并入省轄后版圖擴大

唐潤明

1953年，中國進入大規(guī)模、有計劃的經濟建設時期，開始了國家建設的第一個“五年計劃”。在新的歷史形勢下，黨中央和中央人民政府及時作出了關于撤銷大區(qū)一級行政機構及合并若干省市建制的決定。

1954年6月19日，中央人民政府第32次會議通過了《關于撤銷大區(qū)一級行政機構和合并若干省、市建制的決定》。遵照中央人民政府的指示和安排，重慶市于同年7月1日正式由中央直轄市改為四川省轄市，并入四川省建制。此后近30年里，隨著社會主義革命與社會主義建設的進行，為適應形勢的需要，重慶市的行政區(qū)劃也發(fā)生了重大變化。

在川黔交界處成立南桐礦區(qū)

并入四川省之初，重慶市仍轄第一、二、三、四、五、六共6區(qū)，行政區(qū)劃與區(qū)域面積均無變化。

1955年1月21日，中央人民政府國務院復文四川省人民政府，批準四川省人民政府于1954年12月6日呈交國務院的報告，同意在四川、貴州兩省交界處，包括四川省南川縣（今重慶市南川區(qū)）的萬盛（今重慶市萬盛經濟技術開發(fā)區(qū)）、鄧家、大埡、腰子、叢林、簸箕、松林7個鄉(xiāng)，綦江縣（今重慶市綦江區(qū)）的建設、青年、金靈3個鄉(xiāng)及貴州省桐梓縣的第十區(qū)全區(qū)桃子蕩等17個鄉(xiāng)共27個鄉(xiāng)（包括南桐、東林等煤礦區(qū)）的地區(qū)內，建立重慶市的市轄區(qū)，稱“重慶市南桐礦區(qū)”。并規(guī)定，“礦區(qū)人民委員會設在萬盛鄉(xiāng)”。

根據國務院的決定及四川省人民政府的指示精神，由重慶市牽頭，會同貴州省桐梓縣及四川省綦江縣、南川縣人民委員會以及南桐煤礦負責干部，于7月6日在萬盛共同組成“南桐礦區(qū)交接委員會”，負責有關交接的一切事宜。7月11日，交接工作正式開始，到17日基本結束，共接收綦江、南川、桐梓3縣所屬的26個鄉(xiāng)、1個鎮(zhèn)，人口113907人（廠礦職工及其家屬19004人，工商業(yè)者5360人，農業(yè)人口89543人），小學71所（完小10所，初小61所）。8月，南桐礦區(qū)正式成立，隸屬于重慶市管轄。在區(qū)人民委員會正式成立之前，為便于開展工作，曾成立“重慶市人民委員會南桐礦區(qū)辦事處”，主持該區(qū)的一切事務。

至此，重慶市所屬行政區(qū)劃增加到7個區(qū)，全市區(qū)域面積也首次突破1000平方公里，達到1033.08平方公里。

各區(qū)始以地名命名

1955年10月，根據《地方各級人民委員會組織法》的規(guī)定，重慶市及其所屬各區(qū)、鄉(xiāng)人民政府，均改稱“市、區(qū)、鄉(xiāng)人民委員會”，并將先前以數字序號命名的各區(qū)區(qū)名，改為以地名命名。

重慶市人民委員會成立后，其辦公地點也由市中區(qū)中二路曙樓，遷至市中區(qū)人民路原西南軍政委員會駐址（今重慶市人民政府辦公所在地）辦公。至于改名后的重慶市各區(qū)，其基本情況如下：

市中區(qū)：區(qū)人民委員會駐市中區(qū)和平路211號，下轄中一路、李子壩等37個街道辦事處，全區(qū)面積為10.33平方公里。

江北區(qū)：區(qū)人民委員會駐江北區(qū)香國寺任家花園，下轄香國寺、陳家館等10個街道辦事處，苗兒石、大石壩等4個廠區(qū)辦事處（各區(qū)人民委員會在大型廠礦地區(qū)設置的派出機構，稱為廠區(qū)或礦區(qū)辦事處，其職責是辦理政府工作），石馬河、觀音橋等5個鄉(xiāng)人民委員會，全區(qū)面積為75.45平方公里。

沙坪壩區(qū)：區(qū)人民委員會駐沙坪壩南街，下轄磁器口、沙坪壩等7個街道辦事處，石井坡、土灣等3個廠區(qū)辦事處，山洞、井口等9個鄉(xiāng)人民委員會，全區(qū)面積為114.36平方公里。

九龍坡區(qū)：區(qū)人民委員會駐李家沱，下轄李家沱、九龍坡6個街道辦事處，大渡口、謝家灣2個廠區(qū)辦事處，新生、馬王等11個鄉(xiāng)人民委員會以及1個南泉街道管理處，全區(qū)面積為190.46平方公里。

南岸區(qū)：區(qū)人民委員會駐南岸上浩新碼頭1號，下轄彈子石、南坪等9個街道辦事處，銅元局、鑼旗寺2個廠區(qū)辦事處，南坪、雞冠石等9個鄉(xiāng)人民委員會，全區(qū)面積為104.54平方公里。

北碚區(qū)：區(qū)人民委員會駐北碚新村1號，下轄朝陽、天生等5個街道辦事處，文星、歇馬等21個鄉(xiāng)人民委員會以及1個天府礦區(qū)辦事處，全區(qū)面積為337.94平方公里。

南桐礦區(qū)：區(qū)人民委員會駐南桐礦區(qū)萬盛鎮(zhèn)，下轄萬盛、大埡等21個鄉(xiāng)人民委員會，全區(qū)面積為200平方公里。

此后，直到1957年，重慶市所屬各區(qū)并無變化，仍為市中區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、南桐礦區(qū)7區(qū)。只是各區(qū)所屬的行政區(qū)劃，于1956年8月根據全市調整鄉(xiāng)行政區(qū)劃的規(guī)定，或是自身內部有所合并，或是與鄰近各區(qū)縣有細微調整。例如，沙坪壩于1956年將先前的9個鄉(xiāng)調整合并為5個鄉(xiāng)；九龍坡區(qū)于1956年將先前的11個鄉(xiāng)調整合并為6個鄉(xiāng)；南岸區(qū)于1956年將先前的12個鄉(xiāng)調整合并為7個鄉(xiāng)；北碚區(qū)于1956年將先前的21個鄉(xiāng)調整合并為10個鄉(xiāng)，并于1956年10月至1957年1月與合川縣（今重慶市合川區(qū)）商定，將合川縣壩子鄉(xiāng)長溝村插入澄江鄉(xiāng)西山村的土地共計290.58畝，劃歸北碚區(qū)澄江鄉(xiāng)管轄；南桐礦區(qū)于1956年將先前的27個鄉(xiāng)調整合并為2個街道辦事處、15個鄉(xiāng)。

全市成立230個人民公社

1958年7月初，全國第一個人民公社——嵖岈山衛(wèi)星人民公社在河南省遂平縣成立。

8月中下旬，在北戴河召開的中共中央政治局擴大會議，經過討論，正式通過了《關于建立農村人民公社的決議》。決議要求各地把成立不久的高級農業(yè)生產合作社，普遍升級為大規(guī)模的、政社合一的人民公社。并確定人民公社的組織形式是工農商學兵相結合，其規(guī)模一般是一鄉(xiāng)一社，鼓勵發(fā)展以縣為單位的聯社。北戴河會議結束后，《紅旗》雜志、《人民日報》先后發(fā)表社論《迎接人民公社化高潮》《先把人民公社的架子搭起來》。由此一來，全國各地掀起了建立人民公社的高潮。

1958年8月15日，重慶市郊區(qū)第一個人民公社——沙坪壩區(qū)紅旗人民公社宣告成立。9月7日至11日，中共四川省委第八次全委擴大會議在重慶舉行，會議傳達了北戴河中央政治局擴大會議精神，作出了《關于貫徹執(zhí)行中共中央關于農村建立人民公社問題的決議》。要求在9月底以前，將全省現有17萬余個農業(yè)生產合作社，合并為4000余個萬人或萬戶的人民公社。隨即，這項工作在四川境內迅猛開展。到9月中旬，重慶基本實現了人民公社化。全市5800余個農業(yè)合作社被合并為230個人民公社，平均每個公社約有4800余戶，最大的公社達10000戶以上，最小的也有約3000戶。

在這個席卷全國的“人民公社”化運動中，重慶市的行政區(qū)劃也有了較大變化。在城市，撤銷街道辦事處，改建為街、鎮(zhèn)人民委員會或街道人民公社；在農村，大部分的人民公社擴大了區(qū)域范圍，并數鄉(xiāng)為一社。此外，江北、南岸兩區(qū)還建立了“一區(qū)一社”的大公社，在公社之下，將原來的“鄉(xiāng)”改為“管區(qū)”。

1959年劃入重慶的巴縣（今巴南區(qū)）、長壽（今長壽區(qū)）兩縣的區(qū)公所均改為“聯社”，綦江則改為“大公社”。聯社、大公社之下，均稱“管區(qū)”。

3縣劃歸重慶擴大后勤供應

隨著時間的推移，重慶城市的人口越來越多，副食品供應也日益緊張，城市勞動力尤其顯得不足。

為解決重慶城市發(fā)展中出現的這些問題，1958年11月，時任中共重慶市委書記任白戈，在中共中央總書記、國務院副總理鄧小平赴重慶考察之時，向鄧小平及陪同考察的、時任四川省委書記李井泉作了匯報，希望中央能將江津專區(qū)管轄的巴縣、綦江縣以及涪陵專區(qū)管轄的長壽縣劃歸重慶，以擴大重慶的后勤供應基地。

鄧小平認真聽取了意見，并在廣泛征求四川省及江津地區(qū)、綦江縣黨政領導意見的基礎上，作出了將巴縣、綦江縣、長壽縣3縣劃歸重慶市管轄的決定。經過一段時間的籌備，1959年4月13日，四川省人民委員會發(fā)出通知，內稱：“重慶市人民委員會1959年1月12日會秘（59）字第14號報告收悉。經省人民委員會第七次行政會議討論，同意將江津專區(qū)所轄的綦江、巴縣和涪陵專區(qū)所轄的長壽縣劃歸重慶市領導，希即遵照執(zhí)行。”隨后，3縣相繼改由重慶市人民委員會領導，成為重慶市的郊區(qū)縣。

至此，重慶市正式形成了7區(qū)3縣的格局，區(qū)域面積也從1955年的1000余平方公里增加到7692平方公里，而且各區(qū)縣內部基層政權與組織，也有所調整。

新劃入重慶的巴縣人民委員會駐魚洞鎮(zhèn)，下轄銅罐、白市、虎溪、青木、長生、木洞、姜家、接龍、跳石、界石、魚洞11個聯社（由原來的區(qū)公所改建而來）。

綦江縣人民委員會駐城關鎮(zhèn)，下轄城郊、東溪、趕水、石角、永新、郭扶、隆盛、石壕、三角9個公社及1個城關鎮(zhèn)人民委員會。

長壽縣人民委員會駐城關鎮(zhèn)，下轄紅旗、躍進、江南、龍溪、云集、雙龍、興隆、石堰、洪湖、葛蘭10個聯社及縣人委直屬的城關鎮(zhèn)和衛(wèi)星農場。

此后，直到1965年12月大渡口區(qū)成立，重慶的行政區(qū)劃均無大的變動，只是各區(qū)縣所轄基層組織有所調整變化，區(qū)與區(qū)之間，也有一些小調整。例如，1960年10月，為解決市中區(qū)眾多人口的蔬菜供應問題，重慶市人民委員會決定將南岸區(qū)南坪公社、九龍坡區(qū)花溪公社所屬的7個生產大隊，劃歸市中區(qū)領導。市中區(qū)在劃入的這些地區(qū)，建立四季青人民公社，從事蔬菜生產與供應。

1961年，巴縣、綦江、長壽3縣所屬的聯社（大公社）開始恢復區(qū)公所的名稱。江北、南岸2區(qū)，也將大公社恢復為原來的公社。

1962年下半年，全市各區(qū)的街道人民委員會，又一律恢復為街道辦事處。因此，此間重慶市的區(qū)縣級行政區(qū)劃雖然沒有什么變化，但區(qū)縣以下的基層組織與政權，則變化頗大。

大渡口工業(yè)區(qū)的成立

1963年12月，中共重慶市委、重慶市人民委員會根據中央第二次城市工作會議精神，為適應重慶鋼鐵公司的發(fā)展需要，在隸屬于九龍坡區(qū)的大型企業(yè)重慶鋼鐵公司本部廠區(qū)范圍內進行社會分工試點。

市委工作組和重鋼黨委經過多次實地考察與會議討論，在聽取多方面意見的基礎上，于1963年12月28日向市委提出了《關于大渡口地區(qū)調整社會分工問題的意見請示報告》。報告認為：重鋼公司所辦的各項附屬事業(yè)，如學校、醫(yī)院、電影院等，占職工總人數的8.86%。這不僅分散了重鋼領導的精力，加重了重鋼本身的負擔，不利于企業(yè)的發(fā)展；而且也影響了這些事業(yè)本身的提高。要解決這些問題，只有實行社會分工，建立重慶市人民委員會大渡口辦事處，本著“成熟一批，交接一批”的原則，由政府逐漸接辦這些廠屬事業(yè)。

中共重慶市委、四川省冶金廳同意了這一請示報告，決定先行試點，待移交工作結束后總結上報，再批轉有關方面參照執(zhí)行。據此精神，有關方面于1964年3月18日召開交接工作會議，對交接的范圍、交接的時間以及交接工作中遇到的有關問題進行了討論。會議決定：交接工作自會議后，即交“重慶市人民委員會大渡口辦事處”。會后，重鋼黨委陸續(xù)派出70余名干部，作為“重慶市人民委員會大渡口辦事處”黨政機構及群團組織的骨干力量，辦理有關交接及籌備建區(qū)工作。

5月25日，重慶市人民委員會發(fā)出通知：“為適應工作上的需要，經市委批準，在大渡口地區(qū)暫設‘重慶市人民委員會大渡口辦事處籌備處（以下簡稱籌備處），行政領導關系直隸市人委，在大渡口地區(qū)行使政府工作職權?；I備處下設辦公室，民政、勞動、人事、文教、衛(wèi)生、財政、工業(yè)交通、財貿等組，負責領導原九龍坡區(qū)所屬九宮廟、新山村、躍進村3個街道辦事處和該地區(qū)的財貿、工業(yè)交通、文教衛(wèi)生、城建等單位及重鋼交給政府管理的子弟小學、中學、醫(yī)院、門診部、保健站、幼兒園的工作?！蓖ㄖ€指出：“由于籌備處的機構還不健全，在該地區(qū)的政府工作，在未接收之前，原來的業(yè)務關系仍然不變，市屬有關部門和各區(qū)縣人委對籌備處在工作上，視同區(qū)一級政府對待?！?月1日，“重慶市人民委員會大渡口辦事處”正式成立。8月，“中共重慶市人民委員會大渡口辦事處籌備處委員會”成立，以加強籌備工作中黨的領導。該委員會直隸于中共重慶市委，考慮到工作的方便，決定由重鋼黨委代管。

重慶市人民委員會大渡口辦事處和辦事處黨委成立后，加快了大渡口建區(qū)的步伐。1964年11月27日，重慶市人民委員會大渡口辦事處代市人民委員會起草了《關于1965年普選時建立大渡口工業(yè)區(qū)的意見》，建議于1965年普選時，正式建立“重慶市大渡口工業(yè)區(qū)人民委員會”以及區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院，召開區(qū)黨代會，正式建立“中國共產黨重慶市大渡口工業(yè)區(qū)委員會”及區(qū)監(jiān)察委員會等。并由市人民委員會將此報告報請中共重慶市委、四川省人民委員會批準。

1965年4月2日，四川省人民委員會以（65）川民字第0163號文件作出了《關于同意設置重慶市大渡口工業(yè)區(qū)建制的批復》，內稱：“同意將九龍坡管理的九宮廟、新山村、躍進村3個街道辦事處的區(qū)域劃出，設置大渡口工業(yè)區(qū)，成立重慶市大渡口工業(yè)區(qū)人民委員會，駐地新山村。”5月，重慶市人民委員會以（65）渝會政字第163號文件批轉市民政局《關于大渡口地區(qū)開展第六屆選舉和正式建立區(qū)級政權工作的意見》，正式成立“重慶市大渡口工業(yè)區(qū)選舉委員會”。整個選舉工作自5月27日開始，到6月4日結束，共選出區(qū)人民代表123人。

6月1日，中共重慶市委批準大渡口工業(yè)區(qū)人民委員會的內設機構及群團組織名稱，并相繼任命各機構的領導人和負責人，同時組建“中共重慶市大渡口工業(yè)區(qū)委員會”及其內設機構。

12月14日至17日，大渡口工業(yè)區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議召開，會議選舉了大渡口工業(yè)區(qū)區(qū)長、副區(qū)長、法院院長及區(qū)人民委員會委員。此舉標志著大渡口工業(yè)區(qū)人民委員會的成立，也標志著大渡口正式建區(qū)。

大渡口工業(yè)區(qū)成立時，其區(qū)域面積僅4.9平方公里。至此，重慶市的行政區(qū)劃雖然擴大為8區(qū)3縣，但由于大渡口區(qū)是從先前的九龍坡區(qū)劃出部分地區(qū)建立，故而重慶市的行政區(qū)劃面積并未增加，仍為7692平方公里。