《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》修編的幾點(diǎn)思考和建議

王志荃

摘 要：根據(jù)當(dāng)前環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的趨勢(shì)和技術(shù)水平，對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T169-2004）和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（征求意見(jiàn)稿）提出了幾點(diǎn)建議：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行分類，重視環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)傳播過(guò)程；完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，分級(jí)不僅運(yùn)用與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容的深度的界定，更可應(yīng)用于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)要求；將個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)引入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)值的計(jì)算結(jié)果的判定中，增加風(fēng)險(xiǎn)值判定的可靠性和可操作性；在提出施工期的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，提高建設(shè)期建設(shè)單位的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)急處置的能力。

關(guān)鍵詞：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)；個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T169-2004）自2004年發(fā)布后，環(huán)保部在2009年進(jìn)行了“關(guān)于征求國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函”的公示，提出對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)則進(jìn)行修訂，但至今未最后定稿。隨著環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)的發(fā)展，和人們對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的提高，2004年版導(dǎo)則在十多年的運(yùn)用過(guò)程中，陸續(xù)顯現(xiàn)出了其中需要進(jìn)一步完善的地方。

1 關(guān)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)則修編的幾點(diǎn)建議

1.1 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行分類

環(huán)境事故發(fā)生后，風(fēng)險(xiǎn)源對(duì)環(huán)境的污染是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。根據(jù)事故風(fēng)險(xiǎn)的傳播方式進(jìn)行分類，可分為：（1）在大氣環(huán)境中進(jìn)行擴(kuò)散；（2）在非大氣環(huán)境中進(jìn)行遷移（水、土壤）[1]。

該分類方法對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的傳播方式、特點(diǎn)、環(huán)境危害途徑進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，在此基礎(chǔ)上針對(duì)各類事故特點(diǎn)及其傳播方式建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別方法。將該識(shí)別過(guò)程加入到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的源項(xiàng)分析中，將會(huì)進(jìn)一步提高源項(xiàng)分析的完整性和準(zhǔn)確性。

1.2 完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分級(jí)，提出風(fēng)險(xiǎn)源分級(jí)管理的要求

近年來(lái)，我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，1993-2012年間，我國(guó)累計(jì)報(bào)告各類突發(fā)環(huán)境事件28000余例[2]。相對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的需求，我國(guó)目前存在著環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源種類、數(shù)量、規(guī)模和分布不清，以及對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源周邊環(huán)境敏感受體的分布不清等問(wèn)題。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)、水平、能力還存在較大差距[3]。現(xiàn)行導(dǎo)則的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)僅是基于物質(zhì)性和環(huán)境敏感性的簡(jiǎn)單分析。隨著環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)水平的提高，可利用現(xiàn)有評(píng)價(jià)方法體系，加入工藝過(guò)程與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制水平以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體敏感性作為風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的依據(jù)。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)在國(guó)外已經(jīng)早有運(yùn)用。1990年，美國(guó)《空氣清潔法修正案（CAAA）》實(shí)施，將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)劃分為3個(gè)等級(jí)，從一級(jí)到三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)水平依次增高[4]。2012年歐盟發(fā)布的《塞維索指令Ⅲ》（2012/18/EU）[5]，對(duì)企業(yè)實(shí)行3個(gè)級(jí)別的控制。德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境局采用清單法對(duì)工業(yè)設(shè)施的安全性進(jìn)行檢查和評(píng)級(jí)。在我國(guó)如何確定企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)？2014年環(huán)保部發(fā)布的《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》中附有企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分方法：綜合考慮企業(yè)涉及的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的種類及其數(shù)量（Q）、企業(yè)生產(chǎn)工藝過(guò)程與風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)水平（M）、企業(yè)周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體的敏感性（E），通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)矩陣確定企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。該分級(jí)方法的確定主要是參考了：美國(guó)《空氣清潔法修正案（CAAA）》、《塞維索指令Ⅲ》（2012/18/EU）以及我國(guó)的《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218-2009）。另外，在環(huán)評(píng)階段進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，不應(yīng)僅僅只是環(huán)評(píng)內(nèi)容的深度分級(jí)，還應(yīng)與后期環(huán)境監(jiān)管進(jìn)行聯(lián)系，通過(guò)定量化的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，可以明確管理對(duì)象和管理的優(yōu)先順序，對(duì)存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和管理的要求。目前環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室已進(jìn)行了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)的研究，正在開(kāi)發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控管理軟件系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的接收和處理、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)管理、風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)展示等內(nèi)容。軟件管理系統(tǒng)是為環(huán)保監(jiān)管部門(mén)提供服務(wù)的具體應(yīng)用，包括日常管理、監(jiān)控預(yù)警、決策支持等模塊。通過(guò)監(jiān)控軟件管理系統(tǒng)提供風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控管理能力的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基于Web-GIS的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控點(diǎn)及監(jiān)控信息動(dòng)態(tài)加工、處理（空間與專題分析等）與可視化，以及空間信息與屬性信息的模糊交互式查詢等功能[6]。

1.3 在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)階段引入個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)概念

當(dāng)前環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)則及修訂導(dǎo)則的征求意見(jiàn)版中，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)值的計(jì)算結(jié)果是基于人員吸入毒性物質(zhì)而導(dǎo)致急性死亡的概率。然后用計(jì)算得出的項(xiàng)目最大可信事故風(fēng)險(xiǎn)值與同行業(yè)可接受風(fēng)險(xiǎn)水平比較，從而得到項(xiàng)目是否可行的結(jié)論。這個(gè)同行業(yè)可接受風(fēng)險(xiǎn)值沒(méi)有給出獲取途徑，也較難進(jìn)行判斷。

2014年國(guó)家安全監(jiān)管總局發(fā)布了《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，提出了我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)是指因危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置各種潛在的火災(zāi)、爆炸、有毒氣體泄漏事故造成區(qū)域內(nèi)某一固定位置人員的個(gè)體死亡概率，即單位時(shí)間內(nèi)（通常為一年）的個(gè)體死亡率。通常用個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)等值線表示[7]，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)同樣可以在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)階段運(yùn)用于可引起人員死亡的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可接受性判定。

1.4 在環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段增加施工期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

建設(shè)項(xiàng)目施工期具有人力及物力使用量大、各個(gè)類型的材料使用量多、廢棄物品多的特征，在給周邊環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的污染的同時(shí)也存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能。環(huán)評(píng)階段進(jìn)行施工期的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)，有利于建設(shè)單位提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)急處置的能力。

2 結(jié)束語(yǔ)

針對(duì)2014年版環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)則及2009年征求意見(jiàn)版提出了如下建議：（1）在源項(xiàng)辨識(shí)過(guò)程中，將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行分類，重視環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)傳播過(guò)程。（2）借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，完善建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分級(jí)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管理，對(duì)可能存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目提出進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。（3）個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)引入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)值的計(jì)算結(jié)果的判定中，增加風(fēng)險(xiǎn)值的判定的可靠性和可操作性。（4）在環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段應(yīng)提出施工期的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，提高建設(shè)期建設(shè)單位的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)急處置的能力。

由于國(guó)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和管理的研究起步較晚，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)不完善，系統(tǒng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)察體制尚未建立，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)的研究還在不斷深化階段。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)部分作為項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的初始，也應(yīng)積極的跟隨當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展步伐，并成為后期環(huán)境監(jiān)管的科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持。

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