從“平行線”到“同心圓”

馬智宏

2016年10月召開的全國國有企業(yè)黨的建設工作會議，是黨中央在國企改革進入關鍵時期召開的一次具有里程碑意義的重要會議，習近平總書記發(fā)表的重要講話，為深化國企改革中堅持黨的領導、加強黨的建設錘定了聲音、指明了方向、提供了根本動力。如何解決國企黨建弱化淡化虛化邊緣化這個“四化”問題，既是理論問題，更是實踐問題，切實需要落細落小落基層，抓實抓細抓到位。只有知行合一，從畫“平行線”到畫“同心圓”，使堅持黨的領導、加強黨的建設真正成為“螺旋槳”“方向舵”“壓艙水”，才能確保國有企業(yè)這艘遠航的巨輪劈風斬浪，勇往直前，行穩(wěn)致遠。

回望歷史

國企黨建富有光榮傳統(tǒng)

歷史是現(xiàn)實的源頭，它像一面鏡子，既照亮現(xiàn)實，更照亮未來?；仡櫼徊繃蟀l(fā)展的歷史，就能照見國企黨建極具光榮傳統(tǒng)的歷程。

新中國建立初期，我國的工業(yè)基礎特別是重工業(yè)基礎非常薄弱。正如毛澤東同志曾說的：“現(xiàn)在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶碗茶壺，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙。但是，一輛汽車、一架飛機、一輛坦克、一輛拖拉機都不能造……”“我們必須逐步地建設一批規(guī)模大的現(xiàn)代化的企業(yè)成為骨干，沒有這個骨干就不能使我國在幾十年內(nèi)變成現(xiàn)代化的工業(yè)強國。”毛澤東一錘定音，為了迅速改變我國工業(yè)落后的面貌，在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，國家編制了“一五”計劃，緊緊抓住建設國有企業(yè)這個骨干，在極端困難的情況下，誕生了一汽、鞍鋼、洛拖等一大批國有骨干企業(yè)。這些國有企業(yè)的黨組織，全心全意依靠工人階級辦企業(yè)這個方針，通過加強黨的建設，發(fā)揚艱苦奮斗精神，號召全體共產(chǎn)黨員和職工群眾“萬馬戰(zhàn)猶酣”，硬是闖出了一條初步工業(yè)化的發(fā)展路子。1956年，一汽造出第一輛解放牌汽車；1958年，洛拖造出了第一輛拖拉機；1960年的大慶會戰(zhàn)，開發(fā)建設了世界級大油田，甩掉了中國“貪油”的帽子，掀開了新中國石油工業(yè)嶄新的一頁。優(yōu)秀的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士鐵人王進喜“寧肯少活20年，拼命也要拿下大油田”的豪言壯語就是那個時代的強音?！坝袟l件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”的鋼鐵意志和豐碩成果，成為幾代人堅定的精神追求。

可以說，新中國“戰(zhàn)天斗地”的建設歷史，就是一部生動的國有企業(yè)從無到有、從小到大自力更生艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)史，為建設獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系作出了重要貢獻。國有企業(yè)黨的領導核心，黨的建設的正能量鑄就了這部可歌可泣的發(fā)展歷史。

不可忽視

國企黨建存在“四化”問題

改革開放是當代中國命運的關鍵抉擇，是建設中國特色社會主義和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的必由之路。國有企業(yè)在改革開放的洪流中走過了從計劃到市場、從國內(nèi)到國外、從弱小到強大的改革路徑和發(fā)展歷程。國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，已在關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關鍵領域占據(jù)支配地位，成為國民經(jīng)濟的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權的經(jīng)濟基礎中起到了支柱作用。數(shù)據(jù)表明，2015年，我國進入世界500強的企業(yè)有110家，居世界第二位，其中國有企業(yè)有83家，國有企業(yè)在國際上的影響力非同凡響。但正如鄧小平同志所說的：“現(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比發(fā)展時少?！蔽覀儽仨毲逍训卣J識到，國有企業(yè)在30多年的改革開放的洪流中，在國家堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、構建法人治理結構、企業(yè)轉型發(fā)展、提質(zhì)增效、“下崗分流”、改革重組等進程中確實出現(xiàn)了不同的聲音，探索的迷茫以及具體執(zhí)行的諸多問題，不得不引起我們的分析、思考、研究、梳理，并加以高度的重視和勇于的求解。

在社會上有不少針對國有企業(yè)的奇談怪論。一些人別有用心惡意攻擊，宣揚“國企不破、中國不立”，聲稱“肢解”是國有企業(yè)改革的最佳方式，大談“國有企業(yè)壟斷論”，認為“國企是不堪的存在”，鼓吹“私有化”等等。

在改革重組中有不少對國有企業(yè)如何構建的規(guī)模認識。建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結構一直是國有企業(yè)改革的方向，但在具體推進的過程中，特別是在《公司法》明確“董事會領導下的總經(jīng)理負責制”和黨章規(guī)定的“國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作”的理解上，圍繞“中心”與“核心”問題確有不少模糊認識，有的認為搞現(xiàn)代企業(yè)制度就應該同國際接軌，企業(yè)機構設置中無需黨務部門。有的覺得黨的領導是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的障礙，甚至認為“黨組織必須無條件撤出企業(yè)”等等。

在企業(yè)管治中有不少明顯存在的“四化”問題。在相當一段時間，不少國有企業(yè)只抓業(yè)務不抓黨建，只重發(fā)展不治腐敗。“保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行”不堅決、不全面、不到位，管黨不嚴，治黨不力，不同程度地存在黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。

弱化的問題主要表現(xiàn)在黨的領導、黨的建設不落實。有的黨組織法定地位不落實，職權不明晰，作用難發(fā)揮；有的黨組織在重大問題決策上有名無實，說不上話，插不上手，把不了關；有的單位以黨政聯(lián)席會、總經(jīng)理辦公會取代黨委會研究決定“三重一大”事項，黨委會不研究改革發(fā)展重大問題。有的黨員領導干部把主體責任、監(jiān)督責任、“一崗雙責”當口號；有的只記得自己是這個“總”、那個“長”，熱衷于把自己當“老板”，只講權力不講責任；有的獨斷專行、違規(guī)決策、盲目決策；有的甚至對黨的政策規(guī)定陽奉陰違，做“兩面人”。

淡化的問題主要表現(xiàn)在對黨建工作不過問、不研究。有的黨組織很少研究黨建工作，有的單位新設公司、合資企業(yè)沒有黨組織，出現(xiàn)“有黨員無組織”情況。一些黨組織生活不健全，不按規(guī)定召開黨代會，不開民主生活會，有的黨員不按時交黨費、不過組織生活。

虛化問題的主要表現(xiàn)在從嚴治黨不力。有的單位黨管干部不落實，選人用人不講規(guī)矩，有的“帶病提拔”，有的搞“裙帶關系”。有的單位在執(zhí)行中央八項規(guī)定精神時搞變通、打折扣，“四風”問題禁而不絕、邊反邊犯；有的干部頂風違紀，查處追責不夠。

邊緣化的問題主要表現(xiàn)在抓黨的建設和改革發(fā)展“兩張皮”，黨組織軟弱無力。有的單位黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營脫節(jié)，有的黨組織活動簡單化、形式化、行政化；部分基層黨組織和黨務工作人員不適應、不會做，情況不清，標準不高，工作不上心，而部分上級黨組織指導不力，布置工作簡單化、套路化。有的單位黨務人員配備不足，力量不強，有的甚至把黨務工作崗位當成“退休中轉站”“干部安置所”；黨務人員待遇普遍低于同級管理人員。

理直氣壯

國企黨建絕不容許“四化”

黨的領導、黨的建設存在的弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，充分說明了我們國有企業(yè)加強和改進黨建工作的重要性、緊迫性，決不能等閑視之。國有企業(yè)黨的領導、黨的建設只能加強，不能削弱。國企黨建絕不容許“四化”。

不容“四化”是堅持和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)的需要。國有企業(yè)不是純粹的經(jīng)濟組織，它具有中國特色社會主義的政治和社會屬性。黨領導下的國有企業(yè)是全面建成小康社會的重要力量，是中國特色社會主義的重要支柱，是以公有制為主體的經(jīng)濟基礎的重要體現(xiàn)，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。建設中國特色社會主義的偉大事業(yè)，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須依靠這支重要力量。因此，必須理直氣壯地把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。

不容“四化”是鞏固黨的階級基礎和執(zhí)政基礎建設新的偉大工程的需要。黨的性質(zhì)決定了“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊”。工人階級是我國的領導階級，是我們黨執(zhí)政最堅實最可靠的階級基礎。國有企業(yè)擁有一支4 000多萬在崗職工、近80萬個黨組織、1 000多萬名共產(chǎn)黨員的骨干力量，是一個在關鍵時刻聽指揮、拉得出，在重大科技創(chuàng)新、重大基礎設施和公共服務、抗震救災、脫貧攻堅、改善民生項目實施等方面沖得上、打得贏的基本隊伍。“基礎不牢、地動山搖”，失去這個堅實的基礎，無疑是釜底抽薪。

不容“四化”是黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的需要。黨的十八大以來，中國特色社會主義偉大事業(yè)的發(fā)展進入了新的階段，這個階段面臨著許多新的歷史特點的新挑戰(zhàn)、新問題。在國際上，2008年的國際金融危機的持續(xù)擴散發(fā)酵和中國經(jīng)濟總量躍成全球第二位的輝煌成就，日漸預示著以中國為代表的社會主義和西方為代表的資本主義之間的競爭較量正面臨拐點。美國特朗普上臺后，美國政治經(jīng)濟社會進入了一個很不確定的時代，世界也進入了一個不確定的時代。國際競爭的核心是經(jīng)濟競爭，國有企業(yè)作為中國經(jīng)濟中最強韌有力的力量，是中國同國際資本進行博弈對沖、比拼較量，進而駕馭引導、綜合利用，爭取勝利的“生力軍”；在國內(nèi)，全面建成小康社會面臨著錯綜復雜的矛盾，必須正確處理諸多“看不見的手”和“看得見的手”這一市場作用和政府作用、公平與公正、活力與秩序、維穩(wěn)與維權等等事關全局的重大關系，實現(xiàn)“齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全部脫貧”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”“工業(yè)4.0”和智能制造等技術創(chuàng)新風起云涌都需要國有企業(yè)通過堅持“三個有利于”的工作準繩，肩負起經(jīng)營管理國有資產(chǎn)、實現(xiàn)保值增值的重要責任和積極貢獻，來贏得偉大斗爭的勝利。

不容“四化”是保證黨和國家的方針政策重大部署貫徹執(zhí)行的需要。大時代需要大格局，大格局需要大智慧。面對樹立和貫徹新發(fā)展理念的實踐要求，面對適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、推進供給側結構性改革的艱巨任務；面對實施和執(zhí)行積極參與國際競爭與合作，實現(xiàn)我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化強國而推進的“走出去”重大戰(zhàn)略，面對成功和有效實施“推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動”這一“一帶一路”重大戰(zhàn)略，這些黨和國家的重大戰(zhàn)略部署，作為“共和國長子”的國有企業(yè)負有重要的使命和責任，必須把握新機遇、找好新窗口、用好新平臺，為中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟的發(fā)展多多貢獻東方智慧和力量。

不容“四化”是提高國有企業(yè)核心競爭力和經(jīng)營管理能力的需要。企業(yè)要實現(xiàn)安全、科學、可持續(xù)發(fā)展，必須具有自身優(yōu)勢的核心競爭力和卓越的經(jīng)營管理能力，這是企業(yè)在殘酷的市場經(jīng)濟條件下、激烈競爭中能立于不敗之地的關鍵因素。國有企業(yè)能有今天生機蓬勃的局面，依的就是黨的堅強領導，靠的就是加強黨的建設。一部國有企業(yè)發(fā)展的歷史證明，“堅持黨的領導，加強黨的建設是國有企業(yè)的‘根和‘魂，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢”。國有企業(yè)黨組織通過強有力的政治領導、思想領導和組織領導以及入腦入心的黨建思想政治文化工作，凝聚干部共識、發(fā)揮人才優(yōu)勢、匯聚職工力量、弘揚先進文化，從而把企業(yè)黨的政治優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢，鍛造成為企業(yè)的核心競爭力，為企業(yè)全面持續(xù)健康發(fā)展提供堅強有力的保障。

把握“四個堅持”

畫好“同心圓”

圍繞“做強做優(yōu)做大”的目標，國有企業(yè)的深化改革處在關鍵時期。聚焦全面解決黨的領導、黨的建設“四化”問題，國有企業(yè)黨組織一定要站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、鞏固黨的執(zhí)政基礎的戰(zhàn)略高度，從推進偉大事業(yè)、建設偉大工程、奪取偉大斗爭勝利的全局出發(fā)，沿著全面從嚴治黨的主旋律，以解決問題為突破口，撲下身子、分析研究、找準癥結、對癥下藥、勇于實踐、敢于創(chuàng)新，拿出切實可行和有效管用的硬措施、好辦法，有力推動國有企業(yè)黨的建設得到根本加強。

必須牢牢把握“四個堅持”，化解“四化”問題

一是堅持黨對國有企業(yè)的領導不動搖?！皥猿贮h對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之”。黨的領導體現(xiàn)在充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織領導核心和政治核心的作用中，體現(xiàn)在政治領導、思想領導、組織領導的有機統(tǒng)一中，體現(xiàn)在把方向、管大局、保落實的具體實踐中，體現(xiàn)在保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策和重大部署在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行中，體現(xiàn)在支持股東會、董事會、監(jiān)事會和總經(jīng)理（廠長）依法行使職權上，體現(xiàn)在全心全意依靠工人階級辦企業(yè)的方針上。

二是堅持服務生產(chǎn)經(jīng)營不偏離?！皣衅髽I(yè)領導人員是黨在經(jīng)濟領域的執(zhí)政骨干，是治國理政復合型人才的重要來源，肩負著經(jīng)營管理國有資產(chǎn)、實現(xiàn)保值增值的重要責任”。這一重要任務和光榮使命決定了黨的建設應該圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。需要結合企業(yè)實際，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，突出企業(yè)特點，把黨組織政治優(yōu)勢作為企業(yè)最重要的資源加以整合配置，把企業(yè)改革發(fā)展中熱點難點作為黨建工作的重點，把保證和促進企業(yè)改革發(fā)展、提高生產(chǎn)經(jīng)營成效作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點，創(chuàng)新企業(yè)黨建工作內(nèi)容方式，建立與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標相一致、與企業(yè)發(fā)展模式相匹配、與企業(yè)經(jīng)營管理方式相協(xié)調(diào)的黨建工作機制，更好發(fā)揮黨建工作對企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的保障作用。

三是堅持黨管干部黨管人才的原則不能變。企業(yè)的競爭根本是人才的競爭。只有把領導班子建強、把干部隊伍帶好、把一流人才留住、把職工隊伍建好，真正把人才強企戰(zhàn)略落地生根，企業(yè)才能基業(yè)長青、興旺發(fā)達。只有把國有企業(yè)領導人員這支隊伍建設成為“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”、攻堅克難、勇于亮劍的“鉆石團隊”，成為國有資產(chǎn)的忠誠衛(wèi)士，才能開創(chuàng)出國有企業(yè)黨的建設新局面。

四是堅持貫徹黨的群眾路線建強基層黨的組織?！耙磺袨榱巳罕?，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”。這是我們黨的最大政治優(yōu)勢和根本法寶，國有企業(yè)沒有例外，必須在工作中有效實行。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用必須在工作中充分發(fā)揮。許多國有企業(yè)黨組織在實踐中創(chuàng)造的“支部建在船上”“支部建在項目上”“支部建在網(wǎng)上、黨員連在線上、成效落在做上”和“屬企化”農(nóng)民工黨建理論與方法等都是新時期基層黨建在繼承中創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)秀經(jīng)驗和載體，必須借鑒推廣。只有從基本組織、基本隊伍、基本制度上打牢基礎、補齊短板，基層黨的組織如銅墻鐵壁，全面從嚴治黨才能在國有企業(yè)落地落實。

必須絲絲扣緊問題導向，找準從劃“平行線”到“同心圓”的軌跡

什么是同心圓？習近平總書記提出，同心圓就是在黨的領導下，動員全國各族人員，調(diào)動各方面積極性，共同為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。為什么要畫同心圓？習近平總書記強調(diào)，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，需要全社會方方面面同心干，需要全國各族人民心往一處想、勁往一處使。國企黨建正因為不同程度存在黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，其表征就是企業(yè)出現(xiàn)黨的建設和企業(yè)改革發(fā)展“兩張皮”現(xiàn)象，其實質(zhì)是劃了“平行線”，同心圓沒有畫好。因此，如何解決好國有企業(yè)黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營從劃“平行線”到畫“同心圓”的“最后一公里”問題，我們必須找準加強和完善黨對國有企業(yè)的領導這個“圓心”、找對加強和改進國有企業(yè)黨的建設這個“半徑”，從而畫好“同心圓”，提高融合度，才是抓住了解決“四化”問題的“牛鼻子”。

一是切實解決領導上的“弱化”問題，使黨的領導真正強起來。畫好同心圓，其根本就是要找準圓心，精準發(fā)力。這個圓心就是黨的領導核心和政治核心，這個發(fā)力點就是黨要管黨、從嚴治黨，加強黨的建設。要從政治上，牢牢把握“堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之”。任何時候都不能動搖。要從思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨的理論方針政策；要從制度上確定中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位；要從組織上，堅持黨管干部、黨管人才的原則，完善“雙向進入、交叉任職”領導體制，全面推行黨委（黨組）書記、董事長“一肩挑”。

二是切實解決工作上的“淡化”問題，使管黨治黨真正嚴起來。要堅決糾正一些國有企業(yè)重發(fā)展、輕思想，重業(yè)務、輕黨建的錯誤思想，針對機構不全、人員不足、待遇不高等具體問題，采取強有力的措施全面落實“四同步”工作要求，即黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機制同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展；全面實現(xiàn)“四對接”工作措施，即體制、機制、制度、工作對接。不能借口“與國際接軌”，大量裁撤基層黨組織、黨務工作機構及黨務工作人員。

三是切實解決任務上的“虛化”問題，使黨的建設真正實起來。黨建工作實不實，得看國有企業(yè)黨組織特別是黨組織書記的責任強不強、工作實不實。要明確黨建工作的任務，這就是緊密圍繞黨的基本路線，加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，整體推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，全面提高黨的建設科學化水平；要明確黨建工作的責任，這個責任就是黨委的主體責任，把抓好黨建作為最大政績，牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的責任意識，形成書記抓、抓書記的工作格局和抓黨建、抓基層的濃厚氛圍。紀委的監(jiān)督責任，紀委特別是紀委書記（紀檢組長）要堅持原則，主動作為，強化監(jiān)督，執(zhí)紀必嚴。黨委（黨組）領導班子其他成員要切實履行“一崗雙責”，結合業(yè)務分工抓好黨建工作。要做實黨建具體工作，按程序科學決策，按要求加強學習，按規(guī)定堅持“三會一課”，按職責抓好黨群工作，按原則做好宣傳工作，以社會主義核心價值觀引領企業(yè)文化建設。真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。

四是切實解決位置上的“邊緣化”問題，使黨群地位真正立起來。能否解決“邊緣化”的問題，關鍵在于企業(yè)黨組織自身是否硬氣。打鐵還靠自身硬，這個硬就是要充分發(fā)揮黨委（黨組）的領導核心和政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。就是要在“把方向、管大局、保落實”上興企有為。就是要在建設“學習型、服務型、創(chuàng)新型”三型組織上治企有方，始終要把服務作為國有企業(yè)黨組織的鮮明主題，在服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員上做好深入細致的各項具體工作，在推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中真正地發(fā)揮重要作用。

（作者系全國黨的建設研究會特邀研究員）

（責任編輯：羅志榮）