國有林場(chǎng)森林經(jīng)營方案編制問題探討

王具才

摘 要：國有林場(chǎng)是森林資源的重要基地，是我國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要陣地和根基，是維護(hù)生態(tài)平衡的重要屏障。認(rèn)真編制并組織實(shí)施森林經(jīng)營方案，建立起以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的森林資源經(jīng)營管理體系，對(duì)全面推動(dòng)國有林場(chǎng)事業(yè)不斷向前發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：國有林場(chǎng)；森林經(jīng)營方案

一、引言

森林經(jīng)營方案因著眼于解決森林經(jīng)營長(zhǎng)期性和地域遼闊性的問題，在森林資源管理中具有重要地位，是森林經(jīng)營主體制定年度計(jì)劃、組織經(jīng)營活動(dòng)和林業(yè)主管部門實(shí)施森林資源管理、監(jiān)督的重要依據(jù)。全國4466處國有林場(chǎng)，經(jīng)營面積8.5億畝，其中森林面積和森林蓄積量分別占全國森林總面積和總蓄積量的1/5，是我國林業(yè)建設(shè)的中堅(jiān)力量，在大規(guī)模的造林綠化和森林經(jīng)營、工作中，取得了顯著成績(jī)，發(fā)揮了重要的骨干、示范和帶動(dòng)作用。國有林場(chǎng)振興是建立完備的林業(yè)生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要保證，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和新時(shí)期林業(yè)建設(shè)的要求，服從森林分類經(jīng)營指導(dǎo)理論，宏觀和微觀結(jié)合進(jìn)行森林區(qū)劃，規(guī)定林業(yè)生產(chǎn)布局和經(jīng)營方向。遵從森林的自然規(guī)律（適宜的鄉(xiāng)土樹種、樹種結(jié)構(gòu)、林層結(jié)構(gòu)等），按照森林生產(chǎn)潛力（林地土壤肥力和樹種遺傳基因）反映的立地類型或林型，用系統(tǒng)工程的方法組織科學(xué)森林經(jīng)營，以經(jīng)營方案為載體建立高效、透明、科學(xué)、有序的森林資源經(jīng)營管理體系，作為落實(shí)森林經(jīng)理技術(shù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營的完整實(shí)體，使森林生產(chǎn)潛力得以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為林業(yè)又好又快發(fā)展提供有力保障。

二、國有林場(chǎng)經(jīng)營方案編制重點(diǎn)

1.要把近自然、多功能、分類經(jīng)營思想貫穿森林經(jīng)營的全過程

從世界上看，“近自然、多功能”經(jīng)營，歷史最長(zhǎng)，效果明顯，理論基礎(chǔ)完備，按照國有林場(chǎng)林地實(shí)際情況，既不可能大面積發(fā)展速生豐產(chǎn)林，也不可能將大部分作為自然保護(hù)區(qū)來對(duì)待，因此絕大部分森林按照“近自然、多功能”的思想和理論來經(jīng)營，包括現(xiàn)有的人工林改造。森林分類經(jīng)營源于廣東省在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，按照投入機(jī)制不同，將原有5大林種： 用材林、經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林、薪炭林和特用林綜合成兩大類，即生態(tài)公益林和商品林。通過森林分類經(jīng)營解決了生態(tài)公益林管護(hù)資金渠道，并建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度；至于商品林則依托市場(chǎng)的發(fā)展機(jī)制。對(duì)一個(gè)國有林場(chǎng)或林業(yè)局來說，既有屬于森林分類經(jīng)營概念的公益林，也有商品林。這是符合森林具有的多功能性質(zhì)的，初衷是發(fā)揮森林的多功能效益，達(dá)到持續(xù)利用和持續(xù)經(jīng)營的目的。

有學(xué)者提倡多功能林業(yè)經(jīng)營并認(rèn)為林種區(qū)劃和功能區(qū)劃分成為主要環(huán)節(jié)。森林經(jīng)理規(guī)程中規(guī)定要?jiǎng)澐至址N并區(qū)劃經(jīng)營區(qū)，如用材林經(jīng)營區(qū)、防護(hù)林經(jīng)營區(qū)。但是森林的森林的經(jīng)濟(jì)功能因木材和林產(chǎn)品而存在，生態(tài)功能因水源涵養(yǎng)、水土保持的防護(hù)功能而存在，社會(huì)功能因社會(huì)需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而存在。森林本身具有多種功能，并產(chǎn)生多種效益。任何一種功能只能是主導(dǎo)功能，對(duì)具體林分的經(jīng)營，主要是服從所屬地段的宏觀經(jīng)營目標(biāo)。要調(diào)查地區(qū)不同地段森林經(jīng)營方向，規(guī)定經(jīng)營區(qū)的區(qū)劃原則。另外，國有林場(chǎng)范圍內(nèi)的森林是全民所有的資產(chǎn)，不能一面賣木材（或森林旅游收入），一方面又拿生態(tài)公益林的補(bǔ)償，應(yīng)作為一個(gè)整體來經(jīng)營。

2.制定經(jīng)營類型，按經(jīng)營類型組織、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)經(jīng)營效果

組織經(jīng)營單位是林場(chǎng)森林經(jīng)營工作重要的基礎(chǔ)之一，在林種區(qū)確定之后，按林場(chǎng)技術(shù)水平，以及樹種、經(jīng)營目的、林分起源和立地類型等因子的不同，將區(qū)劃小班組成經(jīng)營類型或經(jīng)營小班等經(jīng)營單位，按照森林永續(xù)經(jīng)營的原則分別配制收獲、造林、調(diào)整等完整的經(jīng)營措施體系，以便因地制宜的開展森林經(jīng)營工作，有利于提高森林經(jīng)營集約度和收到好的經(jīng)營效果。目前大部分地區(qū)森林經(jīng)營類型劃分都是按經(jīng)營措施的類型進(jìn)行劃分的，如主伐型、撫育型、改造型、封育型等，這實(shí)質(zhì)上是某經(jīng)營類型的不同階段，一般是有林分目前需要培育的技術(shù)措施，只能稱為經(jīng)營措施類型，并不是森林經(jīng)營類型的本意，這樣的劃分僅表明近期要采取的經(jīng)營措施，沒有包含以經(jīng)營單位為森林永續(xù)單位的經(jīng)營觀念和經(jīng)營措施體系，忽略了經(jīng)營目的和立地條件等因素。并不能對(duì)森林培育與利用的全過程形成指導(dǎo)作用?？梢愿鶕?jù)樹種、年齡、立地條件、結(jié)合林分發(fā)展方向按照各個(gè)階段的最佳培育措施以及木材產(chǎn)品的最終利用途徑等來分類，不管怎么分，每一類的林學(xué)特征、經(jīng)營方向、林種發(fā)展、利用前景要基本一致。將 “因地制宜、因林制宜” 的粗放經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺謪^(qū)施策、分類指導(dǎo)”的分類經(jīng)營模式。

3.合理制定采伐量

森林經(jīng)營方案中一個(gè)重要內(nèi)容，就是給出一個(gè)科學(xué)的采伐量，以達(dá)到經(jīng)營單位能夠永續(xù)利用、永續(xù)作業(yè)、可持續(xù)經(jīng)營。通過森林生長(zhǎng)量和采伐量的控制、調(diào)整，使森林消長(zhǎng)平衡，或長(zhǎng)大于消。

采伐限額制度是由于長(zhǎng)期以來“資源危機(jī)”的困擾，為了減少木材的消耗，采取治標(biāo)的行政措施，我國自實(shí)行采伐限額管理以來對(duì)于逐漸減少采伐量，扼制“資源危機(jī)”起到了重要作用。但一個(gè)林場(chǎng)（或一個(gè)國有林業(yè)局）合理采伐量是在計(jì)算基礎(chǔ)上論證出來的，要求落實(shí)到山頭地塊。只有通過二類調(diào)查，并獲得落實(shí)到山頭地塊（小班）的資源相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，合理判斷森林培育階段及最佳措施、采伐強(qiáng)度、采伐蓄積，才能計(jì)算出科學(xué)的允許采伐量。采取其他各種抽樣調(diào)查的結(jié)果，由于不落實(shí)到小班，都遜色于二類調(diào)查的成果。

三、編案存在的困難與問題分析

長(zhǎng)期以來，國有林場(chǎng)的經(jīng)營方案編制工作存在著理論研究滯后、經(jīng)營技術(shù)體系單一、森林經(jīng)理專業(yè)人才短缺、傳統(tǒng)觀念根深蒂固等一系列問題。

首先，這樣的現(xiàn)狀是我國林業(yè)沒能依照自身蘊(yùn)育的發(fā)展機(jī)理辦事的結(jié)果。林業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期實(shí)行粗放經(jīng)營，粗放的森林經(jīng)營甚至不需要經(jīng)營方案，也不需要編制經(jīng)營方案和其它技術(shù)性指導(dǎo)文件。

其次，管理層沒有真正認(rèn)識(shí)到林業(yè)要振興，必須走集約化經(jīng)營的道路，森林經(jīng)理是集約化經(jīng)營不可或缺的手段。有的在文章、報(bào)刊、演講報(bào)告中也提到要“集約經(jīng)營”，在實(shí)際工作中只是一個(gè)口號(hào)。比如：經(jīng)營數(shù)表在集約經(jīng)營中的重要作用，集約經(jīng)營在提高森林間伐出材量的重要意義等。

第三，由于長(zhǎng)期對(duì)技術(shù)不重視，經(jīng)營方案編制技術(shù)不成熟，手段落后，甚至依靠上級(jí)或者更高調(diào)查設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位來完成，為了編案而編案，達(dá)不到經(jīng)營方案應(yīng)有的指導(dǎo)作用和效果。

參考文獻(xiàn)：

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