鄧小平推動(dòng)黨內(nèi)政治生活規(guī)范化

戚義明

在新中國(guó)成立后長(zhǎng)期的建設(shè)和改革實(shí)踐中，鄧小平在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活方面，提出過(guò)很多重要觀點(diǎn)。特別是在改革開(kāi)放后，他推動(dòng)黨內(nèi)政治生活不斷恢復(fù)健全和制度化規(guī)范化。

主持起草八大黨章，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持民主集中制

黨的八大是我們黨執(zhí)政后召開(kāi)的第一次全國(guó)代表大會(huì)。鄧小平主持修改黨章，并于1956年9月16日在八大上作《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》。針對(duì)黨執(zhí)政后脫離群眾的危險(xiǎn)、驕傲自滿的危險(xiǎn)，鄧小平突出強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。他指出，要“從國(guó)家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對(duì)于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督”。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨的民主集中制，發(fā)展黨內(nèi)民主。

貫徹民主集中制的一個(gè)重要方面，是正確處理上下級(jí)組織關(guān)系。鄧小平既反對(duì)上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)人員“習(xí)慣于在辦公室里發(fā)號(hào)施令”“對(duì)于發(fā)揚(yáng)下級(jí)組織的積極性創(chuàng)造性注意不足”；又反對(duì)一些干部“愛(ài)好自成系統(tǒng)，自成局面，在政治上自由行動(dòng)，不喜歡黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，不尊重中央和上級(jí)的決定”，搞分散主義。貫徹民主集中制的另一個(gè)基本問(wèn)題，是黨的各級(jí)組織正確實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平指出：重大問(wèn)題要充分醞釀和討論，反對(duì)個(gè)人包辦，“只有這樣，黨內(nèi)的民主生活才能獲得真實(shí)的保證”；同時(shí)，“集體領(lǐng)導(dǎo)，也必須同個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合”“在任何一個(gè)組織中，不僅需要分工負(fù)責(zé)，而且需要有人負(fù)總責(zé)”。

針對(duì)革命勝利后，一些黨員干部中出現(xiàn)的精神懈怠、貪圖享樂(lè)思想和脫離群眾、官僚主義作風(fēng)，鄧小平提出要“為提高黨員的標(biāo)準(zhǔn)而斗爭(zhēng)”。他強(qiáng)調(diào)：“不允許有任何在遵守黨員義務(wù)方面與眾不同的老爺”“一切黨員，不管他們的功勞和職位如何，都沒(méi)有例外”，任何人都沒(méi)有“特權(quán)”。

20世紀(jì)60年代初：強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨要管黨

20世紀(jì)60年代初，面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難局面，黨中央總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是深刻總結(jié)黨內(nèi)政治生活方面存在的不足，強(qiáng)調(diào)要恢復(fù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。鄧小平突出強(qiáng)調(diào)“必須注意健全黨的生活”，指出“這是堅(jiān)持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的一個(gè)最重要的方面”。鄧小平指出：“黨要管黨，一管黨員，二管干部?！碧貏e是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，鄧小平強(qiáng)調(diào)，除了過(guò)支部生活外，還要“重視黨委內(nèi)部的互相監(jiān)督作用”。領(lǐng)導(dǎo)干部在黨委黨組內(nèi)相互交心，作批評(píng)和自我批評(píng)，“這不只是個(gè)人的修養(yǎng)問(wèn)題，也是一種監(jiān)督，是黨的生活的一種形式”。這就是后來(lái)實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)制度。

撥亂反正時(shí)期：重申黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則

“文化大革命”期間，黨內(nèi)正常的政治生活和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，遭到嚴(yán)重破壞和侵蝕。黨的十一屆三中全會(huì)前后，鄧小平突出強(qiáng)調(diào)，不把黨風(fēng)搞好、恢復(fù)生動(dòng)活潑的政治局面，我們黨就不能帶領(lǐng)全國(guó)人民順利進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)。

針對(duì)黨內(nèi)不敢講話、不敢講老實(shí)話、弄虛作假的不良風(fēng)氣，1978年12月，鄧小平在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上的講話《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》中指出：對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，“最可怕的是鴉雀無(wú)聲”。他強(qiáng)調(diào)，要“創(chuàng)造民主的條件”，真正在黨內(nèi)實(shí)行民主集中制。為全面恢復(fù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，使黨內(nèi)政治生活逐步走上正軌，1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)討論通過(guò)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。《準(zhǔn)則》總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)黨內(nèi)政治生活的若干方面都作了具體規(guī)定。其主要精神在今天仍然具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。

開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面時(shí)期：共產(chǎn)黨員要增強(qiáng)黨性

1983年10月，十二屆二中全會(huì)決定用三年時(shí)間對(duì)黨的作風(fēng)和組織進(jìn)行全面整頓。在十二屆二中全會(huì)上的講話中，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“整黨不能走過(guò)場(chǎng)。”要“通過(guò)思想教育，增強(qiáng)黨性”。他指出：所有共產(chǎn)黨員都要“遵守黨的章程和紀(jì)律，不允許自視特殊，認(rèn)為自己在政治上比黨高明”“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級(jí)干部，更應(yīng)該嚴(yán)格遵守黨章、遵守《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，起模范作用”。

1984年十二屆三中全會(huì)后，改革開(kāi)放不斷向縱深發(fā)展。鄧小平突出強(qiáng)調(diào)全黨要“講政治”“守紀(jì)律”。他說(shuō)：我們這么大一個(gè)國(guó)家要團(tuán)結(jié)，“一靠理想，二靠紀(jì)律”，這是“我們的真正優(yōu)勢(shì)”。他還說(shuō)，“改革，現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，加上我們講政治，威力就大多了。到什么時(shí)候都得講政治”。

講政治、守紀(jì)律，首要的就是要同黨中央保持一致。1988年至1989年間，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)：“黨中央的權(quán)威必須加強(qiáng)”，不能“各行其是”，搞“你有政策我有對(duì)策”。他還特別指出：“黨內(nèi)無(wú)論如何不能形成小派、小圈子”“那個(gè)東西害死人”“錯(cuò)誤就從這里犯起”。