基層農(nóng)技推廣信息化研究

秦芹

摘 要：我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的探討，做好農(nóng)技推廣工作，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。基層農(nóng)技推廣信息化是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的惠民工程，能夠使得廣大農(nóng)戶收益頗多。本文主要分析了基層農(nóng)技推廣信息化建設(shè)中面臨的一些問題以及應(yīng)該采取的措施。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)技推廣：信息化；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

目前，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣已經(jīng)取得了階段性的成果，但也面臨農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化的瓶頸。早在2004年，國家農(nóng)技推廣體系改革試點(diǎn)已經(jīng)全面開展，起到了很好的帶頭作用。但在基層農(nóng)技推廣中依然存在一些問題，如管理體制不夠順暢、人員素質(zhì)普遍偏低、設(shè)施條件相對(duì)落后等。然而，信息化作為一種智能化的手段來管理這種規(guī)模龐大、自上而下的組織體系，對(duì)于提高推廣效率發(fā)揮著重要作用。因此，基層農(nóng)技推廣信息化勢在必行。

一、基層農(nóng)技推廣信息化的重要意義及現(xiàn)狀

農(nóng)技推廣信息化是農(nóng)業(yè)信息化的重要組成部分，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種催化劑，是提高技術(shù)普及率、技術(shù)到位率和推廣效率的重要手段，有利于加快農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程、創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式方法、提高農(nóng)技服務(wù)質(zhì)量、加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

近年來，國家大力推動(dòng)農(nóng)技推廣體系改革，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)技推廣的困難局面，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革基本完成。啟動(dòng)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)“特設(shè)崗位計(jì)劃”，鼓勵(lì)搞笑涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生到基層工作。2005年，由農(nóng)業(yè)部科教司指導(dǎo)和中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)信息所承建的中國農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)已經(jīng)成為國家基層農(nóng)技推廣信息管理和服務(wù)平臺(tái)，該平臺(tái)承擔(dān)了“基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣”項(xiàng)目的管理。2010年到現(xiàn)在，中央累計(jì)投入近100億元支持全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)業(yè)務(wù)專用房，配備儀器設(shè)備和交通工具，有效改善了基層農(nóng)技推廣工作條件。中央強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)，加快把基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)營性職能分離出去，按市場化方式運(yùn)作。2012年修訂實(shí)施的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，從法律上明確了國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)屬于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，履行公益性職能。到目前為止，全國各地農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行事業(yè)單位分類改革的工作，已經(jīng)取得了初步成效。近幾年，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的選種、施肥、灌溉及病蟲害防治等行為的規(guī)范化，越來越多的基層農(nóng)村陸續(xù)引進(jìn)和開發(fā)了農(nóng)作物重大病蟲害數(shù)字化檢測預(yù)警系統(tǒng)、全國植物檢疫計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)、全國測土配方施肥數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了種子、植保、土肥、農(nóng)情等數(shù)據(jù)信息的上報(bào)和處理的網(wǎng)絡(luò)化、可視化。

二、我國基層農(nóng)技推廣信息化存在的問題

1.組織機(jī)構(gòu)混亂，組織實(shí)施困難

由于我國農(nóng)業(yè)推廣組織體系存在橫向和縱向分割，信息化作為一種自上而下的管理工具，在責(zé)任主體方面難以落實(shí)。目前，我國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)包括農(nóng)、林、水等多個(gè)行政部門，他們都有各自的推廣機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣責(zé)任主體難以確定。長期以來，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣形成了中央、省、地、縣、鄉(xiāng)多級(jí)行政部門指導(dǎo)的模式，而農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)中種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)屬于不同系統(tǒng)。在橫向方面，自上個(gè)世紀(jì)九十年代實(shí)行“分稅制”以來，中央、省、地、縣各級(jí)政府共同負(fù)擔(dān)著農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的財(cái)政撥款，但實(shí)際上大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)財(cái)政撥款由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)，而縣級(jí)政府只是名義上基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的主管部門。農(nóng)技推廣組織機(jī)構(gòu)的縱向和橫向分割是阻礙基層農(nóng)技推廣信息化實(shí)施的重要因素。

2.農(nóng)技推廣資金投入不足

基層農(nóng)技推廣的資金分為基礎(chǔ)支撐的全國信息化平臺(tái)建設(shè)和維護(hù)的國撥資金和投入較少的終端設(shè)施費(fèi)用。前部分資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，資金數(shù)額較大。這些資金的投入一般由地方財(cái)政撥款，當(dāng)?shù)胤截?cái)政資金出現(xiàn)困難時(shí)，用于農(nóng)技推廣的資金就很難得到保障。在加上基層農(nóng)技推廣信息化工程本身是投資和回報(bào)不能立即兌現(xiàn)的項(xiàng)目，投入和產(chǎn)出難以成比例，給農(nóng)技推廣帶來了重重阻礙。

3.信息服務(wù)資源難以共享

在我國，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是發(fā)展農(nóng)業(yè)的一種手段，而在某些國家，農(nóng)技推廣逐漸被農(nóng)業(yè)推廣所取代。這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)推廣不僅需要相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和必要的理論知識(shí)，還需要數(shù)量掌握基本的農(nóng)業(yè)技能，有效將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息和農(nóng)業(yè)技術(shù)傳遞給農(nóng)戶，幫助農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇到的問題。目前，我國各涉農(nóng)信息和服務(wù)被國家的農(nóng)田、氣象、環(huán)保、水利等部門掌握，共享信息受到出版企業(yè)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的控制，因此關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的信息和服務(wù)難以共享，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣信息化的不利局面。

三、推進(jìn)基層農(nóng)技推廣信息化的措施

1.確定農(nóng)技推廣的主管部門

農(nóng)技推廣信息化是一項(xiàng)國家基礎(chǔ)性工程，因此在推廣實(shí)施過程中可以考慮有農(nóng)業(yè)主管部門牽頭，分配承擔(dān)工程的責(zé)任主體。確定農(nóng)業(yè)主管部門的主體責(zé)任外，畜牧、林業(yè)、水利等部門要協(xié)同配合，組成聯(lián)合推廣小組，從基層農(nóng)技推廣的體系管理和服務(wù)出發(fā)，組織農(nóng)業(yè)推廣信息化的全面落實(shí)。在組織實(shí)施過程中，為了信息化工程的順利開展，要落實(shí)基層農(nóng)技推廣基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)化資源配置，充分協(xié)調(diào)利用各種資源。

2.加大投入確?；鶎愚r(nóng)技推廣體系建設(shè)

自我國實(shí)施“基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)示范縣”工程以來，大大推進(jìn)了農(nóng)技體系改革和建設(shè)的進(jìn)程，在很大程度上增強(qiáng)了基層農(nóng)技管理機(jī)構(gòu)的職能，建立了科學(xué)示范網(wǎng)絡(luò)，形成了“專家-農(nóng)技人員-科技失范戶”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式。此外，地方財(cái)政要設(shè)立專項(xiàng)資金，用來建設(shè)農(nóng)技推廣用房、購買儀器設(shè)備，確保農(nóng)技推廣信息化建設(shè)落到實(shí)處。

3.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息的集成與共享

目前，我國農(nóng)技推廣信息化資源共享面臨的困境主要是信息和資金的嚴(yán)重匱乏，讓農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)步入了“有路無車”窘境，進(jìn)一步制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣信息化的步伐。因此，要在平衡各方利益的前提下，嘗試用項(xiàng)目帶動(dòng)信息和服務(wù)資源的共享，推進(jìn)信息化服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代科技設(shè)備的研發(fā)與制造，有效整合各方資源，實(shí)現(xiàn)信息資源的互聯(lián)互通，避免出現(xiàn)“孤島效應(yīng)”，這是基層農(nóng)技推廣信息化的關(guān)鍵所在。

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