中國（四川）自貿(mào)試驗區(qū)川南臨港片區(qū)： 探索從內(nèi)陸走向開放前沿

周夏 鄒立楊

2017年4月1日，中國（四川）自貿(mào)試驗區(qū)川南臨港片區(qū)正式在瀘州掛牌。

川南臨港片區(qū)作為瀘州市乃至整個川南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“引擎”和改革開放的前沿陣地，始終堅持以制度創(chuàng)新為核心，按照“依托長江、承東啟西、協(xié)同開放、面向全球”的定位，著力建成連接“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的西部航運樞紐、內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放示范區(qū)、沿江開放型經(jīng)濟新高地，最終建成內(nèi)陸自由貿(mào)易港。

一條鐵路直接開進了港口

站在瀘州港港口碼頭，浩蕩的江風長驅(qū)直入，“嘟嗚”的汽笛聲夾雜在風中不時高鳴，巨型龍門吊張開鋼鐵吊臂將一個個集裝箱拉起，又放下，港口泊位中停泊的集裝箱班輪，每周會從這里向東發(fā)往武漢、上海，其中不乏中遠、中海、民生等大型的船運公司。

如果問，為什么川南臨港片區(qū)能成為中國第三批自貿(mào)區(qū)的一部分？作為四川第一大港的瀘州港是川南臨港片區(qū)的重要組成部分，這個原因功不可沒。瀘州港不僅擁有保稅物流中心，還是進境糧食指定口岸，一條鐵路直接開進了港口，使得瀘州港鐵水聯(lián)運非常方便。

“如果從地圖上看，你會發(fā)現(xiàn)，如果把瀘州市的空港、水港、鐵路港、高鐵站幾個點連成線，基本上形成了一個三角形，而自貿(mào)區(qū)就在三角形的下面一條邊的那個區(qū)域?！敝钢貓D上那條狹長的區(qū)域，川南臨港片區(qū)政研局局長聶和平告訴記者。

“下一步，距離自貿(mào)區(qū)很近的地方還要修建高鐵站，這就形成了一個水、公、鐵、空聯(lián)運的交通樞紐優(yōu)勢。”聶和平表示。

正是看中了瀘州的地理位置，瀘州豈唯貿(mào)易有限公司運營總監(jiān)劉宇選擇從廣州回到瀘州，將企業(yè)落戶在川南臨港片區(qū)?！叭绻哑髽I(yè)放在成都，貨物從公司倉庫運到滇黔的運輸成本就太高了。”劉宇直言，和成都相比，瀘州發(fā)貨到滇黔地區(qū)的運輸成本能降低2%～3%。

劉宇對川滇黔渝市場未來，對進出口貿(mào)易需求十分看好，他甚至預測需求量的爆發(fā)將會超過廣東、福建、浙江三省總量。

從15個工作日到一個小時

和不少有在川南臨港片區(qū)注冊企業(yè)打算的人一樣，2月22日，狗年春節(jié)假期結(jié)束第一天，張帆便來到了位于川南臨港片區(qū)管委會二樓的“中介超市”服務大廳，在人流熙攘的各類辦事服務窗口前，關(guān)于企業(yè)中介的信息頗令其留心，“上個月看新聞，自貿(mào)區(qū)開了一家‘中介超市，感覺挺靠譜，就來看一看?！?/p>

張帆口中的“中介超市”，是于2018年1月29日揭牌運行的四川省首家“中介超市”，目前已入駐32家中介機構(gòu)，可開展檢測、評估等12個服務類別。而這些經(jīng)過公開征集、嚴格審核、公示入駐的中介機構(gòu)都有自己專門的方向，比如工程中介，就是為企業(yè)提供工程招標、工程監(jiān)理方面的中介服務。

四川自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)

綜合服務大廳

而預計一個月后，“網(wǎng)上中介超市”也將在川南臨港片區(qū)亮相，涵蓋所有中介服務類型，超過240家中介服務機構(gòu)將掛網(wǎng)營業(yè)。

“這將進一步破除中介服務機構(gòu)區(qū)域性、壟斷性的壁壘，再次提升我們行政審批工作的質(zhì)量?！彼拇ㄗ再Q(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)行政審批局負責人劉高表示。

2017年4月19日，川南臨港片區(qū)管委會行政審批局正式運行。成立以來，行政審批局大膽創(chuàng)新，深化行政審批權(quán)相對集中試點改革，如實施“一張清單定邊界、一個窗口全受理、一枚印章管審批”綜合改革、實現(xiàn)“二十證合一”和161項行政審批事項“一章辦結(jié)”等。

專門負責企業(yè)注冊“一小時辦結(jié)”窗口受理服務的工作人員文霞告訴記者，“自貿(mào)區(qū)搞行政審批制度改革之前，工商注冊法定時限是15個工作日，行政審批局成立之后，我們承諾5個工作日內(nèi)辦好。企業(yè)設立登記（有限公司（不含股份公司）及其分支機構(gòu)設立登記、個人獨資企業(yè)及其分支機構(gòu)設立登記、普通合伙企業(yè)及其分支機構(gòu)設立登記等6項事項）更快，已經(jīng)實現(xiàn)‘一小時辦結(jié)。”

這“15-5-1”變化的產(chǎn)生，得益于川南臨港片區(qū)簡政放權(quán)實行行政審批改革，設立行政審批“單一窗口”的制度創(chuàng)新舉措。

有數(shù)據(jù)顯示，川南臨港片區(qū)各項制度創(chuàng)新的成果斐然，2017年來，川南臨港片區(qū)復制推廣一二批自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗158項，形成創(chuàng)新成果90項，建設行政審批“單一窗口”、國際貿(mào)易“單一窗口”等7類信息化平臺，集中辦理市區(qū)兩級230項審批事項、審批效率提高80%，受理各類辦件近2.7萬件（2017年4月～12月）。

“千億級”智能終端產(chǎn)業(yè)正在形成

相比于走傳統(tǒng)的水運通道，貨物通過搭乘“瀘州-廣州外貿(mào)鐵路班列”，從瀘州港鐵路發(fā)運至廣州黃埔站，與黃埔至香港班輪形成無縫連接，再從香港出境全球，這將為企業(yè)節(jié)約20天以上的時間成本。

這條自2017年12月開通的“瀘州—廣州—香港”鐵水多式聯(lián)運的對外貿(mào)易通道，是川南臨港片區(qū)為構(gòu)建“共建、共享、共贏”協(xié)同開放格局，繼長江東向出海通道、“瀘蓉歐”快鐵西向通道后，在南向通道上的再一次大膽創(chuàng)新突破。

在聶和平看來，對于川南臨港片區(qū)而言，這種以通道建設為實現(xiàn)路徑之一的協(xié)同開放顯得尤為重要，“我們積極與各個沿海自貿(mào)區(qū)打交道、謀合作，通過主動和別人協(xié)同，借用別人的平臺來做好我們的開放?！?/p>

據(jù)了解，川南臨港片區(qū)目前已經(jīng)與廣東南沙新區(qū)片區(qū)和前海蛇口片區(qū)、福建平潭片區(qū)和福州片區(qū)、天津濱海新區(qū)和東疆片區(qū)等28個城市、自貿(mào)區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，就港口通關(guān)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、金融服務、人才交流等領(lǐng)域開展合作。

在這種模式下，川南臨港片區(qū)與中國多個自貿(mào)片區(qū)和地級市形成合辦制度清單，即若一地企業(yè)有到另一地投資的意愿，在當?shù)靥峤幌嚓P(guān)材料即可，企業(yè)注冊等辦理成功后，資料通過郵寄的方式送達企業(yè)手上。如今，加入到“政務服務異地直通互辦”網(wǎng)絡中的自貿(mào)片區(qū)和地級市已經(jīng)有17個。

事實上，協(xié)同開放，也是擺在今天中國所有3.0版本自貿(mào)區(qū)面前的一道必答題。聶和平坦言，由于第一批第二批自貿(mào)區(qū)都在沿海地區(qū)，而第三批自貿(mào)區(qū)除了浙江和遼寧基本上都在內(nèi)陸地區(qū)，所以第三批自貿(mào)區(qū)的定位就是打造大開放帶動小開放的格局。

“通過沿海地區(qū)的大開放，帶動川南臨港片區(qū)的新開放，進而形成東西聯(lián)動的全域開放?！甭櫤推奖硎?，“川南”這一命名就意味著，川南臨港片區(qū)在協(xié)同沿海的同時，需要在主動服務川南、聯(lián)動成都片區(qū)的同時，主動對接周邊、輻射滇黔地區(qū)，以擴大“自貿(mào)紅利 區(qū)域共享”效應，發(fā)揮好自身平臺作用。

而發(fā)揮好自身平臺作用的后效之一，則是能形成產(chǎn)業(yè)的集聚，提高了對航運物流、智能終端、裝備制造等產(chǎn)業(yè)的吸聚能力，自貿(mào)試驗區(qū)紅利，尤其吸引著東部智能終端企業(yè)向川南臨港片區(qū)轉(zhuǎn)移、聚集，“千億級”智能終端產(chǎn)業(yè)正在形成。

數(shù)據(jù)顯示，截至目前，川南臨港片區(qū)已累計引進智能終端項目48個，簽約總金額達132億元，深圳友信達、威懇通訊等11個項目投產(chǎn)，引進高端裝備制造項目2個，簽約總金額5億元；引進口岸貿(mào)易產(chǎn)業(yè)項目16個，簽約總金額5億元。