泗洪村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展透視

周維利 王耀娥/江蘇省泗洪縣委農(nóng)村工作辦公室

泗洪村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展透視

周維利 王耀娥/江蘇省泗洪縣委農(nóng)村工作辦公室

一、泗洪縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，江蘇省泗洪縣將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展融合，取得了較大成效。2016年，村居集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到15萬(wàn)元以上的有233個(gè)，占村居總數(shù)的74%。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總收入10590萬(wàn)元，增幅11.23%。其中經(jīng)營(yíng)性收入1298萬(wàn)元，占12.26%；發(fā)包及上交收入7821萬(wàn)元，占73.85%；投資收益7萬(wàn)元，占0.07%；其他收入1464萬(wàn)元，占13.82%。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的氛圍初步形成。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居三級(jí)層層成立了發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)日常工作。2016年，縣委縣政府先后召開(kāi)4次專(zhuān)題座談會(huì)，了解發(fā)展?fàn)顩r，解決存在問(wèn)題?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用媒體宣傳報(bào)道先進(jìn)事例，開(kāi)展檢查觀摩推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓舞推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。許多村居將發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為年度重要任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓項(xiàng)目，抓落實(shí)，抓成效。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的路子進(jìn)一步拓寬。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)既需要資金，又需要技術(shù)，而很多村居既缺人才，更缺資金。面對(duì)“雙缺”現(xiàn)狀，許多鄉(xiāng)村迎難而上，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，挖掘資源潛力，從大處著眼，從小處入手，有的騰擠村居辦公用房招引能人“三來(lái)一加”經(jīng)營(yíng)；有的整理利用閑地廢塘承包出租大戶(hù)創(chuàng)收；有的整合各類(lèi)扶持資金進(jìn)入新的發(fā)展領(lǐng)域。上塘、峰山、天崗湖、魏營(yíng)、車(chē)門(mén)、瑤溝、雙溝、四河、太平和梅花等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分利用扶貧資金、省引導(dǎo)資金和省市縣財(cái)政扶持資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，為有關(guān)村居建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房38060平方米，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)統(tǒng)一管理，通過(guò)招商引資，廠房出租，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。所建廠房產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有，使用受益權(quán)歸村居，取得“鄉(xiāng)鎮(zhèn)得稅金、村居收租金、農(nóng)民領(lǐng)薪金”的多贏效果。僅2013～2015年，全縣就利用上級(jí)扶持資金4620萬(wàn)元，縣財(cái)政投入4951萬(wàn)元，幫助79個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村居在縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展密集區(qū)域，建造、購(gòu)買(mǎi)廠房、商鋪等，為這些村居構(gòu)筑了穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)收入渠道。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步激發(fā)。為加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)，泗洪公開(kāi)選派50名優(yōu)秀黨員到經(jīng)濟(jì)薄弱村擔(dān)任“發(fā)展書(shū)記”。這些“發(fā)展書(shū)記”不參與村其他日常事務(wù)，主要任務(wù)就是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，目標(biāo)是“3年翻兩番”，即3年任期內(nèi)，所在村（居）集體經(jīng)濟(jì)年收入總量上要突破20萬(wàn)元，增量上要比任職初期翻兩番，并且要以經(jīng)營(yíng)性收入、發(fā)包收入、上交收入、投資收益、稅收獎(jiǎng)勵(lì)收入收入為主。另外債權(quán)和債務(wù)還不得比任職初期增加。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)完成較好。泗洪縣采取各種行之有效的辦法，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性和自覺(jué)性，有力地促進(jìn)了目標(biāo)任務(wù)的完成。瑤溝鄉(xiāng)官塘居積極參與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)，投資入股房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，年獲56萬(wàn)元經(jīng)營(yíng)性收益；半城鎮(zhèn)穆墩島村利用獨(dú)特的水島資源，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，年獲收入81.3萬(wàn)元；青陽(yáng)鎮(zhèn)洪橋居發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)鋼架大棚年收租金33.72萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)竹林市場(chǎng)收取服務(wù)費(fèi)20.36萬(wàn)元；魏營(yíng)鎮(zhèn)劉營(yíng)居發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)1855個(gè)西瓜大棚，年獲租賃收入37.1萬(wàn)元；梅花鎮(zhèn)前老村成立物業(yè)公司收取物業(yè)管理費(fèi)20.2萬(wàn)元……這些村居都提前完成了目標(biāo)任務(wù)。

二、泗洪縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

發(fā)展不平衡。就工作意識(shí)來(lái)講，部分鄉(xiāng)村認(rèn)識(shí)不足，仍然存在悲觀畏難情緒，有的得過(guò)且過(guò)。就2016年實(shí)績(jī)來(lái)看，石集、龍集、半城、臨淮、瑤溝和魏營(yíng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分村居集體收入在15萬(wàn)元以上，但全縣還有82個(gè)村居收入在15萬(wàn)元以下，甚至還有24個(gè)村居沒(méi)有村集體經(jīng)營(yíng)性收入。

收入含金量不高。2016年全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入10590萬(wàn)元中，經(jīng)營(yíng)性收入只占1298萬(wàn)元，占總收入12.26%，投資收益有73.85%的收入來(lái)自于集體土地、水面、河堤、廠房等發(fā)包及上交收入，13.82%的收入來(lái)自于樹(shù)木出售、工作獎(jiǎng)金、計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)返回款等偶發(fā)性收入，可持續(xù)性收入較少。

發(fā)展后勁不足。無(wú)論從收入項(xiàng)目上看，還是從增加投入方面看，大多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁都嚴(yán)重不足。項(xiàng)目上，約74%的收入來(lái)自于發(fā)包上交收入，增長(zhǎng)空間很小，2016年雖然實(shí)現(xiàn)收入10590萬(wàn)元，但全縣村級(jí)負(fù)債總額卻有19342萬(wàn)元，雖然相對(duì)應(yīng)的存在31274萬(wàn)元的債權(quán)，但債務(wù)都是硬債，非在一定的時(shí)間償還不可；債權(quán)是軟權(quán)，大部分屬于歷史遺留的呆帳、死帳，無(wú)法收回。更為嚴(yán)峻的是，越是欠債多的村居，集體經(jīng)濟(jì)收入越少。去年就有99個(gè)村居收不抵支，42個(gè)村居資不抵債。大多數(shù)村居收入首先要用來(lái)還債，還要維系正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣能夠用于擴(kuò)大生產(chǎn)的就很少。

合力支撐不夠。有的部門(mén)單位從局部利益出發(fā)，沒(méi)有降低準(zhǔn)入門(mén)檻伸出援手，反而增加護(hù)欄與民奪利。部分鄉(xiāng)村干部缺乏對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)頭腦經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有科學(xué)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，缺少實(shí)在的指導(dǎo)發(fā)展措施經(jīng)驗(yàn)，甚至存在急功近利、弄虛作假的行為，很大程度上影響了發(fā)展力量和質(zhì)量。

三、泗洪縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策措施

進(jìn)一步創(chuàng)新思路，努力拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。圍繞“三資”做文章，鼓勵(lì)村居利用閑置的校舍、荒地等集體資產(chǎn)和資源，采取租賃、合股等模式，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。圍繞合作經(jīng)濟(jì)組織做文章，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村干部圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供綜合服務(wù)，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)收入。圍繞土地規(guī)模流轉(zhuǎn)做文章，對(duì)規(guī)模土地流轉(zhuǎn)中集體所有的池塘、溝路渠等集體所有的土地確權(quán)給集體，租金收入歸集體。圍繞農(nóng)產(chǎn)品增值做文章，通過(guò)招商引資等有效途徑，吸納社會(huì)資本加工本地農(nóng)產(chǎn)品，在農(nóng)產(chǎn)品增值的同時(shí)增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

進(jìn)一步策應(yīng)扶持，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力?？茖W(xué)謀劃項(xiàng)目，農(nóng)工辦積極配合省委駐洪幫扶工作隊(duì)，精心把握扶持政策，因村制宜科學(xué)包裝和上報(bào)發(fā)展項(xiàng)目，借助幫扶項(xiàng)目資金發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。積極策應(yīng)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)施，充分利用脫貧奔小康工程省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，為35個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，預(yù)計(jì)每個(gè)村居年增收6萬(wàn)元。

進(jìn)一步加強(qiáng)管理，健全集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制。建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)分配機(jī)制，科學(xué)制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分配政策，在保證村級(jí)集體正常運(yùn)轉(zhuǎn)、落實(shí)激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，綜合考慮增加集體積累的比例，增強(qiáng)發(fā)展后勁。健全村級(jí)集體資產(chǎn)運(yùn)行管理制度，對(duì)全縣村級(jí)集體“三資” 建檔立卡，及時(shí)掌握經(jīng)營(yíng)運(yùn)行情況，按時(shí)辦理經(jīng)濟(jì)結(jié)算，不斷完善經(jīng)營(yíng)承包辦法，努力提高“三資”運(yùn)營(yíng)效益。健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行勤政廉潔、增收節(jié)支的管理規(guī)定，加強(qiáng)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格理財(cái)制度，保證集體資金使用質(zhì)量。

進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)，加強(qiáng)和完善村級(jí)組織建設(shè)。注重德才兼?zhèn)浜腿罕姽J(rèn)的原則，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)條件，拓寬選拔渠道，拓寬選人視野，把有能力、有本事，會(huì)干事、肯干事、能干成事的人選為村干部，選優(yōu)配強(qiáng)以黨組織書(shū)記為核心的村居“兩委”班子，并充分發(fā)揮發(fā)展書(shū)記在經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能動(dòng)作用。把促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)標(biāo)工作作為村居當(dāng)前的重要任務(wù)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺(jué)性。□