規(guī)模經(jīng)營(yíng)背景下基層農(nóng)技服務(wù)“壘大戶”現(xiàn)象分析

摘 要：基于皖南H鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，探討了基層農(nóng)技服務(wù)“壘大戶”現(xiàn)象及其生成邏輯。研究表明，近年來隨著地方政府推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，基層農(nóng)技部門在服務(wù)對(duì)象、服務(wù)渠道和服務(wù)項(xiàng)目上都主要傾斜于新興的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，而不斷弱化對(duì)廣大小規(guī)模農(nóng)戶的服務(wù)，使其在農(nóng)技服務(wù)中逐漸被邊緣化。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生是地方政府、基層農(nóng)技部門和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體分別基于政治邏輯、行政邏輯和逐利邏輯共同推動(dòng)的結(jié)果。在廣大小規(guī)模農(nóng)戶仍然構(gòu)成我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本面的前提下，基層農(nóng)技服務(wù)“壘大戶”亟待糾正。為此，需要從農(nóng)業(yè)發(fā)展觀、農(nóng)技服務(wù)定位和小規(guī)模農(nóng)戶組織建設(shè)等方面入手加以解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)技推廣；壘大戶；規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體；小規(guī)模農(nóng)戶；地方自主性

中圖分類號(hào)：F320.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2017）02-0080-07

一、問題的提出

近年來，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和各級(jí)政府的引導(dǎo)，我國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)取得了快速發(fā)展。截至2014年6月底，全國家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)38億畝，占家庭承包耕地總面積的288%，是2008年底的33倍。雖然普通農(nóng)戶仍是主要流轉(zhuǎn)主體，但也產(chǎn)生了大量規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體（下文簡(jiǎn)稱“大戶”）。截至2012年底，經(jīng)營(yíng)土地面積100畝以上的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)有270多萬戶，農(nóng)業(yè)合作社30多萬家，各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織超過30萬個(gè)[1]。由此，在農(nóng)村形成了小規(guī)模農(nóng)戶與規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體并立的局面，盡管小規(guī)模農(nóng)戶無論在數(shù)量上還是在經(jīng)營(yíng)面積上仍占據(jù)多數(shù)，但規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體也已經(jīng)占據(jù)相當(dāng)比例，而且數(shù)量還在不斷增加。在這一新形勢(shì)下，如何兼顧小規(guī)模農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的不同需求而不致有所偏廢，不僅對(duì)基層農(nóng)技部門提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也是值得學(xué)者思索的重要現(xiàn)實(shí)問題。

有關(guān)基層農(nóng)技服務(wù)的研究可謂汗牛充棟，尤其集中在對(duì)以下問題：基層農(nóng)技推廣體系的問題與對(duì)策[2-3]、基層農(nóng)技服務(wù)人員的行為及其影響因素[4]、農(nóng)技推廣效率及其制約因素[5]、農(nóng)戶的技術(shù)需求[6-7]等。這些極大地豐富和推進(jìn)了對(duì)基層農(nóng)技服務(wù)的研究，但是它們基本都是在將農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體視為同質(zhì)群體的前提下做出的，因此，無法注意到基層農(nóng)技部門在應(yīng)對(duì)已經(jīng)分化了的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的過程中產(chǎn)生的問題。

隨著規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的大量興起，越來越多的學(xué)者開始關(guān)注到規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)需求及現(xiàn)有農(nóng)技服務(wù)與這一需求的差距。陳潔等通過對(duì)安徽省種糧大戶的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，種糧大戶對(duì)農(nóng)技推廣服務(wù)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提出了更高的要求，但現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)化服務(wù)水平并不高，尤其是在倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、市場(chǎng)信息發(fā)布、氣候及病蟲害信息發(fā)布等方面的服務(wù)比較欠缺[8]。其他更多的學(xué)者則主要從宏觀層面探討了規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體興起后農(nóng)技服務(wù)體系進(jìn)一步完善的必要性、作用和政策選擇等[9-11]。此外，還有學(xué)者從農(nóng)民分化的角度探討了不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的差異化需求及依此進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)技服務(wù)的建議[12-13]。

這些研究忽視了地方政府與基層農(nóng)技部門的主動(dòng)性和自主性。作為具有自主性和主動(dòng)性的地方政府和基層農(nóng)技部門[14]，他們也會(huì)因應(yīng)形勢(shì)的變化對(duì)基層農(nóng)技服務(wù)做出主動(dòng)的調(diào)整。尤其是在地方政府積極主動(dòng)地推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的背景下，地方政府和基層農(nóng)技部門自然會(huì)根據(jù)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要對(duì)基層農(nóng)技服務(wù)做出相應(yīng)的調(diào)整。對(duì)此，學(xué)術(shù)界還沒有給予足夠的重視和研究。

近年來，筆者通過多地的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)：隨著規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的興起，尤其是在地方政府推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的背景下，基層農(nóng)技部門在服務(wù)過程中普遍出現(xiàn)了過度傾斜于規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體而偏廢小規(guī)模農(nóng)戶的問題，筆者將這一現(xiàn)象稱之為基層農(nóng)技服務(wù)“壘大戶”（“壘大戶”的本意是指信貸資金向大城市、大企業(yè)、大項(xiàng)目和某些行業(yè)過度集中的現(xiàn)象，有些學(xué)者將此概念運(yùn)用于對(duì)反貧困項(xiàng)目、家庭農(nóng)場(chǎng)的研究[15-16]）。在實(shí)踐中，這種傾向已有多方面的展現(xiàn)，并使廣大小規(guī)模農(nóng)戶逐漸被邊緣化。而這一現(xiàn)象的出現(xiàn)是地方政府、基層農(nóng)技部門和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體分別基于各自利益共同推動(dòng)的結(jié)果。盡管筆者的以上判斷是基于多地調(diào)查得出的，但為了便于分析和表述，本文主要選取筆者詳細(xì)調(diào)查的皖南H鎮(zhèn)根據(jù)學(xué)術(shù)慣例，本文對(duì)省級(jí)以下地名和所有當(dāng)事人的姓名均做了技術(shù)處理。2010年以來，筆者所在研究團(tuán)隊(duì)每年至少都會(huì)有一批學(xué)生或老師到H鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，筆者也在2012年和2014年分赴該鎮(zhèn)進(jìn)行了總共為期4個(gè)月的專題調(diào)研。的實(shí)踐作為經(jīng)驗(yàn)表述對(duì)象，從相關(guān)主體自主性的角度來探討基層農(nóng)技服務(wù)“壘大戶”的運(yùn)行機(jī)制和生成邏輯。

二、基層農(nóng)技服務(wù)“壘大戶”現(xiàn)象

皖南H鎮(zhèn)位于長(zhǎng)江南岸的沿江平原與丘陵山區(qū)的交錯(cuò)地帶，是江南典型的“魚米之鄉(xiāng)”。該鎮(zhèn)下轄13個(gè)村委會(huì)和1個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝诩s316萬人，其中農(nóng)業(yè)人口近3萬人，農(nóng)戶9 000戶。全鎮(zhèn)總面積92平方公里，其中耕地約58萬畝、山地5萬畝、水面 16萬畝，農(nóng)民人均純收入接近1萬元。H鎮(zhèn)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是所在縣唯一的純農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2007年之前當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本都是小規(guī)模農(nóng)戶。2007年以來，H鎮(zhèn)政府采取各種措施積極發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使H鎮(zhèn)迅速產(chǎn)生了大批規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。截至2014年7月筆者調(diào)查結(jié)束時(shí)，H鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)在冊(cè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體共有67戶，總經(jīng)營(yíng)面積高達(dá)26 32895畝，占到全鎮(zhèn)耕地總面積的近45%。隨著規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的崛起，在H鎮(zhèn)形成了小規(guī)模農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體雙足鼎立的局面。從經(jīng)營(yíng)面積來看，前者占到總面積的55%，后者為45%；從數(shù)量來看，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體只有100戶左右，但小規(guī)模農(nóng)戶至少有4 000戶。

盡管自20世紀(jì)80年代國家開始引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)以來，各級(jí)政府都要求基層農(nóng)技服務(wù)應(yīng)重點(diǎn)支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，但是由于長(zhǎng)期以來我國規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展相對(duì)緩慢，基層農(nóng)技服務(wù)并沒有發(fā)生巨大變革。從皖南H鎮(zhèn)來看，只是隨著近年來規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大，當(dāng)?shù)鼗鶎愚r(nóng)技服務(wù)才開始發(fā)生重大調(diào)整，即基層農(nóng)技部門在服務(wù)對(duì)象、服務(wù)渠道和服務(wù)項(xiàng)目上都全面向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜，從而導(dǎo)致了基層農(nóng)技服務(wù)的“壘大戶”。

（一）服務(wù)對(duì)象上的大戶為主

在規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體興起之前，小規(guī)模農(nóng)戶是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的唯一主體，是縣鄉(xiāng)農(nóng)技部門的主要服務(wù)對(duì)象。隨著規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的不斷壯大，當(dāng)?shù)剞r(nóng)技部門很快將主要服務(wù)對(duì)象指向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。訪談中，縣農(nóng)技推廣中心和H鎮(zhèn)農(nóng)技站負(fù)責(zé)人都表示，近幾年及以后當(dāng)?shù)剞r(nóng)技服務(wù)的定位就是“以大戶為主，兼顧散戶”。他們所指的大戶正是近年來興起的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，而散戶就是廣大小規(guī)模農(nóng)戶。“以大戶為主”，是指農(nóng)技部門的工作重心要圍繞規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體而展開，并主動(dòng)為他們提供各方面的服務(wù)。而“兼顧散戶”是指在主要服務(wù)于大戶的同時(shí)也要顧及對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶的服務(wù)。從基層農(nóng)技部門的目標(biāo)上已經(jīng)可以清晰看出，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)替代小規(guī)模農(nóng)戶成為了基層農(nóng)技部門的主要服務(wù)對(duì)象。由于小規(guī)模農(nóng)戶還廣泛存在，所以當(dāng)?shù)剞r(nóng)技部門在服務(wù)目標(biāo)上也要兼顧小規(guī)模農(nóng)戶，但是實(shí)踐中這種兼顧也很難做到。調(diào)查中，H鎮(zhèn)的小規(guī)模農(nóng)戶普遍反映，“以前縣里和鎮(zhèn)里的農(nóng)技人員還往小戶田里跑，現(xiàn)在都是往大戶那里跑，你不找他，他也不找你”，甚至有農(nóng)戶極端地說“小戶沒有農(nóng)技服務(wù)”。該縣農(nóng)技推廣中心主任也承認(rèn)，“我們?nèi)肆ξ锪ω?cái)力有限，管不了那么多，將重心轉(zhuǎn)向大戶后，小戶就忽視了一些”。從縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技部門來看，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體興起前后，它們的人財(cái)物等方面不但沒有加強(qiáng)，反而還有所下降以縣農(nóng)技推廣中心的人事為例，2007年以前該中心共有44人，當(dāng)年減少到37人，而到2014年就僅有21人了。。在這種情況下，它們將主要精力投入對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)后，勢(shì)必會(huì)減弱對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶的服務(wù)。

（二）服務(wù)渠道上的厚此薄彼

基層農(nóng)技部門服務(wù)于小規(guī)模農(nóng)戶的主要渠道是借助于村級(jí)農(nóng)技服務(wù)組織，即鎮(zhèn)農(nóng)技站通過村農(nóng)技員、村民小組長(zhǎng)和示范戶等層層嵌入在村莊社會(huì)的服務(wù)主體才將農(nóng)技服務(wù)傳送給廣大小規(guī)模農(nóng)戶[17]。但是稅費(fèi)改革前后村級(jí)農(nóng)技服務(wù)組織出現(xiàn)“線斷網(wǎng)破”問題[18]，此后，農(nóng)技服務(wù)的“最后一公里”問題一直非常凸顯。為了更好地服務(wù)于規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，當(dāng)?shù)剞r(nóng)技部門另辟蹊徑，開創(chuàng)了直接對(duì)接大戶的服務(wù)渠道，即農(nóng)技部門無需任何中間組織就可直接服務(wù)于規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。比如建立短信平臺(tái)和QQ群，通過這些平臺(tái)直接將病蟲情報(bào)、新品種、新技術(shù)、天氣狀況等科技信息發(fā)送給規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。此外，在新技術(shù)、新品種的引進(jìn)上，也直接在一些大戶的土地上進(jìn)行試驗(yàn)、示范并進(jìn)行推廣。這種直接對(duì)接服務(wù)對(duì)象的方式之所以能應(yīng)用于規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體而無法應(yīng)用于廣大小規(guī)模農(nóng)戶，主要是因?yàn)橐?guī)模經(jīng)營(yíng)主體較之于小規(guī)模農(nóng)戶數(shù)量較小，整體素質(zhì)較高，而廣大小規(guī)模農(nóng)戶不僅數(shù)量龐大而且素質(zhì)參差不齊（比如有的不識(shí)字，不會(huì)使用手機(jī)、QQ的現(xiàn)代通訊方式）。

除了這種專門針對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)渠道，當(dāng)?shù)剞r(nóng)技部門還將普惠性的服務(wù)傾斜于規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。H鎮(zhèn)農(nóng)技站每年都要舉辦多次農(nóng)技培訓(xùn)班據(jù)H鎮(zhèn)農(nóng)技站站長(zhǎng)介紹，2013年H鎮(zhèn)共舉辦各種農(nóng)技培訓(xùn)班21次。，這是基層農(nóng)技部門進(jìn)行農(nóng)技推廣的主要方式之一。原來培訓(xùn)班的參加者主要是各個(gè)村的農(nóng)技員和示范戶，近幾年情況發(fā)生了變化，即雖然村里的農(nóng)技員（多為會(huì)計(jì)兼職）還是要參加，但是原本各個(gè)村的農(nóng)技示范戶幾乎被全部替換成了規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。與此類似，農(nóng)技部門開展的“包村聯(lián)戶”工作也是如此。按當(dāng)?shù)匾?guī)定，縣鄉(xiāng)每個(gè)農(nóng)技員都需要包1～2個(gè)村和10戶示范戶，主動(dòng)為其提供農(nóng)技服務(wù)并起到輻射帶動(dòng)作用，農(nóng)技人員不僅要為聯(lián)系戶提供各種信息，而且還要到田間地頭進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)并召集他們座談。在H鎮(zhèn)實(shí)施中，雖然縣鄉(xiāng)農(nóng)技員為了照顧面上情況會(huì)選擇若干小規(guī)模農(nóng)戶作為聯(lián)系戶，但主要的聯(lián)系戶都是規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。正是以這種方式在H鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)技員對(duì)幾乎所有規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的一對(duì)一服務(wù)。

以上措施確實(shí)在很大程度上滿足了規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的需求，但是當(dāng)?shù)剞r(nóng)技部門將普惠性的農(nóng)技服務(wù)過度地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜卻不利于小規(guī)模農(nóng)戶。原來的示范戶基本都是村內(nèi)的種田能手，屬于中堅(jiān)農(nóng)民，由于其經(jīng)營(yíng)模式與其他小規(guī)模農(nóng)戶類似且在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ挠绊?，?duì)小規(guī)模農(nóng)戶的帶動(dòng)作用就非常顯著。但是新興的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體在種植模式和經(jīng)營(yíng)方式等各方面與小規(guī)模農(nóng)戶都有很大差別，因此對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶的帶動(dòng)作用就會(huì)大打折扣。比如，H鎮(zhèn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體一般選擇稻麥輪作，而小規(guī)模農(nóng)戶主要種植雙季稻；在經(jīng)營(yíng)方式上，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體屬于資本密集型經(jīng)營(yíng)，而小規(guī)模農(nóng)戶則屬于勞動(dòng)密集型生產(chǎn)。而且多數(shù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體都不是本村或本鎮(zhèn)人，他們與周邊小規(guī)模農(nóng)戶的來往非常少，這些都限制了規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用。

（三）服務(wù)項(xiàng)目上的過度傾斜

稅費(fèi)改革以后，大量惠農(nóng)資金投入農(nóng)村且主要以項(xiàng)目制的形式出現(xiàn)[19]，在農(nóng)技服務(wù)領(lǐng)域也是如此，即很多農(nóng)技服務(wù)都是以項(xiàng)目制的形式進(jìn)入農(nóng)村。隨著規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的崛起，H鎮(zhèn)的農(nóng)技服務(wù)項(xiàng)目也主要向這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。從H鎮(zhèn)農(nóng)技項(xiàng)目的實(shí)施情況來看，大體有兩個(gè)趨勢(shì)：第一，相對(duì)于小規(guī)模農(nóng)戶，農(nóng)技項(xiàng)目主要向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜；第二，相對(duì)于一般規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，主要向若干個(gè)典型的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜。以H鎮(zhèn)2013年實(shí)施的“萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目”為例，由于項(xiàng)目資金有限并為了突出重點(diǎn)，該項(xiàng)目在實(shí)施中劃分出百畝攻關(guān)區(qū)、千畝核心示范區(qū)和萬畝示范區(qū)三部分。在項(xiàng)目區(qū)的選擇上，百畝攻關(guān)區(qū)就選在該鎮(zhèn)最大的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體王某的土地上，千畝示范區(qū)主要是王某和其他若干規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的土地，而項(xiàng)目區(qū)的其他部分才會(huì)涉及其他規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和廣大小規(guī)模農(nóng)戶。而在資金的投放上，則主要集中在百畝攻關(guān)區(qū)范圍內(nèi)，其他兩個(gè)區(qū)域的資金投入量依次遞減。

作為當(dāng)?shù)卣畼淞⒌牡湫?，王某幾乎可以享受到H鎮(zhèn)所有的農(nóng)技服務(wù)項(xiàng)目，諸如機(jī)插秧工廠化育秧建設(shè)項(xiàng)目、高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目、測(cè)土配方項(xiàng)目、統(tǒng)防統(tǒng)治項(xiàng)目，不一而足。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年以來王某所獲得項(xiàng)目的總資金不低于1 000萬元。當(dāng)然不是所有的大戶都能像王某那樣得到這么多項(xiàng)目的惠顧。正如折曉葉和陳嬰嬰所指出的，地方政府在項(xiàng)目“打包”運(yùn)作中的一個(gè)傾向便是對(duì)“示范”點(diǎn)進(jìn)行集中投入，以造就出一些“政績(jī)亮點(diǎn)”，甚至導(dǎo)致示范點(diǎn)的公共品過度建設(shè)，而那些特別需要項(xiàng)目支持的弱勢(shì)社區(qū)卻得不到項(xiàng)目[20]。這種現(xiàn)象在H鎮(zhèn)的農(nóng)技服務(wù)項(xiàng)目的投放上表現(xiàn)非常明顯。作為縣鄉(xiāng)政府樹立起來的一面“旗幟”王某曾經(jīng)獲得過“全國種糧大戶”和“省勞動(dòng)模范”等稱號(hào)。，王某獲得了大量項(xiàng)目。但是由于大部分農(nóng)技服務(wù)項(xiàng)目都是稀缺的，因此，農(nóng)技項(xiàng)目向大戶的傾斜，使廣大小規(guī)模農(nóng)戶無法分享國家的惠農(nóng)資金，也背離了國家實(shí)施項(xiàng)目的初衷。

從以上三個(gè)方面可以清晰地看出，H鎮(zhèn)的農(nóng)技服務(wù)正在從服務(wù)對(duì)象、服務(wù)渠道和服務(wù)項(xiàng)目上逐步將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大戶。在這個(gè)過程中，盡管規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)體系可能還有很多不到位的地方，但是卻造成小規(guī)模農(nóng)戶在基層農(nóng)技服務(wù)中邊緣化。盡管小規(guī)模農(nóng)戶在逐漸減少，但是從總數(shù)上看仍然占據(jù)絕對(duì)多數(shù)，他們?nèi)匀粯?gòu)成了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基本面。而基層農(nóng)技服務(wù)“壘大戶”將使他們很難接受到來自政府部門的農(nóng)技服務(wù)，這不僅不利于農(nóng)技服務(wù)的均等化，而且將迫使小規(guī)模農(nóng)戶更加依賴于農(nóng)資零售商。由于農(nóng)資零售商的逐利性，他們只會(huì)向農(nóng)戶推銷利潤(rùn)高的農(nóng)資產(chǎn)品，而不會(huì)推銷效果最好或最為適合的農(nóng)資產(chǎn)品，因此農(nóng)資零售商不具備為農(nóng)戶提供基本農(nóng)技服務(wù)的公共職能，盡管他們?cè)谀撤N程度上提供了這種職能。所以，小規(guī)模農(nóng)戶在農(nóng)技服務(wù)上過度依賴農(nóng)資零售商，不僅不利于新技術(shù)、新品種的推廣，而且也不利于其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常維系。

三、基層農(nóng)技服務(wù)“壘大戶”的生成邏輯

H鎮(zhèn)基層農(nóng)技服務(wù)“壘大戶”的發(fā)生絕不是偶然的，其背后必然有著值得思考的深層次原因。從其發(fā)生的時(shí)間來看，基層農(nóng)技服務(wù)“壘大戶”是伴隨著當(dāng)?shù)卣苿?dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過程而產(chǎn)生的，因此，需要由此切入來探討其生成邏輯。從筆者調(diào)查來看，縣鄉(xiāng)政府、農(nóng)技部門和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)成了規(guī)模經(jīng)營(yíng)背景下基層農(nóng)技服務(wù)“壘大戶”產(chǎn)生的直接動(dòng)力。盡管它們各自的出發(fā)點(diǎn)和行動(dòng)邏輯相差很大，但是卻在同一個(gè)方向上匯聚成了一股合力。

（一）政治邏輯：政府發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要

基層農(nóng)技服務(wù)的轉(zhuǎn)向在根本上取決于地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)的方向。由于農(nóng)技部門的三權(quán)（人、財(cái)、物的管理權(quán)）全都?xì)w屬地方政府，因此，基層農(nóng)技部門的工作方向必須服務(wù)于當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展方向和目標(biāo)。這既是地方政府的明確要求，也是農(nóng)技部門的自覺意識(shí)。

近年來，各級(jí)政府都在積極推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，并將其作為農(nóng)業(yè)治理的中心工作，H鎮(zhèn)所在縣鄉(xiāng)政府也不例外。筆者在H鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)治理目標(biāo)上，近年來當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)政府逐漸確立了改造小規(guī)模農(nóng)戶、培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的目標(biāo)。在這一治理目標(biāo)下，小規(guī)模農(nóng)戶被視為落后的、需要加以改造的對(duì)象，規(guī)模經(jīng)營(yíng)才是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，也是地方政府積極推動(dòng)的方向。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府都采取了各種措施，甚至不惜動(dòng)用強(qiáng)制半強(qiáng)制的措施擠壓小規(guī)模農(nóng)戶的發(fā)展空間以發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。而H鎮(zhèn)作為該縣唯一純農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更是縣鄉(xiāng)政府重點(diǎn)打造的典型，不僅縣級(jí)政府將各種涉農(nóng)項(xiàng)目資金和優(yōu)惠政策重點(diǎn)傾斜于H鎮(zhèn)，而且H鎮(zhèn)政府也比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加積極地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這是前述H鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體在短短幾年迅速崛起的原因所在。而縣鄉(xiāng)政府之所以如此積極地推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，固然有回應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型現(xiàn)實(shí)需要的考量，但更根本的原因應(yīng)該還是為了更好地追求政績(jī)[21]。在上級(jí)政府將發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為重要任務(wù)的情況下，在“晉升錦標(biāo)賽機(jī)制”[22]的作用下，下級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)為了獲得更好的晉升機(jī)會(huì)，會(huì)更加積極地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)以在與同級(jí)政府的競(jìng)賽中獲得更加突出的成績(jī)。所以，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)際上已經(jīng)成為很多地方政府的政治任務(wù)，換句話說，地方政府發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)所遵循的邏輯是政治邏輯。

在這一邏輯的作用下，縣鄉(xiāng)政府將發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向和農(nóng)業(yè)治理的中心工作。為此，就需要各涉農(nóng)部門服務(wù)于政府的發(fā)展方向和工作需要，表現(xiàn)在農(nóng)技服務(wù)上就需要基層農(nóng)技部門重點(diǎn)服務(wù)于規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。H鎮(zhèn)農(nóng)技站站長(zhǎng)的話可以為證：“這幾年大戶越來越多，我們的工作也越來越傾向于大戶，以大戶為主，兼顧散戶。這也是政府給我們提出的要求”。

（二）行政邏輯：農(nóng)技部門自身利益的考量

縣鄉(xiāng)農(nóng)技部門之所以在農(nóng)技服務(wù)中過度傾斜大戶，除了當(dāng)?shù)卣o予了明確要求，農(nóng)技部門的部門利益也是重要原因。其中的部門利益主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：在農(nóng)技服務(wù)中傾斜于大戶一方面可以大大減少工作中的交易成本，另一方面可以降低工作中的行政風(fēng)險(xiǎn)。

1.減少交易成本的考量?？h鄉(xiāng)農(nóng)技部門在服務(wù)于小而散的農(nóng)戶時(shí)始終面臨著交易成本過高的問題。新中國成立后的相當(dāng)一段時(shí)間里，基層農(nóng)技部門主要是借助于農(nóng)村基層組織來降低與小規(guī)模農(nóng)戶對(duì)接的交易成本。但是稅費(fèi)改革后，一方面隨著國家大量資源的下鄉(xiāng)，基層農(nóng)技部門的農(nóng)技服務(wù)任務(wù)在大幅增加，另一方面農(nóng)村基層組織卻在人員、資源、治權(quán)和治責(zé)等諸方面都在走向弱化[23]。這兩個(gè)方面的同步變化大大增加了基層農(nóng)技部門與小規(guī)模農(nóng)戶打交道的交易成本，這不僅使農(nóng)技部門在農(nóng)技服務(wù)過程中十分吃力而且往往難見成效。隨著規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的崛起，縣鄉(xiāng)農(nóng)技部門出于減少交易成本的考慮自然會(huì)更加傾向于服務(wù)這些規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。這樣做不僅可以大大減少農(nóng)技部門的工作量而且可使其工作成效更加凸顯。還是以上面提到的“萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目”為例。該縣農(nóng)技推廣站站長(zhǎng)告訴筆者，“百畝攻關(guān)區(qū)之所以選在大戶而不是小規(guī)模農(nóng)戶田里實(shí)施，一是項(xiàng)目好實(shí)施，什么事情都好商量，跟一個(gè)人好講，要是跟十個(gè)人就不好講，讓這十個(gè)人都聽你的就更難了；二是如果有什么閃失，補(bǔ)償也好搞”。從中可以看出，基層農(nóng)技部門之所以將項(xiàng)目資源更多地投入到大戶的田里，主要便是從降低交易成本的出發(fā)的。這樣，不僅更容易使項(xiàng)目按照項(xiàng)目本身的各項(xiàng)要求進(jìn)行實(shí)施，而且更容易使項(xiàng)目成為供各方進(jìn)行參觀的“示范點(diǎn)”。其實(shí)這一邏輯在其他農(nóng)技服務(wù)的實(shí)施中也普遍存在。

2.降低行政風(fēng)險(xiǎn)的考量。該縣植保站站長(zhǎng)告訴筆者，“我們現(xiàn)在之所以抓大戶，他們成為重中之重，是因?yàn)樗麄兠娣e大，一出問題就比較嚴(yán)重，影響也大；而小戶只要不出問題就行了，而且到目前為止也沒有出大問題，有問題也都是局部性的小問題，況且他們也不可能顆粒無收”。這位站長(zhǎng)的話道出了他們對(duì)行政風(fēng)險(xiǎn)的考量。較之于規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，小規(guī)模農(nóng)戶的生產(chǎn)管理更加精細(xì)化，即使農(nóng)技服務(wù)不到位出大問題的可能性也比較小，盡管可能存在許多小問題。而規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體由于經(jīng)營(yíng)面積比較大，一旦由于農(nóng)技服務(wù)不到位產(chǎn)生問題就可能是大范圍的問題，造成不良影響，進(jìn)而使農(nóng)技部門被問責(zé)。因此，基于降低行政風(fēng)險(xiǎn)的“不出事邏輯”[24]也是基層農(nóng)技服務(wù)“壘大戶”的重要原因。

以上兩個(gè)方面都可歸結(jié)為基層農(nóng)技部門基于自身部門利益考量而遵循的“行政邏輯”，前者可看做是積極行政中減少成本、凸顯工作績(jī)效的考量，后者可看做其從消極行政角度降低行政風(fēng)險(xiǎn)的考量。

（三）逐利邏輯：規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的積極爭(zhēng)取

除了縣鄉(xiāng)政府與基層農(nóng)技部門，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體也構(gòu)成了基層農(nóng)技服務(wù)“壘大戶”的重要推動(dòng)力。由于規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，農(nóng)業(yè)技術(shù)給其帶來的邊際效益比較明顯，因此，較之于小規(guī)模農(nóng)戶他們不僅自身比較重視農(nóng)業(yè)技術(shù)，而且對(duì)于基層農(nóng)技部門提供的農(nóng)技服務(wù)也有更加迫切的需求。所以，筆者在H鎮(zhèn)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些新興的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體不僅對(duì)于農(nóng)技部門的服務(wù)質(zhì)量要求較高，而且還會(huì)積極向其表達(dá)自己的服務(wù)需求，并積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)技部門為其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)保障。他們之所以能夠做到這些，一方面是因?yàn)檗r(nóng)技服務(wù)對(duì)于他們的切身利益影響較大，另一方面則是因?yàn)樗麄兊男袆?dòng)能力和組織能力比一般農(nóng)戶要強(qiáng)出許多。更何況，這些規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體大多都是當(dāng)?shù)氐墓ど唐髽I(yè)或富裕群體，本來便與當(dāng)?shù)卣耐鶃砭捅容^多，他們向政府表達(dá)訴求和爭(zhēng)取利益就非常方便。而相對(duì)而言，一般農(nóng)戶向政府和農(nóng)技部門表達(dá)自己的訴求就比較困難，而且由于組織能力較弱，也很難形成強(qiáng)大的合力來維護(hù)和爭(zhēng)取自身的利益。規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體較之于小規(guī)模農(nóng)戶的這種能力不僅體現(xiàn)在一般農(nóng)技服務(wù)中，而且更體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)技服務(wù)項(xiàng)目的爭(zhēng)取中。較之于小而散的小規(guī)模農(nóng)戶，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體在獲取項(xiàng)目信息、“跑項(xiàng)目”的能力、與相關(guān)部門的關(guān)系、運(yùn)作項(xiàng)目的能力等方面都更具優(yōu)勢(shì)。加之，本來用以增強(qiáng)小規(guī)模農(nóng)戶能力的合作社也大都被一些規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體包裝成自己的謀利工具[25]。所以，導(dǎo)致很多農(nóng)技服務(wù)項(xiàng)目沒有被占據(jù)多數(shù)的小規(guī)模農(nóng)戶分享，而是為少數(shù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體所獨(dú)享。

因此，筆者認(rèn)為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體基于逐利邏輯積極爭(zhēng)取各種合理和不合理的利益也構(gòu)成了基層農(nóng)技服務(wù)“壘大戶”的重要原因。總之，正是縣鄉(xiāng)政府、基層農(nóng)技部門和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體三者共同推動(dòng)了基層農(nóng)技服務(wù)“壘大戶”的發(fā)生。盡管它們的出發(fā)點(diǎn)和所遵循的主要邏輯不盡相同，但是卻在推動(dòng)基層農(nóng)技服務(wù)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜上達(dá)成了一致，并且在密切的互動(dòng)中共同推動(dòng)了基層農(nóng)技服務(wù)“壘大戶”。

四、結(jié)論與啟示

農(nóng)技服務(wù)是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行和提高農(nóng)業(yè)科技水平的重要保障，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)至關(guān)重要。然而，隨著規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，尤其是在地方政府推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的背景下，基層農(nóng)技服務(wù)“壘大戶”趨勢(shì)凸顯，主要表現(xiàn)在基層農(nóng)技部門在服務(wù)對(duì)象、服務(wù)渠道和服務(wù)項(xiàng)目上都主要傾斜于新興的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，而不斷弱化對(duì)于廣大小規(guī)模農(nóng)戶的服務(wù)。正如筆者在上文所分析，這一現(xiàn)象的產(chǎn)生是地方政府、基層農(nóng)技部門和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體分別基于政治邏輯、行政邏輯和逐利邏輯共同推動(dòng)的結(jié)果?；鶎愚r(nóng)技服務(wù)“壘大戶”對(duì)于這些利益相關(guān)者顯然有著諸多好處，但是這卻是建立在損害無論在數(shù)量上還是比例上都占據(jù)絕對(duì)多數(shù)的廣大小規(guī)模戶利益基礎(chǔ)上的。眾所周知，在當(dāng)下和未來較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)廣大小規(guī)模農(nóng)戶都將構(gòu)成我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基本面。在此前提下，基層農(nóng)技部門都應(yīng)以廣大小規(guī)模農(nóng)戶為主要服務(wù)對(duì)象。當(dāng)然，隨著規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的不斷興起，他們的合理需求也不容忽視并且需要給予滿足，但是增加對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)絕不應(yīng)建立在損害小規(guī)模農(nóng)戶利益和弱化對(duì)他們服務(wù)的基礎(chǔ)上。

基于以上結(jié)論，本文得出的政策啟示是：（1）地方政府要樹立正確的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀，規(guī)模經(jīng)營(yíng)既不是越大越好，也不能建立在對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶排斥的基礎(chǔ)上，需要在實(shí)踐中探索一條規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體與小規(guī)模農(nóng)戶并行不悖、相互促進(jìn)的道路；（2）規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和廣大小規(guī)模農(nóng)戶都是基層農(nóng)技部門的重要服務(wù)對(duì)象，都應(yīng)給予充分重視，而不應(yīng)有所偏廢，在各級(jí)政府都在加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)力度的同時(shí)，更需要加強(qiáng)對(duì)作為基本面但卻不斷被邊緣化的廣大小規(guī)模農(nóng)戶的服務(wù)，同時(shí)，應(yīng)防止地方政府和基層農(nóng)技部門出于自身利益過度向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜；（3）還要繼續(xù)加強(qiáng)小規(guī)模農(nóng)戶的組織建設(shè)，這一方面需要使村級(jí)組織成為小規(guī)模農(nóng)戶真正意義的“當(dāng)家人”，代表他們維護(hù)和爭(zhēng)取利益；另一方面需要組建更多真正屬于廣大小規(guī)模農(nóng)戶的真合作社，而不是作為個(gè)別人謀利工具的假合作社。

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