新形勢(shì)下堅(jiān)持與貫徹黨的群眾路線論析

金德楠

[摘 要]

密切聯(lián)系群眾是黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持群眾路線是黨的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。新時(shí)期，群眾路線的主體深刻變化，群眾路線的環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)化，群眾路線的對(duì)象多元分化，群眾路線的紐帶多樣并存，群眾路線的媒介深入發(fā)展等對(duì)正確堅(jiān)持群眾路線形成了新挑戰(zhàn)。面對(duì)新挑戰(zhàn)，要不斷完善群眾路線的組織形式和規(guī)章制度建設(shè)，避免制度化缺失， 把堅(jiān)持群眾路線與滿足群眾利益訴求相結(jié)合，著力保障和改善民生， 加強(qiáng)對(duì)群眾工作的規(guī)劃和引導(dǎo)，避免失序的群眾運(yùn)動(dòng)， 加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)其橋梁紐帶作用， 堅(jiān)持網(wǎng)上群眾路線，做好新媒介環(huán)境下的群眾工作。

[關(guān)鍵詞]

中國(guó)共產(chǎn)黨；群眾路線；群眾利益；群眾工作；社會(huì)組織

中圖分類號(hào)：D252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2017）02-0020-05

群眾路線是黨的根本政治路線，也是黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一，堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線是中國(guó)革命、建設(shè)和改革取得勝利的重要保障和基本經(jīng)驗(yàn)。在全國(guó)范圍執(zhí)政特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨與群眾的關(guān)系發(fā)生了深刻變化，堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線面臨著新挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)諸多的新特點(diǎn)。準(zhǔn)確把握黨的群眾路線的基本內(nèi)涵，科學(xué)認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線面臨的挑戰(zhàn)，有助于我們黨規(guī)避脫離群眾的危險(xiǎn)，在匯聚民意、集聚民智、凝聚民心過(guò)程中將黨和人民的事業(yè)推向輝煌。

一、準(zhǔn)確把握黨的群眾路線的基本內(nèi)涵

準(zhǔn)確把握黨的群眾路線的基本內(nèi)涵，是堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線的前提。從黨的群眾路線的歷史演進(jìn)脈絡(luò)可以看出，黨的群眾路線是我們黨的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。1943年，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》中，從領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法的角度首次較系統(tǒng)地闡述黨的群眾路線思想：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去。這就是說(shuō)，將群眾的意見(jiàn)（分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn)）集中起來(lái)（經(jīng)過(guò)研究，化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn)），又到群眾中去做宣傳解釋，化為群眾的意見(jiàn)，使群眾堅(jiān)持下去，見(jiàn)之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無(wú)限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論?！盵1]（P899）1945年，劉少奇在七大修改黨章報(bào)告中把群眾路線作為黨的終極價(jià)值追求和價(jià)值歸宿，將黨的群眾觀點(diǎn)引入群眾路線中并作為領(lǐng)導(dǎo)方法的基本前提：“一切為了人民群眾的觀點(diǎn)，一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)，相信群眾自己解放自己的觀點(diǎn)，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，這一切，就是我們的群眾觀點(diǎn)，就是人民群眾的先進(jìn)部隊(duì)對(duì)人民群眾的觀點(diǎn)。我們同志有了這些觀點(diǎn)，有了堅(jiān)固的明確的這些群眾觀點(diǎn)，才能有明確的工作中的群眾路線，才能實(shí)行正確的領(lǐng)導(dǎo)?！盵2]（P354）如此看來(lái)，群眾路線不僅是黨的工作方法問(wèn)題，而且是馬克思主義群眾史觀的實(shí)踐形式和黨的宗旨性質(zhì)的重要體現(xiàn)。黨的群眾路線就是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”[3]（P2004）?！耙磺袨榱巳罕?，一切依靠群眾”是黨的價(jià)值取向，屬于世界觀范疇；“從群眾中來(lái)，到群眾中去”是黨的工作方法，屬于方法論范疇。堅(jiān)持群眾路線是黨的方法論與世界觀的對(duì)立統(tǒng)一，避免單純從工作方法或群眾觀點(diǎn)的角度解析群眾路線，這是全面堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線防止片面性的重要保障。

二、全面把握?qǐng)?jiān)持和貫徹黨的群眾路線面臨的新形勢(shì)

（一）堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線的主體深刻變化。堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線的主體包括黨的各級(jí)組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員。改革開(kāi)放以來(lái)，黨的群眾路線的主體發(fā)生了深刻變化，這對(duì)堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線、密切黨群關(guān)系和開(kāi)展群眾工作提出了新要求。首先，黨自身所處歷史方位發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)折。十六大報(bào)告指出：“我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨?！盵4]（P11）上述變化改變了黨與人民群眾同樣處于被壓迫地位的狀態(tài)，使黨與群眾的關(guān)系具有了更多的管理與被管理、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì)，這容易導(dǎo)致一部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)官僚主義、形式主義、命令主義等脫離群眾行為。其次，黨的干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。戰(zhàn)爭(zhēng)年代的黨的干部處在惡劣的環(huán)境中，經(jīng)過(guò)了革命戰(zhàn)爭(zhēng)的考驗(yàn)和洗禮，對(duì)群眾的地位、作用和為人民群眾服務(wù)的宗旨具有很強(qiáng)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。奪取全國(guó)政權(quán)特別是改革開(kāi)放后新老干部交替，大批年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，有些年輕干部群眾觀念淡薄，對(duì)堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線缺乏認(rèn)識(shí)。第三，黨的隊(duì)伍急劇擴(kuò)大。黨的隊(duì)伍的擴(kuò)大可以壯大黨的力量，也容易加重黨的組織純潔性問(wèn)題，造成黨組織對(duì)黨員的約束機(jī)制弱化，導(dǎo)致?lián)p害群眾利益、傷害黨的肌體之類的問(wèn)題大量發(fā)生。

（二）堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線的環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們黨和人民群眾共同面臨著國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的雙重壓力，這種外在環(huán)境使黨和人民群眾緊密地團(tuán)結(jié)在一起，把推翻“三座大山”作為黨和人民群眾的共同奮斗目標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)，堅(jiān)持和貫徹黨的群眾工作的環(huán)境發(fā)生了重大變化。從國(guó)際環(huán)境看，政治多極化態(tài)勢(shì)日趨明顯，西方敵對(duì)勢(shì)力遏制我國(guó)的發(fā)展和崛起，國(guó)際社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)處于低潮；經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化，西方敵對(duì)勢(shì)力在全球資本擴(kuò)張的同時(shí)，通過(guò)各種方式傳播西方的價(jià)值體系，蠱惑部分黨員和人民群眾，威脅著我國(guó)意識(shí)形態(tài)的安全。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)仍處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期并開(kāi)始進(jìn)入“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，黨和國(guó)家面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題；繼續(xù)全面推進(jìn)改革，全面實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，擴(kuò)大公民有序的政治參與，構(gòu)建群眾利益訴求的表達(dá)和保障機(jī)制，有效解決群眾住房難、養(yǎng)老難、上學(xué)難、看病難等，這是我們黨亟待解決的問(wèn)題；伴隨我國(guó)社會(huì)快速發(fā)展進(jìn)程，科技創(chuàng)新、文化產(chǎn)業(yè)化的任務(wù)繁重，弘揚(yáng)民族精神和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀等亟待加強(qiáng)，有些黨員和群眾對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義不自信。

（三）堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線的對(duì)象多元分化。我國(guó)改革開(kāi)放前的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，群眾路線對(duì)象也較為單一。隨著改革開(kāi)放的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線的對(duì)象呈多元分化態(tài)勢(shì)。我國(guó)社會(huì)階層已從原來(lái)的工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)組成的較為單一的結(jié)構(gòu)，發(fā)展為工人階層、農(nóng)民階層、知識(shí)分子階層、公共事業(yè)管理者階層、經(jīng)營(yíng)管理人員階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、外貿(mào)企業(yè)主階層、個(gè)體勞動(dòng)者階層、農(nóng)民工階層、離退休階層、城鎮(zhèn)失業(yè)者階層等至少十一個(gè)社會(huì)階層組成的復(fù)雜的階層結(jié)構(gòu)[5]，并且每個(gè)社會(huì)階層的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也日趨復(fù)雜。階層結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化導(dǎo)致利益格局的分殊和階層間思想情感的分離，人民群眾的思想觀念、價(jià)值取向和政治態(tài)度的異質(zhì)性增強(qiáng)，進(jìn)而增強(qiáng)了堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線的難度。處在這種多元分化態(tài)勢(shì)中，我們黨如何準(zhǔn)確把握“群眾”這一概念的內(nèi)涵和外延，有效整合社會(huì)各階層的利益訴求和價(jià)值觀念，這成為堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線的一大挑戰(zhàn)。

（四）堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線的紐帶多樣并存。群眾組織是堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線的重要紐帶。我國(guó)早期的群眾組織，如共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、工商聯(lián)等，都是在黨的支持和幫助下成立和發(fā)展起來(lái)的，在聯(lián)系群眾上發(fā)揮了橋梁和紐帶作用，是黨堅(jiān)持群眾路線的重要組織保障。隨著改革開(kāi)放的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)組織得到了迅速發(fā)展，大量新的社會(huì)組織活躍于我國(guó)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。所謂新社會(huì)組織，“泛指那些在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由各個(gè)不同社會(huì)階層的公民自發(fā)成立的、在一定程度上具有非營(yíng)利性、非政府性和社會(huì)性特征的各種組織形式及其網(wǎng)絡(luò)形態(tài)”[6] ，這些群眾組織具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，大多在黨和政府之間沒(méi)有建立起實(shí)質(zhì)性的隸屬與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，遍布于經(jīng)濟(jì)、法律、教育、衛(wèi)生、科研、金融、農(nóng)業(yè)、體育、家政服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，具有很強(qiáng)的社會(huì)影響力。社會(huì)組織的迅速發(fā)展改變了黨群關(guān)系的原初結(jié)構(gòu)，一方面成為黨必須聯(lián)系和團(tuán)結(jié)的對(duì)象，另一方面成為黨聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾的重要紐帶。在群眾組織多樣并存的背景下，黨如何處理與社會(huì)組織的關(guān)系，使其充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，這成為當(dāng)前有效堅(jiān)持和貫徹群眾路線的重要內(nèi)容。

（五）堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線的媒介深入發(fā)展。在當(dāng)代中國(guó)，信息傳播形式深刻變革，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)已經(jīng)形成，人民群眾的生活方式、情感方式、價(jià)值觀念、工作方式等也隨之改變，這種變化對(duì)堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線形成了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從新機(jī)遇角度看，信息和網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)進(jìn)步為黨與群眾溝通開(kāi)拓了新的渠道，為黨教育引導(dǎo)動(dòng)員群眾開(kāi)辟了新的途徑，為黨占領(lǐng)思想文化陣地提供了新的手段。從新挑戰(zhàn)角度看，黨的馬克思主義指導(dǎo)思想與新媒體的多元大量信息在相對(duì)開(kāi)放自由的空間內(nèi)相互碰撞，加大了黨對(duì)思想政治工作和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域控制的難度，出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)水軍、網(wǎng)絡(luò)輿論暴力、網(wǎng)絡(luò)群體性事件和網(wǎng)絡(luò)民粹主義等一系列問(wèn)題，對(duì)黨應(yīng)對(duì)新媒體和堅(jiān)持網(wǎng)上群眾路線提出了新的挑戰(zhàn)。面對(duì)上述新情況，如何充分發(fā)揮新媒體的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持網(wǎng)上群眾路線，加強(qiáng)對(duì)人民群眾的教育、引導(dǎo)和動(dòng)員，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，成為黨必須回答和解決的問(wèn)題。

三、有效堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線的致思方向

（一）完善群眾路線的組織形式和規(guī)章制度建設(shè)，避免制度化缺失。制度建設(shè)“帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”[7]（P333）。有效堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線，關(guān)鍵在于建設(shè)和完善相關(guān)制度。長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨一直依靠?jī)?yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育來(lái)堅(jiān)持和貫徹群眾路線，群眾路線基本停留在價(jià)值理念和組織要求層面上。在新形勢(shì)下，要有效堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線，必須以建立和完善相關(guān)制度和機(jī)制為切入點(diǎn)，避免相關(guān)組織形式和規(guī)章制度的缺失?！拔覀冃枰⒁欢ǖ闹贫葋?lái)保障群眾路線和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實(shí)施，而避免脫離群眾的個(gè)人突出和個(gè)人英雄主義，減少我們工作中的脫離客觀實(shí)際情況的主觀主義和片面性?！盵8]（P63）首先，要進(jìn)一步健全黨聯(lián)系群眾的制度，推進(jìn)黨和人民群眾的情感對(duì)接，加快完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)戶制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部派駐基層制度、民情懇談制度等具體制度，廣泛了解民情民意，拉近黨和群眾的距離，增強(qiáng)黨與群眾的感情。其次，要加強(qiáng)民主政治建設(shè)，擴(kuò)大公民有序政治參與?！啊畯娜罕娭衼?lái)，只有充分發(fā)揚(yáng)民主，即充分發(fā)動(dòng)群眾參加黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的任務(wù)的討論， 充分考慮群眾的各種意見(jiàn)，才有可能做到。沒(méi)有民主，‘從群眾中來(lái)就會(huì)變成空談?！盵9]（P573）最根本的是要進(jìn)一步完善我國(guó)的人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、基層民主政治制度，不斷增強(qiáng)政治體制的開(kāi)放性，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，做到從群眾中來(lái)到群眾中去。再次，要建立健全群眾的利益表達(dá)和訴求機(jī)制，主要是建立群眾利益訴求的預(yù)測(cè)機(jī)制，健全群眾利益訴求的溝通機(jī)制，完善群眾利益訴求的法律體系，發(fā)揮新聞媒體的反映和監(jiān)督作用，搭建利益表達(dá)的制度化平臺(tái)，通過(guò)協(xié)商解決人民內(nèi)部的矛盾。

（二）把堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線與滿足群眾利益訴求結(jié)合起來(lái)，著力保障和改善民生全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好廣大群眾的根本利益，這是黨的群眾路線的最終價(jià)值歸宿?！耙磺腥罕姷膶?shí)際生活問(wèn)題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題。假如我們對(duì)這些問(wèn)題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會(huì)真正圍繞在我們的周圍，熱烈地?fù)碜o(hù)我們”[10]（P137）。解決群眾的利益訴求，要以解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，集中表現(xiàn)在加強(qiáng)和改善民生上，著力保障和改善民生是“一切為了群眾”的價(jià)值指向。民生建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，良好的民生建設(shè)局面是各種政策綜合作用的結(jié)果，關(guān)乎廣大人民群眾的根本利益，事關(guān)和諧社會(huì)建設(shè)的成敗與改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。習(xí)近平指出：“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵11]一要確保教育公平，提升教育現(xiàn)代化水平，建立現(xiàn)代教育制度，保障人民群眾的教育權(quán)利，改善人民群眾的精神生活。二要擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，強(qiáng)化政府在就業(yè)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控功能，完善就業(yè)機(jī)制，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，保障充分就業(yè)。三要加快醫(yī)療衛(wèi)生公益事業(yè)發(fā)展，讓廣大群眾能夠享受安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，解決群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。四要健全社會(huì)保障機(jī)制，尤其要保障弱勢(shì)群體的基本生存發(fā)展權(quán)利。五要實(shí)行收入分配制度改革，使發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。

（三）加強(qiáng)對(duì)群眾工作的規(guī)劃和引導(dǎo)，避免失序的群眾運(yùn)動(dòng)。群眾運(yùn)動(dòng)指有廣大群眾參加的、有明確價(jià)值取向且具有強(qiáng)烈政治性的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。群眾路線與群眾運(yùn)動(dòng)是內(nèi)容和形式的關(guān)系，形式是內(nèi)容的存在方式和外在表現(xiàn)，一種內(nèi)容可以有多種形式，內(nèi)容決定形式。群眾運(yùn)動(dòng)是黨在特定的歷史條件下貫徹群眾路線的一種重要形式，但不是唯一形式，“有些同志，把群眾運(yùn)動(dòng)當(dāng)作是群眾路線的唯一方式，好像不搞群眾運(yùn)動(dòng)就不是群眾路線。這種看法， 顯然是不正確的”[12]（P404）。從社會(huì)主義改造完成到改革開(kāi)放前，由于革命思維和群眾運(yùn)動(dòng)慣性的影響，黨在堅(jiān)持和貫徹群眾路線的過(guò)程中發(fā)動(dòng)了一系列群眾運(yùn)動(dòng)，這些群眾運(yùn)動(dòng)由于忽視當(dāng)時(shí)的歷史條件和現(xiàn)實(shí)情況且缺乏正確的指導(dǎo)思想，最終給黨和人民帶來(lái)了嚴(yán)重的傷害。改革開(kāi)放后，我們黨深刻總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，鮮明提出不搞運(yùn)動(dòng)尤其全國(guó)規(guī)模的群眾性政治運(yùn)動(dòng)。在新形勢(shì)下堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線，就要不斷加強(qiáng)對(duì)群眾工作的規(guī)劃、引導(dǎo)和控制，從不斷完善以領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和法律制度為主要內(nèi)容的群眾運(yùn)動(dòng)控制體系著手，嚴(yán)密執(zhí)行群眾政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督和反饋為主要環(huán)節(jié)的工作程序，準(zhǔn)確把握以社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的自由程度為主要指標(biāo)的群眾運(yùn)動(dòng)控制的度，這樣才能有效避免大規(guī)模的自上而下的群眾運(yùn)動(dòng)。

（四）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)其橋梁紐帶作用。社會(huì)組織是社會(huì)個(gè)體為了一定的目標(biāo)自愿組成的社會(huì)結(jié)構(gòu)體。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)政府職能不斷轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了一系列新社會(huì)組織的建立和發(fā)展，出現(xiàn)了社會(huì)自組織不斷增強(qiáng)的態(tài)勢(shì)。然而，如何在對(duì)新社會(huì)組織進(jìn)行有效的政治領(lǐng)導(dǎo)，使其成為黨堅(jiān)持和貫徹群眾路線、開(kāi)展群眾工作的有效載體的同時(shí)，充分保持這部分新社會(huì)組織的相對(duì)獨(dú)立性，使其更好地體現(xiàn)聚合、維護(hù)和表達(dá)各階層群眾的利益，成為黨聯(lián)系和團(tuán)結(jié)廣大群眾的橋梁和紐帶，一直是我們黨堅(jiān)持和貫徹群眾路線必須解決的重要問(wèn)題。在堅(jiān)持群眾路線過(guò)程中，不斷加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，有利于密切黨與社會(huì)組織及其成員的關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，發(fā)揮社會(huì)組織中基層黨組織的政治核心與戰(zhàn)斗堡壘作用，使社會(huì)組織更好地發(fā)揮橋梁和紐帶作用。鄧小平指出：“所謂群眾團(tuán)體的獨(dú)立性，是在組織意義上講的，在政治上必須保障其在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)之下。黨對(duì)群眾團(tuán)體，應(yīng)加強(qiáng)其政治領(lǐng)導(dǎo)，不應(yīng)在組織上去包辦。群眾團(tuán)體的工作，應(yīng)由群眾團(tuán)體自己去討論和執(zhí)行。”[13]（P72）中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這決定了黨與社會(huì)組織在政治上的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，只有加強(qiáng)和改善黨對(duì)社會(huì)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，才能保證社會(huì)組織發(fā)展的正確方向，為社會(huì)組織發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，進(jìn)而充分發(fā)揮其積極作用。加強(qiáng)和改善黨對(duì)社會(huì)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，一方面要不斷加強(qiáng)社會(huì)組織的黨建工作，合理定位社會(huì)組織內(nèi)黨組織的地位和職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織骨干的培養(yǎng)和教育工作；另一方面要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理，對(duì)其進(jìn)行有效的價(jià)值觀引領(lǐng)，維護(hù)其利益，不斷完善新社會(huì)組織的制度環(huán)境，健全社會(huì)組織的相關(guān)法律，重新制定或修改社會(huì)組織法規(guī)，逐步建立完善社會(huì)組織法律體系，改善新社會(huì)組織的管理模式，實(shí)現(xiàn)由控制型管理到培育服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變。

（五）堅(jiān)持網(wǎng)上群眾路線，做好新媒介環(huán)境下的群眾工作?！拔覀凕h的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾?！盵14]（P42）堅(jiān)持和貫徹網(wǎng)上群眾路線，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)時(shí)代群眾工作的新形式，這是黨密切聯(lián)系群眾工作的一個(gè)新課題和迫切需要。

“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)用、管理，努力使互聯(lián)網(wǎng)成為傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的前沿陣地、提供公共文化服務(wù)的有效平臺(tái)、促進(jìn)人們精神生活健康發(fā)展的廣闊空間?！盵15]（P7）要堅(jiān)持網(wǎng)上群眾路線，做好新媒介環(huán)境下的群眾工作，堅(jiān)持“從網(wǎng)民中來(lái)”，打造好網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”，了解網(wǎng)絡(luò)輿情，集中網(wǎng)民智慧，促進(jìn)與網(wǎng)民的良性互動(dòng)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部與網(wǎng)民在線交流，開(kāi)通黨群組織與政府機(jī)構(gòu)留言板，組織網(wǎng)民實(shí)地調(diào)研考察，開(kāi)展網(wǎng)民論壇、政務(wù)微博等，使其成為黨的政策的宣傳陣地，廣泛開(kāi)展網(wǎng)上思想政治教育和媒體素質(zhì)教育，進(jìn)一步提升網(wǎng)民素質(zhì)。要做好網(wǎng)絡(luò)服務(wù)工作，大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理和監(jiān)督，構(gòu)建和諧有序的網(wǎng)絡(luò)世界。

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