國有企業(yè)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的途徑探索和制度保障研究
——以杭州市錢江新城投資集團(tuán)有限公司為例

◎ 肖劍忠 朱云夫

2015年9月中共中央辦公廳印發(fā)的 《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》 （以下簡稱 《若干意見》）明確指出： “堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。”“在協(xié)調(diào)推進(jìn) ‘四個全面’戰(zhàn)略布局的偉大進(jìn)程中，必須毫不動搖堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)?！痹?016年10月10～11日召開的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，并強(qiáng)調(diào)指出： “堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的 ‘根’和 ‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢?！保?］習(xí)近平總書記還對國有企業(yè)黨建工作提出了明確要求。如何確保這份重要文件落地，以及如何貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，是當(dāng)前值得探索的重大課題。為此，筆者以杭州市錢江新城投資集團(tuán)有限公司 （以下簡稱錢江新城投資集團(tuán)）為例，對這家國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)的好做法、好經(jīng)驗進(jìn)行了總結(jié)，對國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)的相關(guān)認(rèn)識誤區(qū)進(jìn)行了辨析，對當(dāng)前國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)所遇到的突出難題和主要挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，并對國有企業(yè)未來如何有效堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)的思路與對策進(jìn)行了思考，以期為加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)以及推進(jìn)深化改革中的國有企業(yè)黨建提供借鑒，帶來啟迪。

一 錢江新城投資集團(tuán)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法

錢江新城投資集團(tuán)是2015年7月成立的一家主要承擔(dān)城市開發(fā)建設(shè)、資產(chǎn)經(jīng)營管理、資本投資運(yùn)作任務(wù)，下有5家一級子公司的杭州市屬國有企業(yè)。集團(tuán)黨委下轄21個基層黨組織，共有黨員204人。因為成立于黨的十八大后，成立于全面從嚴(yán)治黨的時代背景下，錢江新城投資集團(tuán)自成立以來便努力按照全面從嚴(yán)治黨的要求，推進(jìn)企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

（一）將黨的領(lǐng)導(dǎo)地位寫入 《公司章程》，為企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)提供法律依據(jù)

盡管 《若干意見》明確指出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)也是我國國有企業(yè)成立以來一直不變的事實(shí)，但在依法治國成為治國基本方略、法治化成為世界普遍潮流的時代背景下，我國現(xiàn)有 《公司法》沒有明確黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用，我國絕大多數(shù)國有企業(yè)在作為企業(yè)根本大法的 《公司章程》中也沒有明確企業(yè)黨委會的權(quán)力和職責(zé)，從而使得國有企業(yè)黨組織陷于事實(shí)上有地位有權(quán)力但法律上無規(guī)定無地位的尷尬境地，也給那些私有化主張者攻擊國有企業(yè)改革和反對黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了把柄。為了突破這種困境，錢江新城投資集團(tuán)黨委會在市國資委的支持下，按照 “大法一下難變小法馬上變”的思路，啟動了 《公司章程》的修改工作。修改后的 《公司章程》第四章 “法人治理結(jié)構(gòu)”第十四條規(guī)定 “公司建立中國共產(chǎn)黨杭州市錢江新城投資集團(tuán)有限公司委員會”以及 “公司堅持黨委的政治核心作用和黨管干部原則”；《公司章程》第六章第二十四條至第二十八條又具體規(guī)定了黨委會的組成、主要職權(quán)和議事方式等。根據(jù) 《公司法》，《公司章程》對公司、股東、董事、監(jiān)事、高級管理人員具有約束力。依法制定的 《公司章程》是規(guī)范公司組織形式和行為準(zhǔn)則的最重要的法律文件。因此，錢江新城投資集團(tuán)作為杭州市屬國有企業(yè)的先行者，依照法律程序修改 《公司章程》賦予企業(yè)黨組織以法定地位的做法，解決了黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的地位和職權(quán)空白未定的老難題，進(jìn)而為企業(yè)在從黨中央主張修改 《公司法》到全國人大修改 《公司法》這一較長的法律過渡期或法律規(guī)定的空窗期內(nèi)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)提供了有力的法律依據(jù)。

（二）將黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)落實(shí)到多項重要機(jī)制中，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供制度支撐

（三）將黨員教育管理落實(shí)到日常工作中，為企業(yè)管黨治黨夯實(shí)工作基礎(chǔ)

黨員的日常教育管理工作是國有企業(yè)黨建工作的重要內(nèi)容，是企業(yè)管黨治黨的工作基礎(chǔ)。只有從嚴(yán)抓實(shí)日常的黨員教育管理工作，企業(yè)黨組織才能不斷增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能始終保持先進(jìn)性和純潔性，才能贏得廣大職工群眾的認(rèn)同，才能生發(fā)出強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力?；谶@一認(rèn)識，錢江新城投資集團(tuán)不僅堅持每月一次的黨員固定活動日制度，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書記系列重要講話、學(xué)習(xí)優(yōu)秀黨員和先進(jìn)人物事跡、聽黨課、參加志愿服務(wù)、參觀革命紀(jì)念館和黨性教育基地等活動，而且針對本企業(yè)資金密集、項目眾多、廉政風(fēng)險較大的實(shí)際，每周向黨員干部推送廉政短信，不斷強(qiáng)化黨員干部的紀(jì)律紅線意識和法律底線意識，時刻提醒黨員干部繃緊廉潔從業(yè)的弦。特別是為了對企業(yè)黨員干部及時扯扯袖子、咬咬耳朵、敲敲警鐘，將全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任落實(shí)到日常工作中，企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)談心談話制度，做到集團(tuán)黨委書記與一級子公司主要負(fù)責(zé)人、集團(tuán)黨委委員與聯(lián)系公司領(lǐng)導(dǎo)人員、集團(tuán)紀(jì)委書記與紀(jì)檢分管領(lǐng)導(dǎo)每年開展不少于一次的談心談話活動。如果遇有班子不協(xié)調(diào)、年度考核結(jié)果較差、發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題、有重要信訪等情況，集團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)則會及時進(jìn)行有針對性的重點(diǎn)談話。作為錢江新城投資集團(tuán)黨建工作主要抓手的雙百分黨建責(zé)任制考核制度，其重點(diǎn)就落在日常的黨員教育管理工作上，換言之，以雙百分黨建責(zé)任制考核制度為主的系列黨建考核制度，對企業(yè)黨組織著力抓日常黨員教育管理來說，既增大了壓力又提升了動力。作為錢江新城投資集團(tuán)黨建工作的排頭兵，集團(tuán)所屬子公司——城東新城投資建設(shè)公司不僅有每月召開一次的專題研究黨建工作的黨建工作例會制度，而且打造了包含黨建大講堂、黨建圓桌會、黨建創(chuàng)先園、黨建廉建園、黨建同心圓五大載體和平臺在內(nèi)的黨建品牌——“城東匯”，使得黨員教育經(jīng)?；⒔逃问蕉鄻踊?，有效地提高了黨員的理論素養(yǎng)和政治覺悟，增強(qiáng)了黨的意識、參與意識、服務(wù)意識和紀(jì)律意識。城東新城投資建設(shè)公司五支部委員田勁杰坦言，“參加黨建圓桌會后，自己開始思考如何做一個合格的共產(chǎn)黨員，增強(qiáng)了自己的黨員意識，是對自己的精神洗禮”［2］?！俺菛|匯”黨建品牌的系列活動載體在強(qiáng)化黨員教育管理方面的成效可見一斑。

（四）將基層黨組織建在項目上，為黨建服務(wù)中心工作搭建有效平臺

服務(wù)發(fā)展，是基層黨組織的重要任務(wù)，是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容。對于錢江新城投資集團(tuán)這樣的國有企業(yè)來說，其發(fā)展主要取決于項目，項目是其發(fā)展的具體化。為了實(shí)現(xiàn)黨建與中心工作的融合，做到以黨建促發(fā)展，錢江新城投資集團(tuán)普遍推行了項目建立黨組織的做法。例如，集團(tuán)黨委在國際會議中心服務(wù)員招募及培訓(xùn)項目、國際會議中心及配套設(shè)施改造項目、望江路過江隧道項目、上城區(qū)綜合整治項目、彭埠入城口環(huán)境綜合整治項目、波浪文化城地下車庫智能化改造項目、市民中心會議中心及配套設(shè)施提升改造工程項目上成立臨時黨支部。這7個臨時黨支部共有來自32個業(yè)主和設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以及屬地政府相關(guān)部門的104名黨員。因為有著項目黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，而且作為項目建設(shè)的骨干力量有著共同的黨員身份、更高的思想覺悟和業(yè)務(wù)素質(zhì)、更強(qiáng)的組織觀念和紀(jì)律觀念，這些建立了臨時黨支部的項目建設(shè)團(tuán)隊的凝聚力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力往往很強(qiáng)，其項目建設(shè)陣地往往是作為標(biāo)桿的 “先鋒示范陣地”。如果遇上攻堅或啃硬骨頭，則干脆組建多支由清一色共產(chǎn)黨員組成的 “黨員先鋒隊”，憑著優(yōu)秀共產(chǎn)黨員特有的特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的精神，這些 “黨員先鋒隊”在克難攻堅方面幾乎所向披靡、無往不勝，達(dá)到了 “最高標(biāo)準(zhǔn)、最快速度、最實(shí)作風(fēng)、最好效果”的要求。例如，彭埠入城口環(huán)境綜合整治項目聯(lián)合黨支部，強(qiáng)化了與屬地政府間的配合，經(jīng)過近12個月的持續(xù)奮戰(zhàn)，共完成云峰、御道、彭埠社區(qū)324戶農(nóng)戶和45家集體及國有企業(yè)的簽約拆除工作，基本實(shí)現(xiàn)了 “當(dāng)年決策、當(dāng)年啟動、當(dāng)年完成”的工作目標(biāo)，創(chuàng)下了令人咋舌、讓人驚嘆的杭州征遷工作的 “云峰速度”，得到了省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定［3］。將基層黨組織建在項目上，讓黨員在一線建功立業(yè)，不僅為黨建服務(wù)中心工作搭建了有效平臺，而且充分展示了黨員隊伍的戰(zhàn)斗力和先進(jìn)性，充分發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用，進(jìn)而有效地提高了企業(yè)黨組織的號召力和影響力，使得企業(yè)黨組織不僅有制度賦予的權(quán)力，而且有職工群眾公認(rèn)的權(quán)威。

二 國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)必須澄清的觀念誤區(qū)

國有企業(yè)黨建工作歷來爭議頗多，始終有雜音紛擾。一些觀念誤區(qū)對國有企業(yè)黨建造成了嚴(yán)重的消極影響，產(chǎn)生了較大的負(fù)面效應(yīng)，非常不利于國有企業(yè)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。

（一）國有企業(yè)腐敗論

國內(nèi)外許多新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家和私有化主張者一直堅稱國有企業(yè)腐敗嚴(yán)重、無可救藥，治本之策唯有徹底私有化和徹底消滅國有經(jīng)濟(jì)這一個途徑。國有企業(yè)腐敗論實(shí)質(zhì)上形成了對國有企業(yè)改革和國有企業(yè)黨建的根本否定。應(yīng)該承認(rèn)，近年來中央巡視組對中央國有企業(yè)和地方巡視組對地方國有企業(yè)連續(xù)多輪、覆蓋全面的巡視監(jiān)督結(jié)果表明，許多國有企業(yè)的確存在利益輸送、買官賣官、資產(chǎn)資源交易中貴買賤賣、采購招投標(biāo)違規(guī)謀利、職務(wù)消費(fèi)違規(guī)奢侈等腐敗問題。但須知，這些腐敗問題并非國有企業(yè)本身所固有的。我們更應(yīng)認(rèn)識到，國有企業(yè)腐敗問題的重要原因恰恰是黨的領(lǐng)導(dǎo)的削弱和黨的建設(shè)的薄弱，國有企業(yè)的腐敗恰恰表明了國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)的必要性與重要性。例如，一些國有企業(yè)之所以在兼并重組和改制中發(fā)生國有資產(chǎn)賤賣流失和領(lǐng)導(dǎo)大獲其利的腐敗問題，往往是因為企業(yè)黨組織不能代表職工群眾的利益、反映職工群眾的呼聲，往往是因為企業(yè)黨組織的失聲、缺位，往往是因為國有企業(yè)黨組織放棄了對這些重大事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)。又如，上級黨組織忽視了對國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督，企業(yè)管黨治黨失之于寬、失之于軟、失之于松，從而使得國有企業(yè)黨員干部的黨員意識、規(guī)矩意識、紀(jì)律意識逐漸淡化，最終由一名有政治追求的政治人、一名踐行全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的黨員，變成一名物欲膨脹、絞盡腦汁牟取私利的經(jīng)濟(jì)動物。

（二）國有企業(yè)黨建不合時宜論

所謂國有企業(yè)黨建不合時宜論，主要是指有些人認(rèn)為國有企業(yè)黨建不適應(yīng)建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。他們認(rèn)為，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是必然的潮流和最終的歸宿，而強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)中的政治要素、將黨組織引入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，背離現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展方向，不是真正的現(xiàn)代企業(yè)制度。由于國有企業(yè)是我國公有制經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式，其產(chǎn)權(quán)主體是全體人民，這種特殊的產(chǎn)權(quán)主體必然要求企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)也有其特殊性。中國共產(chǎn)黨是全國人民利益的忠實(shí)代表，其進(jìn)入國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，恰恰是我國現(xiàn)代企業(yè)制度具有中國特色的體現(xiàn)。此外，我國國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任之外還肩負(fù)著重要的社會責(zé)任和政治責(zé)任，而國有企業(yè)要很好地承擔(dān)起這些責(zé)任，離不開有大局意識、能正確認(rèn)識國家根本利益的黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)制度自信，對于這種內(nèi)含黨的領(lǐng)導(dǎo)的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，我們同樣要有自信，不能為了追求與國際接軌而放棄中國特色。事實(shí)上，中國共產(chǎn)黨有著馬克思主義這一認(rèn)識世界的科學(xué)工具，有著以人民為中心的根本政治立場，有著眾多的精英分子，有著民主集中制、民主生活會等制度武器，有著守紀(jì)律、講規(guī)矩的傳統(tǒng)，有著批評與自我批評、密切聯(lián)系群眾等優(yōu)良作風(fēng)，有著善于組織群眾、發(fā)動群眾、宣傳群眾等本領(lǐng)優(yōu)勢，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)對國有企業(yè)來說，具有引擎效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)，絕非負(fù)擔(dān)和異類。

（三）國有企業(yè)黨建形式主義論

不少國有企業(yè)的黨員和干部認(rèn)為，國有企業(yè)黨建工作形式主義嚴(yán)重，許多工作是走過場、做給上級看的，沒有什么意思和用處。固然，一些國有企業(yè)的黨建工作有熱衷填表格、編材料、做匯報的形式主義做派，這些形式主義做派浪費(fèi)了黨員寶貴的時間和精力，并助長了不正之風(fēng)，制造了黨建政績泡沫，危害甚大，但我們也必須認(rèn)識到，原原本本讀原文、上黨課、談心談話等黨建工作形式是國有企業(yè)黨建工作的組成部分，是國有企業(yè)管黨治黨所必需的。當(dāng)然，我們更要警惕和反對的是只管形式、不講認(rèn)真、不管實(shí)效的形式主義行為，如思想?yún)R報網(wǎng)上復(fù)制粘貼一大抄，民主生活會講和諧不講斗爭、講成績不講問題、有表揚(yáng)無批評、談工作問題不談思想問題，等等。所有這些形式主義行為反映了近年來黨內(nèi)管黨治黨失之于寬、失之于軟、失之于松的不健康政治生態(tài)，與以習(xí)近平為總書記的黨中央全面從嚴(yán)治黨的要求背道而馳，其結(jié)果是導(dǎo)致許多黨員將不正常的國有企業(yè)黨建形式主義做派當(dāng)作國有企業(yè)黨建工作的常態(tài)，導(dǎo)致許多黨員對國有企業(yè)黨建不上心、不熱心、不在乎，甚至導(dǎo)致一些黨員一旦回歸全面從嚴(yán)治黨的健康常態(tài)，竟然難以適應(yīng)，或者心生抗拒?？梢?，國有企業(yè)黨建必須拋棄弄虛作假的黨建工作形式，堅持行之有效的黨建工作形式，必須以嚴(yán)肅、認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度做好各項黨建工作，以確保全面從嚴(yán)治黨在國有企業(yè)落地，確保企業(yè)黨組織始終保持先進(jìn)性和純潔性。

（四）國有企業(yè)黨建妨礙中心論

在國有企業(yè)，認(rèn)為黨建工作對中心工作沒有多少幫助和作用，反而會妨礙中心工作的也大有人在。對此，一方面要防止黨建與中心工作互相脫節(jié)、成為兩張皮的傾向和做法；另一方面要深刻認(rèn)識黨建與中心工作是可以同抓互促和相得益彰的。國有企業(yè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)化和黨的建設(shè)的加強(qiáng)，不僅可以幫助企業(yè)正確地制定長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，而且可以更好地表達(dá)和整合各個下屬企業(yè)、各個部門、各類群體的利益，更好地凝全體職工之心、聚整個企業(yè)之力，更加有效地鼓舞士氣、克難攻堅，使企業(yè)始終堅持正確航向，不斷增添正能量。所有這些都表明，國有企業(yè)黨建是不會妨礙中心工作的，而只會促進(jìn)中心工作。習(xí)近平總書記關(guān)于 “黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢”“黨建工作始終是國有企業(yè)的獨(dú)特政治資源，是企業(yè)核心競爭力的有機(jī)組成部分”的論斷是經(jīng)過無數(shù)實(shí)踐證明的，是有充分事實(shí)依據(jù)的。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上鮮明地提出了黨建政績觀：“各級各部門黨委 （黨組）必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？各級黨委要把從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅決防止 ‘一手硬、一手軟’?！保?］同樣，在國有企業(yè)，我們也必須樹立正確的黨建政績觀，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，實(shí)現(xiàn)黨建工作和中心工作互相促進(jìn)、共同提高，斷不可 “一手硬、一手軟”，只要中心工作而忽視黨建工作。

三 錢江新城投資集團(tuán)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)必須破解的突出問題

從當(dāng)前國有企業(yè)黨建的普遍實(shí)踐以及本次課題調(diào)研情況來看，錢江新城投資集團(tuán)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)也還有一些難題待破解，有一些短板待補(bǔ)齊。

（一）黨委決策的外顯度不夠強(qiáng)

黨委決策是國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用的主要體現(xiàn)。錢江新城投資集團(tuán)黨委及下屬一級子公司黨委對重大決策的主導(dǎo)權(quán)是毋庸置疑的，但仍有不少黨員、干部和職工不了解黨委尤其是子公司黨委在此過程中的角色和作用，以致有些黨員、干部和職工產(chǎn)生董事會強(qiáng)黨委弱、董事會管大事黨委不管大事的錯覺。之所以如此，主要原因在于黨委和董事會幾乎擁有同一套班子、同樣的領(lǐng)導(dǎo)，加之在同樣的地方開會和報道中同樣的稱謂等因素，使得黨委與董事會之間的角色和權(quán)責(zé)區(qū)分度不如那些組成人員不同的黨委與董事會之間高，那些不看文件、不關(guān)注會議細(xì)節(jié)的黨員、干部和職工也就往往產(chǎn)生錯覺。筆者把這種黨委雖然事實(shí)上主導(dǎo)了重大決策但許多人沒感覺到的問題稱為黨委決策的外顯度不強(qiáng)。這一問題固然不會從實(shí)質(zhì)上影響黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，但會從心理上影響許多黨員、干部和職工對企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的信心。

（二）子公司領(lǐng)導(dǎo)班子相互進(jìn)入，交叉任職不夠普遍

為了確保黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，一般來說，國有企業(yè)所屬子公司的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)同樣實(shí)行相互進(jìn)入、交叉任職的體制，假如子公司并非只有一套班子而是有著健全的黨委、董事會、經(jīng)理層等多套班子。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于歷史等多方面原因，錢江新城投資集團(tuán)個別下屬一級子公司和二級子公司存在不同領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人未能做到相互進(jìn)入、交叉任職的現(xiàn)象，更具體地說，主要就是董事會或經(jīng)理層主要領(lǐng)導(dǎo)不是黨委委員甚至不是黨員，由此帶來了黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、領(lǐng)導(dǎo)成員不團(tuán)結(jié)、組織內(nèi)耗嚴(yán)重、經(jīng)營管理受影響等多方面的問題。

（三）黨務(wù)干部不夠用

調(diào)研過程中，多位包括黨支部書記、黨支部委員等在內(nèi)的黨務(wù)工作者反映，在全面從嚴(yán)治黨背景下，國有企業(yè)黨建工作任務(wù)日趨繁重，他們作為兼職黨務(wù)干部，往往將一半以上的時間和精力用于黨建工作，甚至有力不從心、不堪重負(fù)之感，為此他們呼吁適當(dāng)增加專職黨務(wù)干部。黨建工作任務(wù)重、黨務(wù)干部不夠用的問題并非國有企業(yè)所獨(dú)有，許多黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的黨組織也存在這一問題，不同的是，有些地方的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的黨組織會根據(jù)黨員人數(shù)較多的實(shí)際，按照有關(guān)文件精神，配備專職黨務(wù)工作者。由于國有企業(yè)更多地要考慮成本效益問題，因此配備專職黨務(wù)干部的做法顯然實(shí)踐空間更小、操作難度更大。更值得關(guān)注的是，多年來國有企業(yè)實(shí)行以技術(shù)職稱和工作績效定收入和待遇的分配政策，使黨務(wù)干部和政工干部橫向交流、縱向發(fā)展的空間十分有限，絕大多數(shù)企業(yè)黨員、干部不愿當(dāng)專職黨務(wù)干部，生怕做了這一工作損了利益、毀了前程。

（四）對黨員監(jiān)督的力度不夠大

中國共產(chǎn)黨是一個有著嚴(yán)明紀(jì)律的馬克思主義執(zhí)政黨。黨組織對黨員以及黨員相互之間開展監(jiān)督工作，是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，是保持黨組織和黨員隊伍先進(jìn)性、純潔性的重要舉措。對黨員的監(jiān)督，主要包括對黨員的權(quán)力監(jiān)督、思想監(jiān)督、作風(fēng)監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、政治監(jiān)督等，其中除了權(quán)力監(jiān)督只關(guān)涉掌握權(quán)力的干部之外，其他四種監(jiān)督都屬于對黨員監(jiān)督的范疇。受前些年全黨治黨不嚴(yán)不實(shí)大環(huán)境的影響，國有企業(yè)黨組織幾乎不同程度地存在對黨員監(jiān)督力度不大的問題，尤其是對黨員的思想監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督和政治監(jiān)督。在調(diào)研中，兩位黨員和黨務(wù)工作者也反映批評和自我批評開展得不好，這正表明企業(yè)黨組織對黨員以及黨員相互之間的監(jiān)督還不夠經(jīng)常、不夠有力。

四 錢江新城投資集團(tuán)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本思路與具體對策

為了推進(jìn)錢江新城投資集團(tuán)的黨建工作，強(qiáng)化黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，筆者認(rèn)為應(yīng)堅持以下基本思路：貫徹習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨的重要思想，樹立正確的黨建政績觀，圍繞實(shí)現(xiàn)黨建和發(fā)展雙強(qiáng)目標(biāo)，層層傳導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，堅持“制度＋技術(shù)”思維，推進(jìn)制度建設(shè)、平臺建設(shè)、干部隊伍建設(shè) “三大建設(shè)”，補(bǔ)齊黨建短板，發(fā)揮黨委的政治核心作用、紀(jì)委的監(jiān)督作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用 “四大作用”，不斷增強(qiáng)國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。據(jù)此思路，筆者特提出以下八個方面的具體對策和舉措。

（一）制定黨委權(quán)力清單和黨建責(zé)任清單，保障企業(yè)黨組織有位有為

為了使集團(tuán)黨委及下屬一級子公司黨委的權(quán)力固化、明確化和公開化，更好地保障黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，可以借鑒政府制定權(quán)力清單的做法，依據(jù)《黨章》《中共中央辦公廳關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》《中央組織部、國務(wù)院國資委黨委關(guān)于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見》等黨內(nèi)法規(guī)和中央文件精神規(guī)定，嘗試制定集團(tuán)和一級子公司兩級黨委的權(quán)力清單。與政府部門權(quán)力清單相同的是，這樣的國有企業(yè)黨委權(quán)力清單也是為了將權(quán)力明確下來和公開出來；不同的是，政府部門權(quán)力清單要減少和限制權(quán)力，而國有企業(yè)黨委權(quán)力清單必須做實(shí)和適當(dāng)增加權(quán)力。這在政府簡政放權(quán)、國資委減少直接行政管理、強(qiáng)化黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的改革背景下是有必要的。同時，為了防止企業(yè)黨組織不作為、少作為，有效傳導(dǎo)管黨治黨的壓力，可以根據(jù)中央有關(guān)文件要求，借鑒街道社區(qū)和鎮(zhèn)村等其他領(lǐng)域基層黨組織的經(jīng)驗，圍繞發(fā)展黨員、教育管理黨員、談心談話、組織生活會、聯(lián)系服務(wù)群眾、黨風(fēng)廉政建設(shè)等制定黨建責(zé)任清單。

（二）凸顯黨員身份和紅色陣地，擴(kuò)大黨在企業(yè)中的影響力

為更好地顯示黨組織在企業(yè)決策、企業(yè)生產(chǎn)和職工群眾中的存在，展示黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和黨員隊伍的先進(jìn)性，可考慮以下具體舉措。①將黨委開會場所與董事會開會場所分開，并通過裝飾黨旗、黨徽等要素，強(qiáng)化黨的色彩。②黨組織開展的相關(guān)活動，要求黨員必須佩戴黨徽參加，以凸顯黨員身份。③集團(tuán)及子公司兩級黨委的會議和活動，以及基層黨組織開展的相關(guān)活動，要求口頭稱呼和公開報道中凸顯領(lǐng)導(dǎo)干部的黨員身份，避免只有行政稱呼的做法。④從集團(tuán)總部到各個子公司以及各個二級子公司，建立更多的黨員示范點(diǎn)、黨員服務(wù)崗和黨員責(zé)任區(qū)等，以更廣泛和更有效地激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用，展示企業(yè)黨員的先進(jìn)性，引領(lǐng)周邊同事，服務(wù)人民群眾。

（三）進(jìn)一步完善 《公司章程》，明確公司重大決策流程

對照 《中央組織部、國務(wù)院國資委黨委關(guān)于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見》可知，錢江新城投資集團(tuán)的 《公司章程》對集團(tuán)黨委所享權(quán)力的規(guī)定是比較全面和具體的，對黨委在參與企業(yè)重大決策中的作用也有相當(dāng)?shù)目紤]，但也存在明顯不足，那就是并未明確黨委在企業(yè)重大決策流程中的位置和權(quán)力。為此，應(yīng)借鑒 《中央組織部、國務(wù)院國資委黨委關(guān)于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見》的規(guī)定，按照習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上提出的 “要明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化”的要求，明確集團(tuán)和子公司黨委在本企業(yè)重大決策過程中，應(yīng)對董事會、經(jīng)理層擬決策的重大問題進(jìn)行討論研究，提出意見和建議。黨委認(rèn)為若有需要董事會、經(jīng)理層決策的重大問題，可向董事會、經(jīng)理層提出。這也就明確了企業(yè)黨委在重大決策流程中首要環(huán)節(jié)的提議權(quán)和建議權(quán)。只有在此前提之下，才能進(jìn)入下一步的決策程序。

（四）實(shí)行黨委成員兼任董事會和經(jīng)理層主要領(lǐng)導(dǎo)，理順子公司領(lǐng)導(dǎo)體制

為了理順子公司的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅決實(shí)行黨委委員兼任董事會和經(jīng)理層主要領(lǐng)導(dǎo)的做法。具體來說，有三種情況和選擇：第一種是由黨委書記直接兼任董事長或總經(jīng)理；第二種是由非黨委書記的黨委委員兼任董事長或總經(jīng)理；第三種是如果董事會和經(jīng)理層主要領(lǐng)導(dǎo)本來不是黨員，但十分優(yōu)秀，是不可多得的人才，且有向黨看齊的覺悟，有加入黨組織的愿望，則要盡早將其培養(yǎng)發(fā)展為黨員。

（五）激活民主生活會和組織生活會制度，用好批評與自我批評武器

為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)兩級黨委民主生活會和基層黨支部組織生活會持續(xù)、自主地良性運(yùn)轉(zhuǎn)，可做出以下新的探索。一是紀(jì)委和組織部門派人指導(dǎo)和監(jiān)督民主生活會和組織生活會。一方面，應(yīng)硬性規(guī)定各級黨組織召開民主生活會和組織生活會時紀(jì)委和組織部門必須派人參加；另一方面，應(yīng)規(guī)定紀(jì)委和組織部門在黨組織召開民主生活會之前對民主生活會和組織生活會的要求、程序及主題進(jìn)行明確規(guī)定，在民主生活會和組織生活會召開時派人參加并嚴(yán)格把關(guān)、當(dāng)場點(diǎn)評，必要時還應(yīng)對各類偏差和錯誤言論及時提醒和嚴(yán)肅糾正，在民主生活會結(jié)束之后應(yīng)向紀(jì)委和組織部門領(lǐng)導(dǎo)報告反饋。二是對民主生活會和組織生活會現(xiàn)場進(jìn)行錄像并存檔。這不僅有助于防止民主生活會和組織生活會潦草完事、步入歧途，而且可為將來的抽查工作做好準(zhǔn)備、提供證據(jù)。三是紀(jì)委和組織部門每年按一定比例對下級黨組織民主生活會和組織生活會的情況進(jìn)行抽查。抽查是低成本、高效率地促進(jìn)管理工作的有效手段。由于所有黨組織的民主生活會和組織生活會都有視頻檔案存放在上級紀(jì)委和組織部門，紀(jì)委和組織部門對民主生活會和組織生活會的抽查自然是簡便之事。

（六）改進(jìn)黨員學(xué)習(xí)形式，提高黨員教育效果

中國共產(chǎn)黨是一個有著重視學(xué)習(xí)這一優(yōu)良傳統(tǒng)的政黨。為了落實(shí)黨的十七屆四中全會提出的建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的任務(wù)，為了解決黨員干部的 “本領(lǐng)恐慌”和 “精神缺鈣”問題，包括錢江新城投資集團(tuán)在內(nèi)的所有國有企業(yè)黨組織都必須改進(jìn)黨員的學(xué)習(xí)形式。為避免表面化學(xué)習(xí)、形式化學(xué)習(xí)乃至娛樂化學(xué)習(xí)，筆者認(rèn)為，除了繼續(xù)運(yùn)用專家上課、外出考察等傳統(tǒng)學(xué)習(xí)形式之外，還可探索其他有效的學(xué)習(xí)形式。①黨員輪流上黨課。這種學(xué)習(xí)形式有助于激發(fā)黨員學(xué)習(xí)的主動性，促使他們深入思考，學(xué)習(xí)效果更佳。②結(jié)對拜師。讓年輕黨員和后備干部與優(yōu)秀黨員和業(yè)務(wù)骨干結(jié)對拜師。這種學(xué)習(xí)形式有助于黨員近距離學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)骨干的先進(jìn)技術(shù)，近距離感受優(yōu)秀黨員的崇高風(fēng)范，學(xué)習(xí)效果也往往較好。③分享共讀革命先烈的人物傳記和家書私信以及黨的領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)典文章。革命先烈的人物傳記和家書私信本身在內(nèi)容上就有故事性，在文字表達(dá)上也有個性，其感染力往往強(qiáng)于一般讀物。借助網(wǎng)絡(luò)渠道定期推送這類文字作品，有助于黨員個性化地選擇適合自己的時間和場合來分享這些健康的精神食糧。毛澤東、鄧小平和習(xí)近平等黨的領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)典文章和重要講話，同樣可以全文或部分地在網(wǎng)絡(luò)空間共享，利用網(wǎng)絡(luò)的評價和交流功能，黨員學(xué)習(xí)這些經(jīng)典文章和重要講話必將更具便捷性、交互性，學(xué)習(xí)效果也更好。

（七）運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提高企業(yè)智慧黨建水平

2014年杭州市委組織部借市委實(shí)施 “一號工程”的東風(fēng)，提出了實(shí)施以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)和依托的智慧黨建工程。智慧黨建工程在國有企業(yè)黨建工作中同樣大有實(shí)踐的空間，舉其要者如下。①在 “七一”等重要時間節(jié)點(diǎn)全體黨員的集體學(xué)習(xí)活動 （包括收看黨的領(lǐng)導(dǎo)人講話直播、聽企業(yè)黨委負(fù)責(zé)人講黨課、聽專家講課等）中，可以借助視頻會議形式，使得分處不同地方的子公司的黨員在分會場與主會場的黨員同步學(xué)習(xí)，從而提高學(xué)習(xí)效率，節(jié)約時間等成本。②集團(tuán)及子公司黨委下屬的組織宣傳部門可以借助微信公眾號、QQ群或手機(jī)報推送和分享包括革命先烈家書、革命家人物傳記、中央及地方各級黨委重要政策、違規(guī)違紀(jì)案例剖析、本企業(yè)重要黨建及企業(yè)文化建設(shè)活動信息、本企業(yè)優(yōu)秀黨員先進(jìn)事跡、身邊黨員的閃光言行等健康精神 “營養(yǎng)”和精神 “鈣片”，從而使得企業(yè)黨員經(jīng)常、及時地參與黨組織開展的學(xué)習(xí)教育活動，使得他們在日常的點(diǎn)點(diǎn)看看中不斷提高理論素養(yǎng)、政治覺悟和政策水平，不斷增強(qiáng)紀(jì)律意識、宗旨意識和先鋒意識。做好這一工作，難點(diǎn)不在于渠道建設(shè)，而在于內(nèi)容提供，也就是要廣選能夠打動人、震撼人、鼓舞人、啟發(fā)人的精神 “鈣片”推送給廣大黨員。③依托地方黨委組織部等部門建立的黨員志愿服務(wù)系統(tǒng)，幫助企業(yè)黨員認(rèn)領(lǐng) “微心愿”，及時發(fā)現(xiàn)和便捷參與各類更有針對性的黨員志愿服務(wù)活動，展示企業(yè)黨員在社會生活中、在八小時之外的先進(jìn)性。

（八）借鑒黨政干部培養(yǎng)經(jīng)驗，加大黨務(wù)干部培養(yǎng)力度

黨培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部基本上是走 “Z”字形路線，即領(lǐng)導(dǎo)干部在成長過程中往往要經(jīng)歷黨委領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的反復(fù)轉(zhuǎn)換。這或許可以為國有企業(yè)培養(yǎng)黨務(wù)干部提供經(jīng)驗借鑒，即培養(yǎng)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，可以有意識地要求他們經(jīng)歷黨務(wù)干部的歷練，可以有意識地要求從黨務(wù)干部中選拔重要領(lǐng)導(dǎo)干部，這樣可以達(dá)到增加黨務(wù)干部供給、提高黨務(wù)干部素質(zhì)、拓寬黨務(wù)干部成長空間的目的。當(dāng)然，對于現(xiàn)有的各類兼職黨務(wù)干部，也要加大業(yè)務(wù)培養(yǎng)力度，可以通過專家授課、短期學(xué)習(xí)、現(xiàn)場觀摩、師徒結(jié)對等方式，更多地培養(yǎng)黨性觀念強(qiáng)、黨建業(yè)務(wù)熟、工作效率高的企業(yè)優(yōu)秀黨務(wù)干部。

注 釋

［1］《習(xí)近平在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)：堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖 開創(chuàng)國有企業(yè)黨的建設(shè)新局面》，《人民日報》2016年10月11日。

［2］作者調(diào)研筆錄，2016年7月26日。

［3］作者調(diào)研筆錄，2016年7月26日。

［4］中共中央文獻(xiàn)研究室編 《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2016。