職務(wù)犯罪“同步預(yù)防”的探索與實踐

長劍

長寧區(qū)檢察院的反貪查案工作在上海處于領(lǐng)先地位，近三年共立案偵查職務(wù)犯罪案件71件79人，其中，貪污賄賂案件68件76人、瀆職侵權(quán)案件3件3人，所涉處級干部要案6人。

職務(wù)犯罪案件特點

一，國資、國企領(lǐng)域依然系腐敗重災(zāi)區(qū)，所涉環(huán)節(jié)多、數(shù)額大

3年來，區(qū)院在國資國企領(lǐng)域查辦職務(wù)犯罪案件26件33人，分別占立案數(shù)和總?cè)藬?shù)的37%和42%。案件主要集中在工程建設(shè)、采購供銷、業(yè)務(wù)管理和發(fā)包、國資國企改革、房地產(chǎn)開發(fā)銷售、土地、房屋的租賃轉(zhuǎn)讓、資金管理、人員培訓(xùn)管理和房產(chǎn)稅收申報等環(huán)節(jié)。由于權(quán)力集中、資金密集、項目激增，加之單位管理制度虛置、監(jiān)管制約流于形式，可以說一個工程項目從立項審批開始到最后的竣工驗收、交付使用，幾乎每個環(huán)節(jié)都出現(xiàn)過“工程上馬、干部下馬”的腐敗現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為一些國企領(lǐng)導(dǎo)往往心存僥幸、鋌而走險，或“暗箱操作”、或“抱團腐敗”、或大搞“權(quán)力尋租”。

二，年齡結(jié)構(gòu)呈橢圓形現(xiàn)象，黃金年齡成職務(wù)犯罪高發(fā)時段，同時伴隨低齡化現(xiàn)象、女性人員增多現(xiàn)象，凸顯監(jiān)管和防控機制的針對性亟待加強

從查處的71件79人職務(wù)犯罪案件看，56至60歲之間的12人、35歲以下的14人（最小的25歲），處在25至50歲這一人生的黃金年齡段的職務(wù)犯罪嫌疑人有48人，分別占立案總?cè)藬?shù)的17%、17%和57%。這部分人普遍高學(xué)歷、高智商，思想活躍、敢想敢干，很多已成為單位的中層干部或業(yè)務(wù)骨干，特別是35歲以下的青年人往往因工作時間不長、法律意識淡薄，同時又篤信所謂的“潛規(guī)則”和“江湖義氣”，故極易陷入“溫水煮青蛙”的漸進式腐敗。此外，79人中女性職務(wù)犯罪嫌疑人19人，占總?cè)藬?shù)的24%。從查辦情況看，女性職務(wù)犯罪人員多因虛榮、從眾或補償心理導(dǎo)致貪腐，贓款主要用于滿足其對奢侈品、房屋裝修等方面的物質(zhì)貪欲。

三，從眾式腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，凸顯行業(yè)“潛規(guī)則”亟待破除

71件貪污賄賂案件中，窩案、串案32件41人，案件數(shù)和人數(shù)分別占立案數(shù)和總?cè)藬?shù)的45%和58%，暴露出“潛規(guī)則”在一些單位和領(lǐng)域大行其道，出現(xiàn)了上行下效或行業(yè)性的從眾式集體腐敗現(xiàn)象。如查辦的橡膠制品研究領(lǐng)域、航空營銷領(lǐng)域、綠化市容領(lǐng)域窩串案均存在權(quán)力尋租和利益輸送問題。

四，城市更新領(lǐng)域成職務(wù)犯罪新災(zāi)區(qū)

當(dāng)前，上海已進入以再開發(fā)、整治修繕及保護為內(nèi)容的城市更新新階段，建設(shè)項目增多、資金密集、廉政風(fēng)險加大，職務(wù)犯罪案件頻頻發(fā)生。僅2015年，區(qū)院就查辦此類職務(wù)犯罪案件13件13人，涉及市政燈光、市容綠化和房屋修繕等環(huán)節(jié)。

五，侵犯民生民利職務(wù)犯罪不容小覷

在醫(yī)療衛(wèi)生、優(yōu)民惠民資金管理、舊住房修繕等領(lǐng)域查辦了一批侵犯民生民利的職務(wù)犯罪案件。如長寧區(qū)中心醫(yī)院（現(xiàn)上海市同仁醫(yī)院）財務(wù)科原科長陳強在負責(zé)醫(yī)院與金融公司委托資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)中，收受業(yè)務(wù)單位給予干股形式的賄賂113萬元，放棄自身的監(jiān)管職責(zé)，最終導(dǎo)致公共醫(yī)療資金虧損。

六，非公有制經(jīng)濟主體拉攏腐蝕公職人員問題亟待破冰

71件案件中，有31件系非公有制經(jīng)濟主體行賄、單位行賄或伙同國家工作人員貪污、受賄案，占立案數(shù)的44%，案件數(shù)額從50余萬到1100余萬元不等。這意味著在當(dāng)前的高壓反腐態(tài)勢下，仍有一些非公有制經(jīng)濟主體想方設(shè)法通過各種“潛規(guī)則”對公職人員進行圍獵、腐蝕，以在激烈的市場競爭環(huán)境中謀取利益。

七，關(guān)系密切人參與腐敗呈多樣化特征

近親屬、情婦（夫）等關(guān)系密切人參與腐敗現(xiàn)象高發(fā)，且影響惡劣。主要有兩種形式：一是依托關(guān)系密切人經(jīng)商辦企業(yè)，利用公權(quán)謀取私利。二是關(guān)系密切人充當(dāng)“中介”或“掮客”，為國家工作人員和請托人牽線搭橋。三是讓妻子成立“皮包公司”以掩人耳目、收受好處費。

八，十八大后不收斂不收手問題仍然占很大比例，暴露出全面從嚴(yán)治黨要求需要向基層一線延伸和傳遞

71件案件中有25件系十八大后的貪腐犯罪增量案件或貪腐行為一直持續(xù)到十八大之后。該類案件占立案總數(shù)的35%。這表明黨的十八大以來，“零容忍、無禁區(qū)、不設(shè)限”的懲防腐敗政策仍面臨“最后一公里”的壓力傳遞、責(zé)任落實和源頭預(yù)防問題。

職務(wù)犯罪預(yù)防情況

一，服務(wù)航空業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展

1.出臺規(guī)范性文件《服務(wù)全面深化改革踐行司法為民的實施意見》、《關(guān)于貫徹落實<上海檢察機關(guān)為加快國際金融中心和國際航運中心建設(shè)服務(wù)的意見>的意見》，進一步增強全院干警的大局意識、主動意識，指導(dǎo)和規(guī)范檢察工作更好地服務(wù)保障航空業(yè)健康發(fā)展。

2.撰寫、發(fā)布《上海航空檢察白皮書》，通過回顧總結(jié)區(qū)院近年來在服務(wù)保障航空領(lǐng)域社會治安綜合治理和廉潔從業(yè)發(fā)展中的檢察實踐、分析預(yù)測航空業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的法律問題，進而為航空業(yè)的科學(xué)發(fā)展建言獻策。

3.拓展行賄犯罪檔案查詢制度應(yīng)用。將檢察機關(guān)行賄犯罪檔案查詢制度引入機場航空業(yè)，用制度機制防腐力量促進和深化機場航空業(yè)誠信體系建設(shè)。

4.服務(wù)東航集團探索構(gòu)建了“文化+制度+科技”立體預(yù)防腐敗機制，東航成為央企預(yù)防腐敗試點單位、該經(jīng)驗做法在央企和全國檢察機關(guān)得以推廣交流。

5.深入開展創(chuàng)工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀的創(chuàng)“雙優(yōu)”工作，主要從“權(quán)力進籠”、制度落實和立體宣傳三個層面入手，扎實推進虹橋機場東片區(qū)（含T1航站樓）綜合改造工程項目的創(chuàng)“雙優(yōu)”工作。

6.組織編寫《來自檢察官的建言——航空業(yè)廉政風(fēng)險環(huán)節(jié)12例》，通過排摸梳理近年來查辦的航空業(yè)典型職務(wù)犯罪案件，聚焦機票營銷、航空物流、航食采購、場地租賃、機場維護等環(huán)節(jié)，以案論法、以案釋法，并在東航集團、機場集團等航空業(yè)單位開展宣傳手冊的贈閱和案例解讀活動。

7.提供菜單式警示宣傳教育服務(wù)。結(jié)合企業(yè)需求和員工特點，聚焦機場建設(shè)和運營廉潔從業(yè)保障機制重大項目，為航空從業(yè)單位提供課題研究、專題講座、旁聽庭審、參觀警示教育基地等菜單式服務(wù)，助推航空從業(yè)單位進一步夯實企業(yè)的廉潔從業(yè)理念塑造、廉潔風(fēng)險環(huán)節(jié)警示和廉潔制度機制保障。

二，制度機制防腐

1.聯(lián)合行業(yè)主管（監(jiān)管）部門共筑誠信建設(shè)過濾網(wǎng)。行賄犯罪檔案查詢工作是檢察機關(guān)運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)依靠制度建設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪的創(chuàng)新舉措，是檢察機關(guān)與社會有關(guān)主（監(jiān)）管部門共同開展職務(wù)犯罪社會預(yù)防的成功實踐，是檢察機關(guān)參與和促進社會誠信建設(shè)的重要探索。為鞏固和深化社會誠信體系建設(shè)的成果，實現(xiàn)制度防腐、法治防腐的目標(biāo)，區(qū)院立足預(yù)防監(jiān)督職能，充分依靠行業(yè)主（監(jiān)）管部門和社會力量，努力發(fā)揮行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)失信懲戒和守信激勵功能，形成“一處失信，處處受限”的信用聯(lián)動監(jiān)管效應(yīng)，最大限度放大信用信息的應(yīng)用價值，切實推進了社會誠信體系建設(shè)。

2014年以來，區(qū)院依托地緣優(yōu)勢和預(yù)防監(jiān)督資源，主動與東航集團、大唐集團上海分公司、中海油東海石油管理局、上海機場集團、市消防局、區(qū)綠化和市容管理局、區(qū)房地局、中國農(nóng)業(yè)銀行上海市長寧支行、長寧煙草專賣局等10余家國家機關(guān)、大型國企和金融機構(gòu)等單位加強溝通聯(lián)系、會簽文件協(xié)議，相繼將檢察機關(guān)行賄犯罪檔案查詢制度引入消防裝備、機場航空、銀行信貸、海洋石油勘探開發(fā)、綠化市容、住宅修繕、電力和煙草等領(lǐng)域，其中工程建設(shè)領(lǐng)域約67%、政府采購領(lǐng)域約30%、人事管理等其他領(lǐng)域約占3%。在長寧實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，行賄犯罪檔案查詢制度相繼被推廣應(yīng)用至全市的住宅修繕、綠化市容、消防裝備等領(lǐng)域。

2.行賄檔案查詢制度已對不法經(jīng)營者產(chǎn)生實際的震懾效果。由于行賄犯罪檔案查詢制度能夠讓進入“黑名單”的人承擔(dān)失信的代價、使行賄犯罪成為“高風(fēng)險作業(yè)”，故在推廣應(yīng)用中日益顯現(xiàn)出從源頭上凈化社會環(huán)境、保護干部隊伍、促進社會誠信體系建設(shè)的職能作用。有一次，區(qū)院要求一名行賄犯罪嫌疑人協(xié)助調(diào)查時，對方立即表示將全力配合調(diào)查、坦白交代，但希望其擔(dān)任法人的私營公司的行賄行為能夠不被納入到行賄犯罪檔案查詢數(shù)據(jù)庫，能否作為個人行賄處理。他的不合理要求當(dāng)然不會被允許，但是這個事例體現(xiàn)出了制度機制防腐的作用和力量。2016年，恰逢長寧區(qū)換屆之年，區(qū)院積極對接區(qū)人大、區(qū)委組織部和區(qū)工商聯(lián)等部門的工作需求，嚴(yán)格做好“兩代表一委員”和工商聯(lián)執(zhí)常委等人選的審查考察，從源頭上過濾掉1名失信人選，為防止“帶病使用”把好了“廉潔入口關(guān)”。

3.改進和規(guī)范行賄犯罪檔案查詢服務(wù)，努力營造守信激勵、失信受懲氛圍。在新落成的司法辦案大樓專門開辟行賄犯罪檔案查詢區(qū)域，實行專人受理，開辟有快速辦理通道，開設(shè)有12309預(yù)約服務(wù)電話、檢察門戶網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)申請預(yù)約等全天候服務(wù)渠道，實行A、B角全天候查詢工作模式，探索統(tǒng)一輸入、集中審核、分組查詢、即時打印的工作舉措。針對經(jīng)查詢有行賄犯罪記錄的單位或個人，積極改變被動等待有關(guān)主管部門處置的監(jiān)督思維和服務(wù)理念，及時提出檢察建議或指派專人跟蹤相關(guān)單位作出限制準(zhǔn)入、取消投標(biāo)資格、終止業(yè)務(wù)關(guān)系等處置的情況，真正實現(xiàn)該制度對震懾和預(yù)防賄賂犯罪、促進社會誠信體系建設(shè)的職能作用。在“2016上海十大信用典型案例評選活動”中，區(qū)院的相關(guān)經(jīng)驗做法獲評“2016上海十大失信聯(lián)合懲戒案例”，系全市政法系統(tǒng)唯一獲此殊榮的單位。