潮涌春江奔流急

周衛(wèi)東　汪銳　郭照斌

潮涌春江，浪激赤壁。

2013年11月，黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的總號角。2014年4月，黃岡市委四屆十次全會召開，出臺《中共黃岡市委關(guān)于貫徹落實中央和省委精神全面深化改革的實施意見》，繪就全面深化改革的“黃岡藍圖”，拉開了全市改革的“大幕”。

黃岡，從長江之濱到大別山麓，從繁華城鎮(zhèn)到邊遠鄉(xiāng)村，擂響了全面深化改革的隆隆戰(zhàn)鼓，擺開了先行先試、勇闖勇試的改革競技場。

新思維：全盤布局構(gòu)建體系

“推進黃岡全面深化改革，必須以經(jīng)濟體制改革為重點，以加快轉(zhuǎn)變政府職能為核心，努力打造全面深化改革先行先試‘黃岡版，為加快建設(shè)‘四個大別山提供制度保障和強勁動力”，黃岡市委書記劉雪榮指明了全面深化改革的方向。

“各地各部門要深入解放思想，準確把握時代脈搏，科學研判當前形勢，搶抓機遇，以改革創(chuàng)新推動各項工作發(fā)展?！秉S岡市委副書記、市長肖伏清在市直部門調(diào)研改革工作時指出。

按照“夯基壘臺、立柱架梁、搭建改革主體框架”的總體要求，黃岡積極優(yōu)化改革頂層設(shè)計，構(gòu)建既突出重點又全面統(tǒng)籌的改革項目體系。市委成立市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記劉雪榮擔任組長。組建23個改革專項領(lǐng)導(dǎo)小組，由副市級領(lǐng)導(dǎo)分任組長，領(lǐng)銜負責經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、黨的建設(shè)等領(lǐng)域各項改革工作。

3年來，黃岡運用改革思維，不斷創(chuàng)新工作機制，推動改革精準發(fā)力精準落地。

率先在全省整體實行改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員領(lǐng)銜重大改革項目制度，建立一名領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、一個改革專項小組協(xié)調(diào)、一個部門牽頭、一支改革專家小組服務(wù)和一個專班推動落實的“五個一”工作機制。

率先在全省推出改革主體責任清單制度，對23個改革專項領(lǐng)導(dǎo)小組、11個縣（市、區(qū)）改革領(lǐng)導(dǎo)小組和128家市直單位等三類改革主體責任進行細化和實化。

率先在全省推行改革項目化管理，出臺《黃岡市全面深化改革項目化管理實施辦法》，建立改革項目從立項、調(diào)研、決策、部署、實施、結(jié)項驗收全過程規(guī)范化管理制度，運用工匠精神、工程理念、項目管理方法推動改革落地生根，打通改革“最后一公里”。

率先在全省實施改革督察制度，創(chuàng)新“全域督察”工作機制，以強有力的改革督察助推改革決策部署的全面落實。

新態(tài)勢：把握關(guān)鍵 統(tǒng)籌推進

改革是一場深刻的革命，全市上下以壯士斷腕的勇氣，鳳凰涅槃的決心，敢闖敢試，善破善立。

從行政審批“一表制”，到全面清理“紅頂中介”、啟動部門行業(yè)協(xié)會商會脫鉤，到全面出臺市縣兩級政府權(quán)力清單、責任清單，到全面建成啟用項目聯(lián)審平臺，行政管理體制改革是務(wù)實改革的實踐縮影。以此為突破口，黃岡全面進入“深改時間”，經(jīng)濟、行政管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)文明、社會等諸領(lǐng)域改革全面發(fā)力。

經(jīng)濟體制改革不斷深入。在全省率先出臺推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)“1+7”實施方案，提前完成省定去鋼鐵產(chǎn)能任務(wù)；制定化解市區(qū)房地產(chǎn)庫存10條舉措；出臺9個方面55條降低企業(yè)成本具體措施，為企業(yè)直接減負3億元。

《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》確定的26項重大改革項目精準落地。小池成為全省首個省級全面深化改革示范區(qū)，浠水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)入選長江經(jīng)濟帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)，武漢經(jīng)開區(qū)黃岡產(chǎn)業(yè)園被國家工信部確定為全省第一家承接全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。

電子商務(wù)飛速發(fā)展。截至2016年9月底，黃岡全市電子商務(wù)交易額突破500億元，網(wǎng)絡(luò)零售額72億元，6個縣（市、區(qū)）入選全國電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣。

行政管理體制改革大刀闊斧推進。圍繞“一簡三增”，黃岡市級行政審批事項由477項減至223項。組建湖北小池濱江新區(qū)行政審批局，承接縣級行政審批及公共服務(wù)事項152項。商事制度改革全面落地，截至2016年10月，全市新增市場主體7.08萬戶，市場主體總量達436969戶，居全省第二位。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革成效明顯。全市土地確權(quán)登記全面鋪開，組建市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場監(jiān)督管理委員會，全力推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)，流轉(zhuǎn)土地307萬畝。建成農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)格工作站1943個、村級金融聯(lián)系網(wǎng)點8282個，村組覆蓋率97%。

創(chuàng)新“五位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧工作機制，全國“萬企幫萬村”精準扶貧行動現(xiàn)場會在黃岡召開。蘄春縣易地扶貧搬遷“356”模式獲國家發(fā)改委和省委推廣，紅安縣率先在全省推進醫(yī)療救助“4321”模式。

生態(tài)文明體制改革加速推進。全面啟動黃岡長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護“雷霆行動”，全面開展自然資源資產(chǎn)負債表編制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計工作，全面推進白蓮河生態(tài)保護和綠色發(fā)展示范區(qū)改革創(chuàng)新，羅田縣率先通過省級生態(tài)縣驗收。

全面深化改革大勢所趨、人心所向，各地順勢而為、砥礪奮進，一大批國家級、省級試點項目落戶黃岡，若干領(lǐng)域改革成為全省改革排頭兵和試驗田。

3年來，黃岡農(nóng)村土地確權(quán)頒證、市校合作、電子商務(wù)、一表制、大別山金融工程、區(qū)域合作機制、多規(guī)合一、義務(wù)教育教師隊伍縣管校聘、網(wǎng)格化管理、從嚴治黨、公務(wù)員“六崗六責”管理、基層紀檢檢查等一批改革走在全省前列；

武穴被確定為全國綜合行政執(zhí)法體制改革、全國食品藥品監(jiān)管體制改革、全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點單位；

羅田縣被確定為全國生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)，全國農(nóng)村金融綜合改革試點縣等10個國家級試點單位。

新成果：讓人民群眾有更多“獲得感”

改革的出發(fā)點和落腳點是增進人民群眾的福祉，使廣大人民群眾切實體會到改革帶來的方便和實惠。黃岡改革始終貫徹中央關(guān)于“四個有利于”的總體要求，堅持檢驗考評改革的群眾標準，不斷提升改革的“含金量”和廣大人民群眾的“獲得感”。

近年來，黃岡持續(xù)實施“大別山金融工程”，推進普惠金融建設(shè)，在全省率先提出農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋目標，引領(lǐng)銀行機構(gòu)擴大網(wǎng)格覆蓋、下沉金融服務(wù)、拓展網(wǎng)格功能、加速產(chǎn)品創(chuàng)新，金融服務(wù)網(wǎng)格化成效逐步顯現(xiàn)。

縣級公立醫(yī)院改革是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點和難點。黃岡各試點醫(yī)院堅持先行先試，統(tǒng)籌推進各項綜合改革，不斷提高縣級公立醫(yī)院醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，有效解決老百姓“看病難，看病貴”的難題。

團風縣積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，醫(yī)保體系實現(xiàn)全覆蓋，上巴河鎮(zhèn)標云崗村78歲老太婆袁繼蘇欣喜地說：“參加新農(nóng)合醫(yī)保，去年住一次院，就報銷了2000多塊錢，國家政策真是好?！?/p>

去年11月22日，位于南湖新南工業(yè)園里的湖北思勤智能裝備有限公司的車間里，幾名年輕的大學生正在進行技術(shù)攻關(guān)，公司負責人汪航在暢談創(chuàng)業(yè)夢想后感慨道：“黃岡創(chuàng)新開展市校合作，為我們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的舞臺?！?/p>

將市校合作作為推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體，全市建成大學生實習實訓基地162個、大學生創(chuàng)業(yè)孵化器16個，吸引大學生創(chuàng)業(yè)團隊680個、大學生5000人。黃岡被授予“全國高校實踐育人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地”，全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蔚然成風。

“解決好人民群眾反映強烈的問題，讓改革給人民群眾帶來實實在在的獲得感”，這彰顯著最根本的改革價值觀。黃岡改革，站在群眾立場，從維護群眾利益角度砥礪前行，一定會讓最廣大人民群眾不斷擁有更多獲得感、幸福感。