家門口的城鎮(zhèn)化
——承德市農(nóng)村就近實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化調(diào)查報(bào)告

魏戰(zhàn)剛

(承德石油高等?？茖W(xué)校 思想政治教學(xué)部，河北 承德 067000)

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家門口的城鎮(zhèn)化
——承德市農(nóng)村就近實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化調(diào)查報(bào)告

魏戰(zhàn)剛

(承德石油高等專科學(xué)校 思想政治教學(xué)部，河北 承德 067000)

作為環(huán)首都貧困地區(qū)代表，地處冀北山區(qū)的承德經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)化水平較低，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)來(lái)統(tǒng)籌承德市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成為應(yīng)有之義。通過(guò)選取承德市五個(gè)縣的四個(gè)典型村和一個(gè)典型鎮(zhèn)為調(diào)研樣本，對(duì)比研究就近城鎮(zhèn)化較好的樣本與就近城鎮(zhèn)化較差的樣本，分析承德市農(nóng)村就近實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的困境，提出承德市農(nóng)村就近實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的思路、原則和具體路徑。

城鎮(zhèn)化；農(nóng)村；調(diào)查報(bào)告

2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在北京召開(kāi)，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，分析城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢(shì)，明確推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)。會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決三農(nóng)問(wèn)題的重要渠道，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的有效途徑。2014年，河北省委省政府專門出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》和《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，推動(dòng)河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為黨和政府深化改革的重要領(lǐng)域，廣大人民群眾翹首期盼，學(xué)界對(duì)新型城鎮(zhèn)化的研究也日趨深入。

河北省承德市地處冀北山區(qū)，農(nóng)村地區(qū)廣泛，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)化水平較低。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，河北省鎮(zhèn)化率達(dá)到51.33%，承德市城鎮(zhèn)化率僅為44.77%，比全國(guó)城鎮(zhèn)化率低11%，比河北省平均水平低6%。位于山區(qū)的承德農(nóng)村, 如何通過(guò)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、改變劣勢(shì)來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程, 已成為承德市當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心問(wèn)題之一。提高城鎮(zhèn)化率，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，主要有兩個(gè)途徑：一是人口轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化，主要表現(xiàn)為現(xiàn)有城市擴(kuò)張及農(nóng)村人口進(jìn)城；二是農(nóng)村就近城鎮(zhèn)化，也稱家門口的城鎮(zhèn)化，即農(nóng)民在原住地一定空間半徑內(nèi)，依托中心村和小城鎮(zhèn)，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，改變生活方式，過(guò)上和城市人一樣的生活[1]。

2014年9月以來(lái)，課題組成員利用駐村幫扶等機(jī)會(huì)，對(duì)承德市部分典型農(nóng)村家門口城鎮(zhèn)化問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查研究，分析了承德市農(nóng)村就近實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的困境，提出對(duì)策，助力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加速推進(jìn)承德新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓農(nóng)民受惠，為承德市全面建成小康社會(huì)添磚加瓦。

1 調(diào)查基本情況

課題組成員有省委省政府選派的優(yōu)秀駐村幫扶干部，也有長(zhǎng)期從事三農(nóng)問(wèn)題研究的學(xué)者和教授，他們深入走訪，廣泛調(diào)研，對(duì)部分典型農(nóng)村(圍場(chǎng)燕中村、承德縣澇洼村、灤平縣周臺(tái)子村、寬城南天門村、平泉縣臥龍鎮(zhèn))家門口城鎮(zhèn)化問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)查和分析。

在研究方法上，課題組選取承德市五個(gè)縣的四個(gè)典型村和一個(gè)典型鎮(zhèn)為調(diào)研樣本，對(duì)比研究了就近城鎮(zhèn)化較好(平泉臥龍鎮(zhèn)和灤平周臺(tái)子村)的樣本與就近城鎮(zhèn)化較差(圍場(chǎng)燕中村、承德縣澇洼村、寬城南天門村)的樣本，綜合運(yùn)用多種學(xué)科的分析方法和手段，采取多角度、多層次的研究思路，將對(duì)國(guó)家、省、市、縣對(duì)新型城鎮(zhèn)化指導(dǎo)思想的理論解讀與承德市部分典型村鎮(zhèn)的實(shí)證分析相結(jié)合，突出承德市應(yīng)用對(duì)策研究。同時(shí)，課題組重視農(nóng)村一線專家的意見(jiàn)，采用專家咨詢法，邀請(qǐng)農(nóng)村扶貧干部和村兩委班子成員等土專家召開(kāi)座談會(huì)，傾聽(tīng)他們對(duì)就近城鎮(zhèn)化的看法，確保調(diào)查報(bào)告的科學(xué)性和針對(duì)性。

2 調(diào)查結(jié)果

2.1 農(nóng)民群眾對(duì)就近城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)還不到位

調(diào)查問(wèn)卷顯示，中老年農(nóng)民普遍歡迎就近城鎮(zhèn)化這種方式，認(rèn)為這新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)了家門口就業(yè)，農(nóng)活顧得上，不用背井離鄉(xiāng)，就近享受到更好的居住環(huán)境和教育醫(yī)療購(gòu)物等公共服務(wù)，是好事。但是受固有思想影響，大家普遍認(rèn)為，到城市里才有更多的機(jī)會(huì)，最好去北京、天津這樣的大城市，去承德市也行。年輕人都在編織自己的城市夢(mèng)，認(rèn)為待在老家是窩囊的表現(xiàn)，老弱病殘?jiān)胁糯诖謇铩Ｒ猿械驴h澇洼村和圍場(chǎng)燕中村為例，澇洼村總?cè)丝? 256人，其中勞動(dòng)力人口750人，常年在承德、北京、天津等地打工就有390人，超過(guò)半數(shù)；圍場(chǎng)縣燕中村，全村共有7個(gè)居民小組，自然營(yíng)子分散，總?cè)丝? 032人，勞動(dòng)力500余人，其中外出務(wù)工300多人(達(dá)到60%)，主要分布在北京、天津、內(nèi)蒙和河北省內(nèi)，主要以簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)為主。而事實(shí)上，這些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城市后，由于種種原因并不能融入城市，在生活方式、行為習(xí)慣和價(jià)值取向等方面還保留著農(nóng)村時(shí)的習(xí)性，日益孤立與邊緣化。

2.2 部分基層干部對(duì)就近城鎮(zhèn)化有畏難情緒

農(nóng)村許多縣鄉(xiāng)干部認(rèn)為就近城鎮(zhèn)化難以推廣，發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)困難重重。因此，他們更熱衷于發(fā)展規(guī)模化的城市經(jīng)濟(jì)，對(duì)小城鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)關(guān)注度不高，在制定政策上也是一味地偏向縣城建設(shè)，這在客觀上鼓勵(lì)了異地城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和農(nóng)民向城市的遷移，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村就近城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，阻礙了農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

2.3 產(chǎn)城融合乏力，導(dǎo)致農(nóng)村就近城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足

產(chǎn)城融合是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)支撐是就近實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的核心，所以，發(fā)展符合地方特色的工業(yè)是農(nóng)村就近城鎮(zhèn)化的立身之本。然而，遺憾的是，承德市許多農(nóng)村工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，靠山吃山，靠水吃水，絕大部分地區(qū)處于工業(yè)化初級(jí)階段，只有灤平縣周臺(tái)子村等少數(shù)村基本完成了工業(yè)化或者處于工業(yè)化后期，絕大多數(shù)農(nóng)村企業(yè)的穩(wěn)定性較差，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口吸納能力很弱。以圍場(chǎng)燕中村為例，因?yàn)榈靥帀紊系貐^(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)極其薄弱，全村沒(méi)有任何礦產(chǎn)、旅游資源和村辦企業(yè)，沒(méi)有任何鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，沒(méi)有任何集體收入，是典型的貧困山村，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)模化明顯不足，是典型的空心貧困村。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府權(quán)責(zé)不匹配，直接導(dǎo)致農(nóng)村就近城鎮(zhèn)化后勁不夠

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)最基層的一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，多采用直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)的管理模式，總體上說(shuō)，這與我國(guó)以前農(nóng)業(yè)大國(guó)的發(fā)展定位是基本適應(yīng)的。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，工業(yè)化的推進(jìn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，呈規(guī)?；谢l(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)村就近城鎮(zhèn)化成為可能，在這種情況下，就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府不但要承擔(dān)服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)的原有職責(zé)，還要負(fù)責(zé)引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[2]。然而，事實(shí)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了太多的事權(quán)，卻沒(méi)有足夠的財(cái)權(quán)、稅權(quán)和規(guī)劃?rùn)?quán)。僅僅定位于服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)的原有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式顯然不能適應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化和就近城鎮(zhèn)化的需要。農(nóng)村就近實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化需要多方面的配套，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、教育和醫(yī)療等都需要有大量的資金支持，但這都不是當(dāng)前管理模式下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠解決的。

3 對(duì)策分析

3.1 緊緊抓住國(guó)家、省、市會(huì)議精神，牢牢把握正確導(dǎo)向

習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上明確指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑。2014年，河北省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》、《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，指出了河北省城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)。承德市也與2014年召開(kāi)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，分析了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢(shì)，出臺(tái)了《推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施意見(jiàn)》和《承德市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理若干規(guī)定》等文件。上述文件為研究承德農(nóng)村就近城鎮(zhèn)化指明了方向，提供了重要依據(jù)。

3.2 堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，規(guī)模才能出效益，農(nóng)村必須改變分戶經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)式傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，形成產(chǎn)業(yè)鏈，凸顯規(guī)模效應(yīng)。具體來(lái)說(shuō)，就要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜。有資源基礎(chǔ)的，就發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。承德農(nóng)村有著比較豐富的礦產(chǎn)、水力、風(fēng)能等資源。因而可以利用這些資源開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。承德農(nóng)村可圍繞畜牧、果品、蔬菜、食用菌等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建成特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如平泉臥龍鎮(zhèn)，就以食用菌為突破口，形成規(guī)模化生產(chǎn)，有效實(shí)現(xiàn)了就近城鎮(zhèn)化。可根據(jù)氣候和土壤等自然條件，圍繞時(shí)差菜、食用菌、馬鈴薯、水稻、玉米等建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育龍頭企業(yè)。 有工業(yè)基礎(chǔ)的，就發(fā)展工業(yè)企業(yè)。如灤平縣周臺(tái)子村，就花大力氣對(duì)傳統(tǒng)鐵選產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，尋找新機(jī)遇，拓寬和拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。有交通、生態(tài)方面優(yōu)勢(shì)的，就發(fā)展休閑旅游業(yè)。如寬城南部的南天門村，林果資源豐富，緊鄰出海公路和省道，可以充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，把農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌、農(nóng)民勞動(dòng)生活作為旅游資源，形成旅游產(chǎn)品并推向市場(chǎng)，拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路。承德部分農(nóng)村可圍繞山區(qū)特色的農(nóng)產(chǎn)品，開(kāi)展以“吃農(nóng)家飯、享農(nóng)家樂(lè)”為主要內(nèi)容的采摘觀光游。部分農(nóng)村可圍繞溫泉、溶洞、森林公園、草原等豐富的旅游觀光資源發(fā)展生態(tài)旅游[3]。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮能人引領(lǐng)作用

課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘發(fā)揮得好的地方，通常政通人和，產(chǎn)業(yè)興旺，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)蒸蒸向上，農(nóng)村就近城鎮(zhèn)化水平較高，平泉臥龍鎮(zhèn)和灤平周臺(tái)子村就是典型。以灤平周臺(tái)子村為例，該村在優(yōu)秀共產(chǎn)黨員范振喜同志的帶領(lǐng)之下，實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身，由原來(lái)那個(gè)一窮二白、外債纏身的貧困村發(fā)展到擁有十幾億元資產(chǎn)、年收入4 000萬(wàn)元，村民人均純收入1.3萬(wàn)元的現(xiàn)代化“全國(guó)文明村”。全村勞動(dòng)力全部實(shí)現(xiàn)就地就近務(wù)工，另外還安置村外勞動(dòng)力1 300多人，村民家家住樓房，幼兒園、超市、文化中心、水上公園、圖書室、衛(wèi)生室一應(yīng)俱全。反觀圍場(chǎng)燕中村這個(gè)典型的空心貧困村，則陷入無(wú)人愿意當(dāng)干部、村民一盤散沙的窘境。學(xué)習(xí)借鑒周臺(tái)子村就近城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)，就要充分加強(qiáng)農(nóng)村班子建設(shè)，把能人發(fā)動(dòng)起來(lái)，把黨員干部發(fā)動(dòng)起來(lái)，建立容錯(cuò)機(jī)制，允許黨員干部和農(nóng)村的能人去干事創(chuàng)業(yè)，不怕犯錯(cuò)誤，只要能帶領(lǐng)廣大農(nóng)民發(fā)家致富，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化，就大膽嘗試。努力打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的基層村集體領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍。

3.4 要傳承優(yōu)良民風(fēng)，不斷提升村民素質(zhì)

要引導(dǎo)農(nóng)民傳承優(yōu)良民風(fēng)，寓教于樂(lè)開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。通過(guò)訂制標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立典型、經(jīng)常監(jiān)督、明確獎(jiǎng)懲的辦法，定期不定期開(kāi)展“精神文明標(biāo)兵”、“五好家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)修建村民文化活動(dòng)中心、組建藝術(shù)團(tuán)、舉辦村民文化素質(zhì)提高班等方式豐富村民的業(yè)余文化生活，改掉陋習(xí)，提高素質(zhì)。

總之，推進(jìn)農(nóng)村就近城鎮(zhèn)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多方面協(xié)同推動(dòng)，要重視科學(xué)規(guī)劃，明確發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制改革，切實(shí)發(fā)揮能人引領(lǐng)作用，同時(shí)建立健全農(nóng)民技能培訓(xùn)力度，牢牢抓住“以人為本”這個(gè)核心，解放思想，努力實(shí)現(xiàn)以“美麗鄉(xiāng)村”為目標(biāo)的農(nóng)村就近城鎮(zhèn)化建設(shè)。

[1] 楊萍.新型城鎮(zhèn)化背景下就地城鎮(zhèn)化模式優(yōu)化路徑分析[J].商業(yè)時(shí)代，2014，(17)：43-44.

[2] 焦曉云.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的困境、重點(diǎn)與對(duì)策探析——“城市病”治理的另一種思路[J].城市發(fā)展研究，2015，(1):108-115.

[3] 齊玥.農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化路徑探析——以河北省承德市為例 [J].世紀(jì)橋，2015，(3):81-82.

Investigation of Urbanization of Rural Areas in Chengde

WEI Zhan-gang

(Department of Ideological and Political Education， Chengde Petroleum College，Chengde 067000， Hebei， China)

Located in the north mountain region of Hebei Province, Chengde has a weak economic foundation and a rather low urbanization rate, representing those developing regions which surround the capital of China. It is necessary to co-ordinate the urban and rural economic development, together with social development via the way of the construction of urbanization. An investigation is made on the samples of the four typical villages and a typical town from five countries in Chengde city for comparison the good way with the poor way of the construction of urbanization. Analyzing the plight of the way of the construction of urbanization, the paper proposes the ideas, principles and specific paths to achieve the higher rate of the urbanization in rural areas of Chengde city.

urbanization; villages; investigation

2016-09-29

魏戰(zhàn)剛(1978-)，男， 陜西戶縣人，講師，碩士 ，主要從事思政課的教學(xué)與研究工作，E-mail：fccok@163.com。

F291

A

1008-9446(2017)01-0093-04