創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展大力推進(jìn)內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)

郭曉川++++王鋒正

一、內(nèi)蒙古形成創(chuàng)新發(fā)展的背景觀點(diǎn)

（一）新產(chǎn)業(yè)革命驅(qū)動(dòng)下，創(chuàng)新是引領(lǐng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一動(dòng)力

針對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)主要以資源型產(chǎn)業(yè)為支柱的現(xiàn)實(shí)，突破傳統(tǒng)規(guī)?；瘮U(kuò)張思維，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新乃是推動(dòng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的第一動(dòng)力，新產(chǎn)業(yè)革命是這輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的根源。因此，就內(nèi)蒙古而言，重塑發(fā)展動(dòng)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，破解“新常態(tài)”下的戰(zhàn)略難題，必須以第四次新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)革命為背景驅(qū)動(dòng)，將創(chuàng)新作為引領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，盡早主動(dòng)付諸于我區(qū)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)中，積極探索創(chuàng)新型轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑以及與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)交融發(fā)展模式。

（二）內(nèi)蒙古要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是關(guān)鍵所在

自上世紀(jì)70年代，世界各國(guó)紛紛構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)，目的是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。聚焦到某一地區(qū)，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)已成為該地區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展不可或缺的內(nèi)容和起點(diǎn)。這是因?yàn)椋瑓^(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是一個(gè)區(qū)域內(nèi)有特色的、與地區(qū)資源關(guān)聯(lián)的、推進(jìn)創(chuàng)新的制度組織網(wǎng)絡(luò)，其主要功能在于推動(dòng)區(qū)域內(nèi)新技術(shù)或新知識(shí)的產(chǎn)生、流動(dòng)、更新和轉(zhuǎn)化。經(jīng)過(guò)10多年的快速發(fā)展，傳統(tǒng)以擴(kuò)張資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模的內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已逐漸步入瓶頸期。因此，匯集各方創(chuàng)新要素，創(chuàng)新發(fā)展模式，突破發(fā)展瓶頸，就成為內(nèi)蒙古全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵所在，其重點(diǎn)任務(wù)就是構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。

（三）內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)關(guān)鍵在于通過(guò)制度創(chuàng)新，用政策把分離的創(chuàng)新要素鏈接為一個(gè)體系

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)具有匯集、鏈接、整合各方創(chuàng)新要素的功能，形成創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源的高度聚集，它是以創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，以知識(shí)、技術(shù)、信息、人才等各種創(chuàng)新要素交互融合的一種“復(fù)合”創(chuàng)新集合體，需要強(qiáng)有力的制度給予保障，以有效政策來(lái)引導(dǎo)。長(zhǎng)期以來(lái)，受機(jī)制體制滯后和激勵(lì)政策貧乏的約束，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本上都是建立在各盟市獨(dú)有的資源要素，相對(duì)孤立地進(jìn)行，盟市之間的人才、知識(shí)、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素交匯、融合度極低，進(jìn)而引致全區(qū)整體創(chuàng)新效果不佳。因此，急需破除傳統(tǒng)機(jī)制體制障礙，出臺(tái)一系列有效激勵(lì)政策，以此來(lái)促進(jìn)相對(duì)分散且分離的創(chuàng)新要素的有機(jī)連接，建設(shè)具有真正內(nèi)涵的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，推動(dòng)全區(qū)創(chuàng)新能力的提升。

（四）建設(shè)創(chuàng)新型城市是構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的載體和基礎(chǔ)單元

城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，不僅具有提供生產(chǎn)、服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)等功能，而且也是各種創(chuàng)新資源要素的集聚地，對(duì)實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展有著舉足輕重的作用。因此，建設(shè)創(chuàng)新型城市是構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古的中心環(huán)節(jié)，更是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ)單元。其必要性主要體現(xiàn)在：一是內(nèi)蒙古各城市整合優(yōu)化創(chuàng)新資源配置、加快實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的必然選擇；二是推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建設(shè)的重要支柱；三是加快內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心動(dòng)力單元；四是建設(shè)創(chuàng)新型城市是探索內(nèi)蒙古城市發(fā)展新模式的迫切要求。

二、內(nèi)蒙古啟動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)

（一）以區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)為核心，全力推進(jìn)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古的建設(shè)

重點(diǎn)圍繞培育創(chuàng)新要素、連接分散要素和發(fā)揮要素整合功能，以區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)為核心，全力推進(jìn)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古的建設(shè)，最終將內(nèi)蒙古建設(shè)成為以自主技術(shù)創(chuàng)新為主線，市場(chǎng)為導(dǎo)向，示范盟市和科技園區(qū)為載體，企業(yè)為主體，“官產(chǎn)學(xué)研用”為形式，以科學(xué)技術(shù)為引領(lǐng)，擁有適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新體系、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)體系和國(guó)內(nèi)一流的自主技術(shù)創(chuàng)新基地與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新型邊疆少數(shù)民族省區(qū)。

（二）全力推進(jìn)內(nèi)蒙古主要城市（區(qū)）的創(chuàng)新型建設(shè)

重點(diǎn)聚焦于呼和浩特、包頭、烏海、海拉爾、烏蘭浩特、科爾沁區(qū)、紅山-松山區(qū)、錫林浩特、集寧、東勝、臨河、阿拉善左旗、滿洲里、二連浩特等主要城市（區(qū)），以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和提高城市創(chuàng)新活力為主線，以人才隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵，以科技體制創(chuàng)新和科技對(duì)外開(kāi)放為動(dòng)力，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育為特色，以加快掌握重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，聚集各種創(chuàng)新要素與資源，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，改善創(chuàng)新條件，推行知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相協(xié)調(diào)的“全面創(chuàng)新管理”，最終形成以中心城區(qū)為核心，輻射周邊地區(qū)的現(xiàn)代新型“城市創(chuàng)新體系”。

（三）推動(dòng)內(nèi)蒙古主要城市（區(qū)）盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)軌道

一是把增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，將各城市（區(qū)）建成區(qū)域科技創(chuàng)新中心。二是把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作為根本任務(wù)，運(yùn)用引進(jìn)、集成、自主創(chuàng)新和推廣應(yīng)用等多種手段，將各城市（區(qū)）建設(shè)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、特色優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。三是把完善研發(fā)孵化體系作為關(guān)鍵核心，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，互補(bǔ)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的自主創(chuàng)新基地。四是把創(chuàng)新惠民作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將內(nèi)蒙古各城市（區(qū)）建設(shè)成為全區(qū)乃至全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)。

（四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的商業(yè)模式創(chuàng)新

伴隨分布式可再生能源和分布式信息與通信技術(shù)的融合，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)分享協(xié)作機(jī)制的逐漸形成，以新能源和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為引導(dǎo)的新產(chǎn)業(yè)革命必將對(duì)傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)帶來(lái)新的沖擊。我區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)要積極融合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展思維與模式，通過(guò)建立技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素按市場(chǎng)導(dǎo)向優(yōu)化配置，促進(jìn)生產(chǎn)要素更加順暢地流動(dòng)；依托行業(yè)龍頭和具有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，推動(dòng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)兼并重組，促進(jìn)生產(chǎn)要素由低效率企業(yè)向高效率企業(yè)流動(dòng)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)資源型企業(yè)收縮產(chǎn)業(yè)鏈條的長(zhǎng)度，變“拉長(zhǎng)”為“做粗”，形成“短”而“粗”的新型龍頭企業(yè)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)重構(gòu)商業(yè)模式。

三、相關(guān)舉措與政策建議

（一）以具有競(jìng)爭(zhēng)性的人力資源政策投放為先導(dǎo)，用政策創(chuàng)新來(lái)引領(lǐng)內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)

人才是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的首要要素，人才聚集的規(guī)模、層次和質(zhì)量，以及與其他構(gòu)成要素間的耦合程度，直接決定了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)行的效率和創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱。為大力推進(jìn)內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)和創(chuàng)新型城市的建設(shè)，必須以具有競(jìng)爭(zhēng)性的人力資源政策投放為引導(dǎo)，快速匯集來(lái)自各方的競(jìng)爭(zhēng)性適用的高精尖人才，同時(shí)輔以財(cái)政、稅收、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策創(chuàng)新，引領(lǐng)內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)和創(chuàng)新型城市的建設(shè)。

（二）著力推進(jìn)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古與創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)與實(shí)施

重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建設(shè)的創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新績(jī)效和創(chuàng)新環(huán)境等3個(gè)與建設(shè)創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新效果等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，結(jié)合內(nèi)蒙古及主要城市（區(qū)）實(shí)際，開(kāi)展創(chuàng)新型內(nèi)蒙古和創(chuàng)新型城市建設(shè)的評(píng)價(jià)。制定考核制度，實(shí)行嚴(yán)格的行政績(jī)效管理考核評(píng)價(jià)，以評(píng)促建，著力給予相應(yīng)的政策支持。并建議根據(jù)自治區(qū)各盟市科技發(fā)展基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)差異性，選擇綜合指標(biāo)排位和創(chuàng)新目標(biāo)考核相結(jié)合的模式給予政策激勵(lì)。

（三）激發(fā)企業(yè)家精神，激活企業(yè)的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)行為，培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力

引領(lǐng)改革不斷前行最根本的不是利益，而是思想，主要來(lái)自于能夠創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的企業(yè)家精神和企業(yè)家才能?！靶鲁B(tài)”背景下，在內(nèi)蒙古優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，企業(yè)家精神和企業(yè)家才能是不可或缺的要素。政府要在為營(yíng)造“三個(gè)環(huán)境（自由開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境和保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法制環(huán)境）”制定規(guī)則、進(jìn)行監(jiān)管，并且提供最基本的公共服務(wù)和社會(huì)保障的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮“市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”，摒棄傳統(tǒng)資源驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)模式，培育和發(fā)揮企業(yè)家精神和才能，鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式。

（四）加快建設(shè)多元金融體系和完善多層次資本市場(chǎng)，為創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展提供創(chuàng)新金融支持

針對(duì)內(nèi)蒙古金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的現(xiàn)狀，要以提升金融服務(wù)能力和水平為目標(biāo)，聚集各類金融要素，加快建設(shè)完善包括貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)和信用擔(dān)保市場(chǎng)在內(nèi)的主要金融市場(chǎng)體系，形成以銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)為主，以小微貸、典當(dāng)、股權(quán)投資（如產(chǎn)業(yè)重組基金等）、會(huì)計(jì)服務(wù)、估值服務(wù)為支撐的多元金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，為創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，構(gòu)建內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)提供金融支持。

（作者單位：內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉