十堰市生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

向世標(biāo)　肖能武　洪洋林　李萌

摘要：十堰市是國(guó)家南水北調(diào)中線工程的純輸水區(qū)，生態(tài)農(nóng)業(yè)是十堰市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向和主導(dǎo)模式。闡述了十堰市生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，依據(jù)十堰市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，提出發(fā)展十堰市生態(tài)農(nóng)業(yè)的對(duì)策思路。

關(guān)鍵詞：生態(tài)農(nóng)業(yè)；主導(dǎo)模式；對(duì)策思路

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2017）04-0767-03

生態(tài)文明是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，是十堰建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)的內(nèi)在要求，是服務(wù)南水北調(diào)中線工程大局的迫切需要，是發(fā)揮山區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村持續(xù)繁榮、農(nóng)民持續(xù)增收的根本路徑，也是漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)的核心內(nèi)容。

1 十堰市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全市累計(jì)建立生態(tài)特色農(nóng)業(yè)基地37.23 hm2，總產(chǎn)值達(dá)165億元，比2005年增長(zhǎng)10倍，占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的75%；全市“三品一標(biāo)”累計(jì)達(dá)335個(gè)。武當(dāng)?shù)啦璞皇谟琛昂钡谝晃幕琛狈Q號(hào)，龍王埡有機(jī)茶、圣水有機(jī)茶、八仙觀有機(jī)茶、翠竹魔芋面條等產(chǎn)品先后獲省優(yōu)產(chǎn)品，70多個(gè)品牌在各級(jí)各類博覽會(huì)上獲金獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)，30多個(gè)品牌獲部?jī)?yōu)、省優(yōu)和名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào)。目前全市已有市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)169家，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)1家，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)40家。

1.2 生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策法規(guī)體系基本形成

2000年，湖北省政府頒布《湖北省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》，使生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)建設(shè)真正納入政府行為；2006—2007年，《湖北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和《湖北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》正式頒布實(shí)施，為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)提供了法律支持和政策支撐；同時(shí)，十堰市也提出“要把生態(tài)農(nóng)業(yè)走在全省全國(guó)前列”的發(fā)展思路，先后制定《十堰市特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》《創(chuàng)建十堰綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)實(shí)施方案》，把發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品作為推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的切入點(diǎn)，使生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)真正落到了實(shí)處。

1.3 生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系逐漸完善

經(jīng)過(guò)10余年的探索和發(fā)展，各地總結(jié)推廣了許多生態(tài)農(nóng)業(yè)模式及其技術(shù)類型，先后探索、研發(fā)出了農(nóng)牧結(jié)合、林特結(jié)合、農(nóng)沼（氣）循環(huán)、馴野轉(zhuǎn)家等核心技術(shù)，形成了雞—沼—茶（果）、種—養(yǎng)—沼、茶—雞—糧、林—牧—特等有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式12個(gè)，制定了有機(jī)茶、有機(jī)食用菌、有機(jī)山野菜、有機(jī)葡萄酒、有機(jī)魚等有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)15個(gè)，這些生態(tài)農(nóng)業(yè)典型模式及技術(shù)類型經(jīng)過(guò)分類整理和歸納總結(jié)，逐步形成了“十堰生態(tài)農(nóng)業(yè)典型模式及其技術(shù)”體系，并在全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)推廣應(yīng)用，初步構(gòu)架了適合本市不同種養(yǎng)類型的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)移民和環(huán)境容量之間的矛盾突出

丹江口水庫(kù)一期工程淹沒(méi)十堰380 km2土地，搬遷移民28.7萬(wàn)人，其中外遷9萬(wàn)人，就地后靠安置19.7萬(wàn)人。同時(shí)，近6 700 km2林地遭到破壞，森林覆蓋率由建國(guó)初的70%銳減至20世紀(jì)80年代的32%，生態(tài)環(huán)境遭受史無(wú)前例的慘重破壞。二期工程建設(shè)淹沒(méi)土地158.7 km2，動(dòng)遷移民17.8萬(wàn)人，其中后靠安置10.5萬(wàn)人。兩期工程建設(shè)，十堰移民多達(dá)46.54萬(wàn)人，全國(guó)第一，舉世罕見。其中，內(nèi)安34萬(wàn)人，占73.1%。內(nèi)安人員多為后靠上山，生產(chǎn)、生活、生存環(huán)境惡劣；外遷人員，由于對(duì)遷出地人文環(huán)境、生活方式、勞作技能等諸方面的不適應(yīng)，出現(xiàn)了回遷返鄉(xiāng)的突出問(wèn)題。工程淹毀大量資源，內(nèi)安、返鄉(xiāng)大量移民，加劇了國(guó)土資源、基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是耕地資源的奇缺、脆弱。全市人均現(xiàn)有耕地僅613.3 m2，低于全國(guó)平均水平，人均旱澇保收耕地面積僅113.3 m2。同時(shí)，按國(guó)家要求，丹江口庫(kù)區(qū)核心水源區(qū)離庫(kù)面1 km范圍內(nèi)不能耕種，使得十堰山區(qū)耕地資源更加銳減。

2.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與功能脆弱的矛盾突出

1）水土流失范圍大。由于生態(tài)傷害和山地生態(tài)特征，十堰市水土流失面積達(dá)11 900 km2，占國(guó)土面積的50.3%。平均流失模數(shù)0.5萬(wàn)t/（年·km2），年流失土壤2億t以上，相當(dāng)于400 km2耕地的耕層土量。尤其是丹江口市、鄖陽(yáng)區(qū)、鄖西縣等庫(kù)區(qū)縣市，石漠化、荒漠化日趨加重。石漠化面積達(dá)2 954 km2，其中重度和極度石漠化面積256 km2。

2）地質(zhì)災(zāi)害隱患大。據(jù)普查，全市地質(zhì)災(zāi)害隱患2 593處，其中高易發(fā)區(qū)4 564.65 km2，占全市國(guó)土面積的19.3%。南水北調(diào)中線工程建成后，由于水位的上升和庫(kù)容增加，十堰山區(qū)山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害可能進(jìn)一步加大，預(yù)計(jì)累計(jì)影響庫(kù)岸段130多公里。

3）極端氣候影響大。生態(tài)變化與氣候變化緊密相連，尤其是丹江口庫(kù)區(qū)北部3縣市，國(guó)家多次實(shí)施重點(diǎn)工程建設(shè)，使這里幾乎變?yōu)榛纳蕉d嶺，隨之而來(lái)的是年均氣溫比全市高1 ℃以上，年均降水量比南三縣少100 mm以上。持續(xù)干旱、低溫凍害、暴雨、冰雹等極端氣候加劇，沒(méi)有無(wú)災(zāi)之年，只有輕重之分。

4）城鎮(zhèn)環(huán)境防污基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。全市生活污水排放總量近2億t以上，生活垃圾日產(chǎn)生量超過(guò)2 000萬(wàn)t，目前全市污水處理和垃圾處理工作任務(wù)量巨大。

2.3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與面源污染的矛盾突出

據(jù)普查，全市農(nóng)村每年人糞便排放量44.5萬(wàn)t，畜禽糞便排放量591.54萬(wàn)t，生活垃圾排放量12.25萬(wàn)t，大多未經(jīng)處理就直接排放，加劇了丹江口庫(kù)區(qū)水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化?；屎娃r(nóng)藥施用也呈逐年增加之勢(shì)。2015年，全市化肥用量13.4萬(wàn)t，使用農(nóng)藥達(dá)2 873 t。據(jù)對(duì)丹江口庫(kù)區(qū)控制斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，目前丹江口水庫(kù)水質(zhì)主要為總氮超標(biāo)，污染排放量逐年增長(zhǎng)，污染物濃度呈上升趨勢(shì)。在枯水期，部分?jǐn)嗝鍯OD（生化需氧量）和氨氮含量等已接近Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)的臨界值，水源區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染已成為影響庫(kù)區(qū)水質(zhì)的主要因子。加之，境內(nèi)企業(yè)除東風(fēng)汽車公司等大型企業(yè)外，地方工業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)工藝相對(duì)落后，對(duì)污染治理和廢物綜合利用的能力亟待提高。

2.4 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀矛盾突出

為保水質(zhì)，十堰市人民政府關(guān)停了全市63家黃姜加工企業(yè)，一次性淘汰19億元“污染的GDP”，關(guān)閉130家污染嚴(yán)重的小電鍍、小紙廠等“十五小”企業(yè)，關(guān)閉59家木材采伐企業(yè)、77家木材加工企業(yè)和8個(gè)木材交易市場(chǎng)，一年損失稅收3億多元。不僅如此，還又遷建了企業(yè)121家，遷建期內(nèi)年減少市、縣財(cái)政收入1.4億元，企業(yè)遷建停產(chǎn)造成職工失業(yè)，財(cái)政年增加支出1 600萬(wàn)元；調(diào)水年減少發(fā)電收入5.4億元；生態(tài)移民14萬(wàn)人，政府需投資7億元；尤其是中線工程大壩加高176 m蓄水后，即將淹沒(méi)已進(jìn)入投產(chǎn)期的特色產(chǎn)業(yè)基地近166 km2，僅此將使庫(kù)區(qū)農(nóng)民直接減少收入10億多元。同時(shí)，由于十堰市四縣一市一區(qū)被列入限制發(fā)展區(qū)，十堰市今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的機(jī)會(huì)成本將是巨大而長(zhǎng)期的。

2.5 丹江口庫(kù)區(qū)消落區(qū)保護(hù)與利用矛盾突出

消落區(qū)是水庫(kù)的重要組成部分，具有保持水源、凈化水質(zhì)、蓄水防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能，是水庫(kù)生態(tài)安全體系的重要組成部分，也是庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

2014后，正常蓄水位從157 m將逐步提高到170 m，死水位提高至150 m，最低極限水位145 m。按照丹江口水庫(kù)加高蓄水后調(diào)度運(yùn)行方案，每年5月至6月21日庫(kù)區(qū)水位逐漸降低到夏季汛限水位160 m；8月份逐漸抬高到秋季汛限水位163.5 m；10月以后逐漸充蓄到正常蓄水位，這將形成水位變幅至少達(dá)10 m的規(guī)律性消落區(qū)，僅十堰市境內(nèi)消落區(qū)面積就達(dá)120 km2。消落區(qū)土地面積大、土壤肥沃，露出水面的空間和時(shí)間具有相對(duì)確定性和較強(qiáng)規(guī)律性，能滿足不同農(nóng)作物生長(zhǎng)要求，對(duì)于人多地少、耕地匱乏、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的丹江口庫(kù)區(qū)來(lái)說(shuō)是獨(dú)特而寶貴的土地資源。但是由于消落區(qū)屬于生態(tài)脆弱區(qū)，其利用也存在較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。鑒于此，考慮到丹江口水庫(kù)是南水北調(diào)中線工程的供水水源，對(duì)水質(zhì)的要求非常高，而消落區(qū)管理政出多門，迫切要求對(duì)丹江口水庫(kù)消落區(qū)保護(hù)與利用管理問(wèn)題進(jìn)行研究。

3 十堰市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

“十三五”期間，十堰市立足農(nóng)業(yè)生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實(shí)施“61”產(chǎn)業(yè)強(qiáng)農(nóng)計(jì)劃，突出茶葉、林果、草牧業(yè)、中藥材、蔬菜、水產(chǎn)（飲）品六大重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)到“十三五”末，全市特色產(chǎn)業(yè)基地面積達(dá)到4 000 km2，六大重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值均達(dá)到100億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到1 000億元以上，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2∶1以上。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，特色產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入貢獻(xiàn)達(dá)到60%以上，把十堰建成生態(tài)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)市和重要的農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

3.1 建設(shè)立體性高效生態(tài)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

根據(jù)山區(qū)生態(tài)立體、氣候多變，生物多樣的特性，圍繞打造五大百億元產(chǎn)業(yè)，著力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，建立分層次、分區(qū)域、分類型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)[1]。

1）南部立體生態(tài)農(nóng)業(yè)。以竹房城鎮(zhèn)帶為重點(diǎn)，突出有機(jī)茶、道地中藥材、山地核桃、食用菌和山羊等生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，發(fā)展魔芋、馬鈴薯、玉米、有機(jī)貢米等區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。

2）北部庫(kù)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)。以漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)，突出有機(jī)漁業(yè)、崗地核桃、綠色柑桔、馬頭山羊等生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，發(fā)展紅薯、桑蠶、小水果等區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。

3）城郊高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。以城鎮(zhèn)郊區(qū)、國(guó)道及環(huán)丹江口庫(kù)區(qū)沿線為重點(diǎn)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，突出生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施蔬菜等產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)[2]。

4）酒水飲品與水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)農(nóng)業(yè)。以水資源優(yōu)勢(shì)區(qū)和特色區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展飲用水、酒飲料產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)特色漁業(yè)。

5）休閑觀光農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)打造丹江口庫(kù)區(qū)、城郊地區(qū)及竹房城鎮(zhèn)帶公路沿線休閑觀光農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)文旅深度融合，把休閑觀光農(nóng)業(yè)培植成富民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

3.2 建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、機(jī)制創(chuàng)新，做大做強(qiáng)，以項(xiàng)目為依托，重點(diǎn)推進(jìn)十堰市鄖陽(yáng)區(qū)譚家灣鎮(zhèn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和十堰市鄖陽(yáng)區(qū)柳家河流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、十堰市農(nóng)科院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，培植一批市級(jí)、縣級(jí)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)[3]，打造一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。

3.3 建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)

突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升一產(chǎn)業(yè)，連接三產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，接高附加值[4]。著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，聚集產(chǎn)業(yè)要素，集中加工企業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)高效。重點(diǎn)建設(shè)丹江口市農(nóng)產(chǎn)品加工園、十堰（鄖陽(yáng)區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品精深加工園、十堰（鄖陽(yáng)區(qū)）農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、鄖西七夕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、房縣綜合農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、竹山特色糧油加工園區(qū)、竹溪綠色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、十堰（張灣）生物產(chǎn)業(yè)園、十堰（茅箭）新材料新能源科技產(chǎn)業(yè)園、武當(dāng)山生態(tài)旅游觀光園。

3.4 建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和重點(diǎn)模式

高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系是集約化經(jīng)營(yíng)與生態(tài)化生產(chǎn)有機(jī)耦合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系[5]。具有資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、經(jīng)濟(jì)高效、技術(shù)密集型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

1）空間協(xié)調(diào)模式。利用生物互利共生原理，使資源在平面和立體方向?qū)崿F(xiàn)最大化，使水、土、光、氣和生物種群充分利用，增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)載體，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境[6]。

2）時(shí)間利用模式。根據(jù)生物生長(zhǎng)時(shí)間節(jié)律，采取栽培措施和工程技術(shù)等手段，合理利用時(shí)間組合和季節(jié)更迭，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)項(xiàng)目合理搭配，獲得效益最大化。

3）能量循環(huán)模式。根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，充分利用生物間、生物與自然界之間的相互依存和相互影響的聯(lián)系，運(yùn)用系統(tǒng)內(nèi)外的能量資源，科學(xué)有序地調(diào)度，推動(dòng)包括廢棄物在內(nèi)的各種物質(zhì)的能量和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)增值增效。

4）要素集約模式。充分考慮土地、勞動(dòng)、資金、技術(shù)、能量等單位或多個(gè)要素間在功能和數(shù)量上的相互關(guān)系，使各要素互利共生、協(xié)調(diào)發(fā)展[7]。

5）功能拓展模式。主要依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基地等自然優(yōu)美的田園風(fēng)光、濃郁鄉(xiāng)愁和天然氧吧，興建休閑、娛樂(lè)設(shè)施，挖掘文化功能，開發(fā)休閑旅游，農(nóng)家樂(lè)活動(dòng)。發(fā)展農(nóng)事體驗(yàn)、休閑觀光、鄉(xiāng)村度假、農(nóng)耕文化等模式。

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