淺談隧道運(yùn)營(yíng)管理體系的搭建

邱民+李峰

摘 要：文章根據(jù)公路隧道養(yǎng)護(hù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范及有關(guān)制度要求，結(jié)合高速公路隧道運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和不足，圍繞隧道運(yùn)營(yíng)管理的主要板塊，體現(xiàn)出隧道管理的功能性、聯(lián)動(dòng)性與系統(tǒng)性，就隧道運(yùn)營(yíng)管理的組織機(jī)構(gòu)、人員配置及職責(zé)分工、隧道機(jī)電消防等系統(tǒng)的日常運(yùn)行管理、隧道土建養(yǎng)護(hù)、隧道監(jiān)控管理、隧道現(xiàn)場(chǎng)安全巡查管理、隧道安全管理以及隧道應(yīng)急處置預(yù)案的完善等方面，進(jìn)一步提升隧道運(yùn)營(yíng)管理水平，提出了搭建隧道運(yùn)營(yíng)管理體系的初淺實(shí)施辦法。

關(guān)鍵詞：高速公路；隧道；管理體系；搭建

引言

為進(jìn)一步提升隧道運(yùn)營(yíng)管理水平，體現(xiàn)“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化”的運(yùn)營(yíng)理念，參看有關(guān)技術(shù)規(guī)范相關(guān)制度要求，結(jié)合高速公路隧道運(yùn)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)和不足，對(duì)隧道運(yùn)營(yíng)管理體系如何搭建進(jìn)行了初淺的摸索。

1 明確組織機(jī)構(gòu)、人員配置及職責(zé)分工

1.1 組織機(jī)構(gòu)

隧道運(yùn)營(yíng)管理工在公司層面由收費(fèi)機(jī)電部、養(yǎng)護(hù)部、路產(chǎn)管理部、客服中心負(fù)責(zé)各業(yè)務(wù)板塊的指導(dǎo)及監(jiān)督，具體事務(wù)由分公司隧道機(jī)電管理站、養(yǎng)護(hù)站、排障中隊(duì)等部門共同承擔(dān)。

根據(jù)隧道交通工程等級(jí)為A、B級(jí)的隧道或相對(duì)集中的隧道群，結(jié)合隧道養(yǎng)護(hù)等級(jí)及公路隧道技術(shù)狀況評(píng)定情況，并充分考慮后勤保障等相關(guān)因素，結(jié)合鄰近的管理區(qū)設(shè)點(diǎn)組建五個(gè)隧道機(jī)電管理站。

1.2 人員配置

（1）為了開(kāi)展好對(duì)管轄路段內(nèi)59座隧道，近3萬(wàn)套的隧道照

明、通風(fēng)、監(jiān)控與通信、應(yīng)急求助等設(shè)施設(shè)備日常巡查、經(jīng)常性檢修、定期檢修、不定期檢修等工作，根據(jù)管養(yǎng)每條路的新舊程度和隧道的分布狀況，對(duì)每個(gè)隧道機(jī)電管理站和監(jiān)控室值班人員的工作量進(jìn)行了測(cè)算，并整合公司的機(jī)電維護(hù)力量，將監(jiān)控維護(hù)員納入到隧道機(jī)電管理站進(jìn)行統(tǒng)一管理調(diào)配，大大地增強(qiáng)了隧道機(jī)電管理站的技術(shù)能力。

（2）隧道機(jī)電管理站管理人員由隧道機(jī)電工程師、機(jī)電技術(shù)員、專職安全員、電工四部分組成。

（3）為加強(qiáng)安全管理工作，專門在隧道機(jī)電管理站配置一名專職安全員，其工作內(nèi)容是根據(jù)安全生產(chǎn)法要求對(duì)管轄路段內(nèi)隧道、收費(fèi)站的安全工作統(tǒng)一管理，特別是對(duì)隧道消防設(shè)施按國(guó)標(biāo)規(guī)范開(kāi)展日常巡查、經(jīng)常性檢修、定期檢修等工作，并對(duì)站內(nèi)其他崗位人員的設(shè)備管理維護(hù)工作進(jìn)行安全培訓(xùn)、指導(dǎo)及監(jiān)督，其業(yè)務(wù)主要由公司路產(chǎn)管理部負(fù)責(zé)指導(dǎo)及監(jiān)督。

（4）電工是依據(jù)加強(qiáng)供配電設(shè)備維護(hù)管理專業(yè)化、精細(xì)化的管理理念專門給隧道機(jī)電管理站專門配置的，其工作內(nèi)容是對(duì)管轄路段內(nèi)隧道、收費(fèi)站供配電設(shè)施設(shè)備進(jìn)行日常管理及維護(hù)，特別是按國(guó)標(biāo)規(guī)范要求對(duì)隧道供配電（含高壓架空線）設(shè)施開(kāi)展日常巡查、經(jīng)常性檢修、定期檢修及不定期檢修工作。

隧道機(jī)電管理站人員配置標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表1。

1.3 職責(zé)分工

公司對(duì)隧道運(yùn)營(yíng)管理各版塊作了明確的職責(zé)分工，收費(fèi)機(jī)電部負(fù)責(zé)隧道通風(fēng)、照明、監(jiān)控與通信設(shè)施業(yè)務(wù)，路產(chǎn)管理部負(fù)責(zé)隧道供配電、消防設(shè)施業(yè)務(wù)及安全運(yùn)營(yíng)，養(yǎng)護(hù)部負(fù)責(zé)隧道土建結(jié)構(gòu)及附屬設(shè)施的業(yè)務(wù)，客服中心負(fù)責(zé)隧道監(jiān)控及突發(fā)事件應(yīng)急處置的跟蹤及協(xié)調(diào)。

具體的隧道照明設(shè)施、通風(fēng)設(shè)施、供配電設(shè)施、消防設(shè)施、監(jiān)控與通信設(shè)施、土建結(jié)構(gòu)、安全應(yīng)急保暢等工作由分公司的隧道機(jī)電管理站、養(yǎng)護(hù)站、排障中隊(duì)等站隊(duì)共同承擔(dān)；其中隧道機(jī)電管理站主要負(fù)責(zé)轄區(qū)的隧道機(jī)電設(shè)施（含消防）及信息系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備的日常管理及維護(hù)工作，養(yǎng)護(hù)站負(fù)責(zé)隧道土建結(jié)構(gòu)及附屬設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)工作，排障中隊(duì)負(fù)責(zé)隧道應(yīng)急及安全保暢工作。

2 隧道機(jī)電、消防等系統(tǒng)的日常運(yùn)行管理

（1）對(duì)隧道機(jī)電、消防系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)要求、隧道管理辦法建立每個(gè)隧道的基礎(chǔ)管理臺(tái)賬、明確設(shè)備管理責(zé)任、故障報(bào)修流程、故障維修過(guò)程管控機(jī)制、設(shè)施設(shè)備損壞賠償處理流程以及員工考核等6個(gè)方面做了要求，細(xì)化隧道機(jī)電消防日常巡查維護(hù)模式，以適應(yīng)河池公司所轄路段數(shù)量多、分布散的隧道機(jī)電設(shè)施管理難點(diǎn)。

（2）公司每半年組織收費(fèi)機(jī)電部、路產(chǎn)管理部、養(yǎng)護(hù)部、客服中心等對(duì)口業(yè)務(wù)主管部門對(duì)所轄路段重點(diǎn)隧道設(shè)施運(yùn)行情況開(kāi)展一次全面排查。

（3）為加強(qiáng)對(duì)隧道安全運(yùn)營(yíng)管理，河池公司著力打造發(fā)現(xiàn)問(wèn)題互相報(bào)送、處置結(jié)果互相監(jiān)督的隧道巡查信息報(bào)送及反饋機(jī)制。客服中心、隧道機(jī)電管理站、養(yǎng)護(hù)站三個(gè)單位通過(guò)QQ軟件建立隧道日常管理三方巡檢平臺(tái)，將各自在日常監(jiān)控管理或上路巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題在平臺(tái)中進(jìn)行通報(bào)，由相應(yīng)責(zé)任單位受理并將最終處置結(jié)果進(jìn)行反饋。通過(guò)問(wèn)題信息報(bào)送反饋機(jī)制，將與隧道運(yùn)營(yíng)管理息息相關(guān)的客服中心、隧道機(jī)電管理站、養(yǎng)護(hù)站三個(gè)責(zé)任單位聯(lián)系起來(lái)，互相查缺補(bǔ)漏，為隧道規(guī)范化管理提供有效補(bǔ)充。

（4）為了推動(dòng)隧道設(shè)施設(shè)備日常保養(yǎng)、維修維護(hù)的規(guī)范化、專業(yè)化，并最大程度下節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本，河池公司目前正在嘗試分系統(tǒng)、分項(xiàng)目將基礎(chǔ)設(shè)備的維修保養(yǎng)進(jìn)行外包或外聘維修維護(hù)的模式進(jìn)行。例如我們把設(shè)備的一些技術(shù)要求低、工作量大的日常清潔維護(hù)內(nèi)容經(jīng)過(guò)測(cè)算工程量計(jì)算工日放在了養(yǎng)護(hù)招標(biāo)工程量里面，由養(yǎng)護(hù)中標(biāo)單位負(fù)責(zé)實(shí)施；將一些專業(yè)性強(qiáng)、專有設(shè)備維修維護(hù)通過(guò)建立維護(hù)聯(lián)系平臺(tái)和明確的議價(jià)機(jī)制，定專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行維護(hù)等。

（5）河池公司要求隧道機(jī)電管理站、養(yǎng)護(hù)站根據(jù)所轄路段內(nèi)的隧道機(jī)電設(shè)施設(shè)備、土建設(shè)施的實(shí)際情況，對(duì)站內(nèi)管理人員的業(yè)務(wù)進(jìn)行明確分工，分系統(tǒng)、分隧道的將巡查及維護(hù)工作打包落實(shí)到人（要求按A、B崗每?jī)扇艘唤M），將隧道土建、機(jī)電設(shè)施設(shè)備的日常運(yùn)行管理工作責(zé)任落實(shí)到崗，即每座隧道日常管理工作由一位主要負(fù)責(zé)人A和一位協(xié)助負(fù)責(zé)人B共同承擔(dān)。

3 隧道土建養(yǎng)護(hù)

土建養(yǎng)護(hù)與機(jī)電養(yǎng)護(hù)同等重要，區(qū)別在于機(jī)電設(shè)備大多是附著式設(shè)備，土建養(yǎng)護(hù)大多是固定式設(shè)施，兩者具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。河池公司隧道土建養(yǎng)護(hù)由轄區(qū)養(yǎng)護(hù)站負(fù)責(zé)。

3.1 日常巡查

按《公路隧道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（JTG H12-2015）要求，對(duì)隧道土建及附屬設(shè)施實(shí)施經(jīng)常檢查、定期檢查和特殊檢查，并完善相應(yīng)臺(tái)賬。

結(jié)合河池公司隧道管理實(shí)際情況，各養(yǎng)護(hù)站對(duì)所轄隧道土建及附屬設(shè)施實(shí)施地毯式排查。地毯式排查的檢查頻率調(diào)整為1次/季度，以步行巡查的方式，對(duì)各隧道土建及附屬設(shè)施的完好情況進(jìn)行檢查，并填寫記錄表。

3.2 病害處理

對(duì)土建巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按《公路隧道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（JTG H12-2015）、《廣西交通投資集團(tuán)公路隧道養(yǎng)護(hù)管理辦法》相關(guān)規(guī)定處理。

4 隧道監(jiān)控管理

在全面掌握“軟、硬”件各類情況的基礎(chǔ)上，“如何做好監(jiān)控巡查、信息發(fā)布、事故監(jiān)控等日常工作，發(fā)揮溝通橋梁作用”，是隧道管理的主要工作、更是關(guān)鍵所在。河池公司轄區(qū)管養(yǎng)隧道達(dá)59座，面對(duì)如此繁重的隧道監(jiān)控任務(wù)，河池公司共設(shè)置河池東、都安北兩個(gè)監(jiān)控室，由客服中心統(tǒng)一管理，承擔(dān)全路段隧道的監(jiān)控巡查和信息發(fā)布任務(wù)，制定了客服管理辦法、信息管理辦法和突發(fā)事件處置流程，和轄區(qū)路段地方政府應(yīng)急辦、路政、交警、消防等部門構(gòu)建了良好的聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，確保隧道安全監(jiān)管到位，突發(fā)事件信息傳遞及時(shí)有效。

5 隧道現(xiàn)場(chǎng)安全巡查管理

隧道現(xiàn)場(chǎng)安全巡查管理的重點(diǎn)是對(duì)路面施工、突發(fā)事件前期處置、維持秩序等方面發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)保障等作用。河池公司隧道現(xiàn)場(chǎng)安全巡查以客服中心監(jiān)控巡查發(fā)現(xiàn)，主要涉路部門（排障中隊(duì)、養(yǎng)護(hù)站、隧道機(jī)電管理站）共同協(xié)查為主，對(duì)隧道路面施工、突發(fā)事件前期處置、維持秩序進(jìn)行有效管控，其內(nèi)容應(yīng)包含隧道安全巡查、突發(fā)事件前期處置、隧道施工審批、隧道施工監(jiān)管等方面。

6 隧道安全管理

河池公司為做好隧道安全管理，凸顯隧道安全管理的重要性、程序性以及安全責(zé)任劃分，在每個(gè)隧道機(jī)電管理站設(shè)置專職安全員1名，其職責(zé)包括隧道各業(yè)務(wù)板塊安全檢查及管理，特別是隧道消防器材的檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，組織開(kāi)展隧道安全應(yīng)急演練等，指導(dǎo)隧道作業(yè)人員安全操作。其內(nèi)容應(yīng)包含：隧道安全檢查（日常檢查、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)檢查）、隧道安全生產(chǎn)管理制度和辦法。

7 隧道應(yīng)急處置預(yù)案的完善

將常見(jiàn)的突發(fā)事件處理中所涉及跨業(yè)務(wù)、多方協(xié)調(diào)的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行匯總，力求做到遇事有預(yù)案，應(yīng)急反應(yīng)快、處理好又準(zhǔn)。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，按照地方和交通主管部門的規(guī)定和要求來(lái)制定，并積極和地方政府協(xié)調(diào)，并入地方應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系。

以上是參看相關(guān)制度和規(guī)范，結(jié)合兩年多的運(yùn)營(yíng)管理工作，對(duì)隧道運(yùn)營(yíng)管理體系如何搭建的初淺看法，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理中，也存在著例如隧道突發(fā)事件應(yīng)急處置的責(zé)任主體如何區(qū)別劃分及相關(guān)的人員、消防設(shè)施設(shè)備配置等不少問(wèn)題尚待進(jìn)一步完善解決。

參考文獻(xiàn)

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[2]JTG/T D71-2004.公路隧道交通工程設(shè)計(jì)規(guī)范[S].北京：人民交通出版社，2004.

作者簡(jiǎn)介：邱民（1979，9-），男，漢族，廣西昭平人，2001年4月參加工作，研究生學(xué)歷，曾在柳州高速公路運(yùn)營(yíng)有限公司來(lái)賓分公司、桂林分公司工作，現(xiàn)為河池高速公路運(yùn)營(yíng)有限公司收費(fèi)機(jī)電部經(jīng)理。

李峰（1979，9-），男，狀族，廣西柳州人，2003年8月參加工作，大學(xué)本科學(xué)歷，曾在柳州高速公路運(yùn)營(yíng)有限公司賀州分公司工作，現(xiàn)為河池高速公路運(yùn)營(yíng)有限公司收費(fèi)機(jī)電部隧道機(jī)電工程師。