性差異，進(jìn)行均衡，讓每個(gè)PPP項(xiàng)目都具有一定的可融資性，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目的可融資。”中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)四川公司總經(jīng)理王東爾建議。

根據(jù)專家測(cè)算，政府不僅通過與社會(huì)資本合作實(shí)現(xiàn)3.5億元存量收益，每年還可通過項(xiàng)目公司實(shí)現(xiàn)對(duì)其他基礎(chǔ)設(shè)施工程的投資。同時(shí)，本項(xiàng)目政府可行性缺口補(bǔ)助平均每年支付4763萬元，支出峰值出現(xiàn)在2020年，金額為7735.8萬元，年度財(cái)政支出占比控制在一般公共預(yù)算支出的2.5%以內(nèi)，未突破財(cái)政部提出的每一年度全部PPP項(xiàng)目占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%的要求。隨著綿竹市年公共預(yù)算支出基數(shù)增長(zhǎng)，PPP項(xiàng)目占比會(huì)進(jìn)一步降低，財(cái)政承受能力論證通過。

示范項(xiàng)目亮點(diǎn) ：四川省PPP引導(dǎo)基金參股首個(gè)PPP項(xiàng)目

目前，綿竹市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏污水處理設(shè)施，水體惡化，居民用水水質(zhì)得不到有效保障，水務(wù)部門亦多次接到群眾上訪反映，整治呼聲日漸強(qiáng)烈。經(jīng)測(cè)算，此次供排水一體化項(xiàng)目中新建污水處理廠項(xiàng)目全部建成和正常運(yùn)行后，可削減化學(xué)需氧量3590.54噸、氨氮374.45噸，能有效改善水體缺氧狀態(tài)，遏制水體富營(yíng)養(yǎng)化和底泥沉積等問題，起到控制污染擴(kuò)散，整治黑臭的效果。

城鄉(xiāng)供排水一體化模式，是未來水務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，目前在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、城市化率較高的沿海地區(qū)已經(jīng)廣泛開展。 （來源：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 發(fā)布日期：2017-01-16）