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    中小城市停車問(wèn)題現(xiàn)狀、原因及對(duì)策

    2017-03-26 07:58:13楊小明
    城市道橋與防洪 2017年9期
    關(guān)鍵詞:停車場(chǎng)交通建設(shè)

    楊小明,付 強(qiáng)

    (1.曲靖市規(guī)劃局,云南 曲靖 655000;2.同濟(jì)大學(xué) 交通運(yùn)輸工程學(xué)院,上海市200092)

    中小城市停車問(wèn)題現(xiàn)狀、原因及對(duì)策

    楊小明1,付 強(qiáng)2

    (1.曲靖市規(guī)劃局,云南 曲靖 655000;2.同濟(jì)大學(xué) 交通運(yùn)輸工程學(xué)院,上海市200092)

    隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和機(jī)動(dòng)化水平的迅速提高,停車問(wèn)題也逐漸成為中小城市不得不面對(duì)的問(wèn)題之一。不同于大城市,中小城市的停車問(wèn)題,無(wú)論是具體表現(xiàn),還是深層次原因,都有其獨(dú)特性。對(duì)中小城市的停車問(wèn)題從現(xiàn)狀、原因及對(duì)策角度進(jìn)行分析,提出從土地利用角度均衡需求,發(fā)展公交和慢行以降低停車需求,供給側(cè)改革增加停車設(shè)施,發(fā)展智慧停車和共享停車以盤(pán)活存量等對(duì)策,可為中小城市停車規(guī)劃和管理提供借鑒。

    交通工程;城市停車;智慧停車;中小城市

    0 引言

    近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人民生活水平不斷提高,交通出行的舒適性要求也越來(lái)越高,小汽車擁有率正在飛速增加。相對(duì)于北京、上海等大城市,中小城市的交通問(wèn)題雖不是太突出,但小汽車的增長(zhǎng)速度卻更高。以曲靖市為例,從2011年到2016年,小汽車數(shù)量從34 797輛增長(zhǎng)到84 953輛,短短6年時(shí)間,小汽車數(shù)量是2011年的2.44倍,年均增長(zhǎng)24%。

    私人機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增長(zhǎng),在引發(fā)交通擁堵的同時(shí),更帶來(lái)了嚴(yán)重的停車問(wèn)題。相對(duì)于動(dòng)態(tài)交通擁堵的顯性化,停車問(wèn)題因其影響不夠顯著而沒(méi)有得到足夠的重視。與大城市不同,中小城市前期規(guī)劃的缺位,造成對(duì)停車標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度一直不足,而其后果則是停車位的嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)目前大多數(shù)城市只能提供機(jī)動(dòng)車保有量的1/3停車位[1],而這一數(shù)字在中小城市可能更低。

    基于以上分析,以曲靖市為例,分析中小城市停車問(wèn)題的現(xiàn)狀及未來(lái)趨勢(shì),尋找停車問(wèn)題的癥結(jié)和對(duì)策,希望對(duì)這類城市停車問(wèn)題的解決有所幫助。

    1 停車現(xiàn)狀

    停車現(xiàn)狀問(wèn)題分析將從配建指標(biāo)、路外公共停車場(chǎng)、路內(nèi)停車和管理4個(gè)角度進(jìn)行。

    (1)停車配建情況

    雖然有國(guó)家的停車配建標(biāo)準(zhǔn),各個(gè)省也多數(shù)發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn),但長(zhǎng)期以來(lái),停車配建的管理并不嚴(yán)格,由此造成的實(shí)際后果就是停車配建標(biāo)準(zhǔn)的混亂。多數(shù)時(shí)候,停車配建由開(kāi)發(fā)商自己決定,也存在開(kāi)發(fā)商希望提高配建標(biāo)準(zhǔn)而不能通過(guò)的情況。這種情況到近幾年才得到改觀,但由此造成的配建缺口非常巨大。

    在很多城市的老城區(qū),這一問(wèn)題更為嚴(yán)重。早期的小區(qū)停車需求較小,因此,在建設(shè)階段完全忽視了停車位的設(shè)置,使得老城區(qū)和老舊小區(qū)通常成為停車矛盾最集中的區(qū)域[2]。

    (2)路外公共停車場(chǎng)

    與配建問(wèn)題類似,路外停車場(chǎng)一直也未得到足夠的重視。由于缺乏相關(guān)政策的支持,且未能形成合理的收費(fèi)機(jī)制,使得中小城市的私人路外停車場(chǎng)缺乏盈利能力,從而制約了路外停車場(chǎng)的建設(shè)。

    目前很多城市雖然已經(jīng)開(kāi)始重視停車問(wèn)題,并準(zhǔn)備投入巨資修建路外公共停車場(chǎng),但停車需求高的中心區(qū)卻缺乏足夠的用地,而有用地的區(qū)域需求卻相對(duì)較低,造成路外公共停車場(chǎng)建設(shè)的兩難。

    (3)路內(nèi)停車

    一直以來(lái),特別是在交通問(wèn)題不嚴(yán)重的階段,路內(nèi)停車都是中小城市解決停車問(wèn)題的主要方式。但是,在機(jī)動(dòng)車數(shù)量迅猛增長(zhǎng)的今天,這一停車方式的局限性也越來(lái)越明顯。中小城市的路內(nèi)停車位通常由交通管理部門(mén)根據(jù)經(jīng)驗(yàn)劃定,但對(duì)違規(guī)路內(nèi)停車管理的不足,使得停車問(wèn)題成為造成交通擁堵的主要原因之一。

    (4)停車管理

    停車管理問(wèn)題同樣是制約中小城市停車問(wèn)題的主要因素。第一,停車管理主體缺位,管轄權(quán)不明確,配建及路外、路內(nèi)停車管理權(quán)分散。多個(gè)管理部門(mén)分別管理的后果就是缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)劃和措施。第二,配建標(biāo)準(zhǔn)管理缺位,也缺乏執(zhí)行力度。一直以來(lái),多數(shù)中小城市都缺乏對(duì)停車配建標(biāo)準(zhǔn)的有效監(jiān)督和管理,這幾年雖然情況有所改善,但仍然缺乏適合當(dāng)?shù)厍闆r的配建標(biāo)準(zhǔn)。第三,價(jià)格管理缺位。中小城市停車管理的不嚴(yán)格,使得很多人習(xí)慣停車不收費(fèi),而收費(fèi)停車場(chǎng)的價(jià)格通常只需到物價(jià)局備案,整個(gè)城市缺乏對(duì)停車價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的研究和有效管理,造成停車價(jià)格體系混亂,也在一定程度上制約了社會(huì)停車場(chǎng)的建設(shè)[3]。

    2 停車問(wèn)題的影響

    停車問(wèn)題的影響雖然不夠顯性化,但是其對(duì)整個(gè)交通系統(tǒng)的影響正在越來(lái)越顯著。從交通系統(tǒng)內(nèi)部來(lái)說(shuō),停車問(wèn)題不僅影響動(dòng)態(tài)交通運(yùn)行,而且對(duì)慢行交通和公共交通也帶來(lái)了嚴(yán)重影響。更重要的是,停車不僅僅是交通問(wèn)題,而且是社會(huì)問(wèn)題。下面分別進(jìn)行分析。

    (1)停車對(duì)交通運(yùn)行的影響

    目前很多中小城市都有不同程度的交通擁堵,而這種交通擁堵很多時(shí)候是因?yàn)檐囕v亂停放引起的。由于中小城市道路紅線寬度有限,多數(shù)為雙向4車道或6車道道路,在一定程度上也放大了停車的影響。以雙向4車道道路為例,路邊停車迫使非機(jī)動(dòng)車進(jìn)入機(jī)動(dòng)車道行駛,使得真正可以使用的機(jī)動(dòng)車道只剩一條,而與非機(jī)動(dòng)車過(guò)近的距離,使得即使這一條剩余的車道也無(wú)法發(fā)揮其全部的通行能力。假設(shè)原先一條車道的通行能力是600輛/h,單向通行能力為1 200輛/h,由于車輛亂停放的影響,實(shí)際剩余通行能力通常只有500輛/h,只有原來(lái)通行能力的42%。可見(jiàn),當(dāng)前中小城市的交通擁堵相當(dāng)程度上是因?yàn)閬y停車所帶來(lái),只是這一影響不夠顯性而未得到足夠重視。

    (2)停車對(duì)慢行交通和公共交通的影響

    停車設(shè)施的不足,不僅影響了動(dòng)態(tài)交通,而且對(duì)慢行交通和公共交通也帶來(lái)了嚴(yán)重影響。由于停車位的不足,很多城市都在非機(jī)動(dòng)車道甚至人行道上劃線停車,更不用說(shuō)很多車輛的亂停亂放。很多中小城市的慢行環(huán)境嚴(yán)重惡化,很多地方行人要到機(jī)動(dòng)車道上走才能通過(guò)。從一定程度上來(lái)說(shuō),這一情況對(duì)交通秩序帶來(lái)了非常大的影響。很多管理部門(mén)在抱怨行人和非機(jī)動(dòng)車不遵守交通秩序的同時(shí),應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,是否給他們提供了遵守秩序的設(shè)施和遵守秩序所需要的出行環(huán)境。

    公交優(yōu)先是解決城市交通問(wèn)題的重要途徑,但是,目前在中小城市,亂停車也成為制約公共交通效益發(fā)揮的重要因素。一方面,很多公交站點(diǎn)前后和公交站點(diǎn)成為社會(huì)車輛臨時(shí)停靠的最常選擇,造成公交車輛無(wú)法快速進(jìn)出站;另一方面,很多中小城市也開(kāi)始設(shè)置公交專用道,但是一般位于道路最外側(cè)的公交專用道,同時(shí)也是受停車影響最嚴(yán)重的車道,使得很多公交專用道無(wú)法起到應(yīng)有的作用。

    可見(jiàn),停車問(wèn)題是目前中小城市交通擁堵的癥結(jié)之一。停車對(duì)慢行和公共交通的影響,使得小汽車出行方式的相對(duì)優(yōu)勢(shì)愈加明顯,從而更多人采用小汽車出行,交通進(jìn)一步擁堵。而且,停車問(wèn)題也是造成交通秩序混亂的主要原因,甚至在部分地區(qū),引發(fā)一定的社會(huì)問(wèn)題。這些影響,應(yīng)該引起城市規(guī)劃和管理部門(mén)足夠的重視[4]。

    3 停車問(wèn)題原因

    中小城市停車問(wèn)題的形成,可以說(shuō)是多方面原因造成的,包括土地利用層面、停車場(chǎng)建設(shè)和管理層面,以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展層面。

    (1)土地利用層面

    由于歷史原因,中小城市的核心區(qū)通常集中了過(guò)多的功能。一個(gè)中小城市的核心區(qū),同時(shí)兼具行政中心、教育中心、醫(yī)療中心、商業(yè)中心多重功能,如此多的功能集中在一片區(qū)域,必然造成交通需求,包括停車需求的過(guò)度集中,形成停車場(chǎng)的供需矛盾。

    (2)停車場(chǎng)的建設(shè)和管理層面

    一直以來(lái),中小城市因?yàn)橥\囆枨蟛淮?,?duì)停車場(chǎng)的建設(shè)和管理都缺乏足夠的重視。在建設(shè)上:一方面,居民已經(jīng)習(xí)慣了在路邊臨時(shí)停靠,或者停放在免費(fèi)停車場(chǎng),因此,中心城市的收費(fèi)停車場(chǎng)價(jià)格機(jī)制無(wú)法形成,社會(huì)上缺乏建設(shè)停車場(chǎng)的動(dòng)力;另一方面,政府也缺乏足夠的決心、經(jīng)費(fèi)和政策來(lái)建設(shè)停車場(chǎng)或者支持社會(huì)停車場(chǎng)的建設(shè)。在管理上:相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),中小城市停車管理體系并未理順,甚至多頭管理,缺乏一個(gè)統(tǒng)一的部門(mén),合理的政策,這一情況到現(xiàn)在仍未得到根本解決。而且,由于管理體質(zhì)和機(jī)制的不健全,早期對(duì)配建標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的管理,造成很多用地并沒(méi)有配建足夠多的停車位,歷史欠賬過(guò)多。

    (3)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展層面

    雖然近幾年加大了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度,但仍存在問(wèn)題。首先,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展速度,特別是機(jī)動(dòng)化出行方式的增長(zhǎng)速度,遠(yuǎn)快于交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度;其次,相對(duì)于交通擁堵,停車難的問(wèn)題由于不夠顯性化而未得到足夠的重視。這些原因造成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是停車設(shè)施的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)際需要。

    4 停車問(wèn)題對(duì)策

    (1)土地利用層面的需求均衡。

    交通問(wèn)題的根源很多來(lái)自于土地利用層面,因此,要解決這些問(wèn)題,首先也要從土地利用層面想辦法。具體來(lái)說(shuō),應(yīng)該將城市核心區(qū)的部分功能外移。一方面可以將停車需求均衡化,減少核心區(qū)的停車需求;另一方面也是城市結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間拓展的需要,只有切實(shí)將部分功能外遷,才能引導(dǎo)其他需求向外圍規(guī)劃區(qū)發(fā)展。

    (2)加強(qiáng)供給側(cè)改革,提高公共設(shè)施的承載能力。

    過(guò)去幾十年來(lái),我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)飛速發(fā)展,很多大城市已經(jīng)基本完成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但是在市縣一級(jí)城市,基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,特別是在機(jī)動(dòng)化進(jìn)程不斷加快的今天,原有以面向慢行交通為主的交通體系,無(wú)法適應(yīng)高速發(fā)展的機(jī)動(dòng)化出行需求。這種不適應(yīng)性是造成當(dāng)前我國(guó)很多中小城市擁堵日益嚴(yán)重的主要原因。因此,在規(guī)劃中,首先要考慮結(jié)合實(shí)際的出行需求,確定合理的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模,根據(jù)城市發(fā)展情況確定建設(shè)計(jì)劃,提高公共設(shè)施的承載能力。

    2015年8月3日,國(guó)家發(fā)改委等七部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改基礎(chǔ)[2015]1788號(hào))。文件明確提出,以居住區(qū)、大型綜合交通樞紐、城市軌道交通外圍站點(diǎn)(P+R),以及醫(yī)院、學(xué)校、旅游景區(qū)等特殊地區(qū)為重點(diǎn),在內(nèi)部通過(guò)挖潛和改造建設(shè)停車設(shè)施,并在有條件的周邊區(qū)域增建公共停車設(shè)施。鼓勵(lì)通過(guò)各種形式廣泛吸引社會(huì)資本投資建設(shè)城市停車設(shè)施,大力推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,鼓勵(lì)企事業(yè)單位、居民小區(qū)及個(gè)人利用自有土地、地上地下空間建設(shè)停車場(chǎng),允許對(duì)外開(kāi)放并取得相應(yīng)收益。這些政策為停車問(wèn)題的供給側(cè)改革指明了方向。

    (3)通過(guò)優(yōu)先發(fā)展公共交通和慢行交通,降低停車需求。

    由于用地的制約,停車設(shè)施的供給不是無(wú)限的,而是要保證一個(gè)合理的水平,因此,在供給側(cè)改革的同時(shí),中小城市應(yīng)同樣重視需求側(cè)的管理[5]。通過(guò)優(yōu)先發(fā)展公共交通,鼓勵(lì)慢行交通,打造以人為本,綠色、低碳的交通體系,減少停車需求[6]。

    (4)通過(guò)智慧停車和共享停車,盤(pán)活存量。

    一方面,建立區(qū)域停車誘導(dǎo)系統(tǒng),搭建多功能、一體化停車信息服務(wù)平臺(tái),引導(dǎo)區(qū)域交通有序運(yùn)行,可大大降低道路交通負(fù)荷,減少尋找車位時(shí)間,提高泊位利用率;另一方面,積極推動(dòng)共享停車,將不同單位的停車設(shè)施信息和車位共享,充分利用已有設(shè)施,盤(pán)活存量。

    5 結(jié)語(yǔ)

    隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中小城市的停車難問(wèn)題愈來(lái)愈顯著,甚至成為很多城市交通問(wèn)題的癥結(jié)之一。本文是在曲靖市停車規(guī)劃管理中,本著了解現(xiàn)狀、看清影響、究其原因、探尋對(duì)策的思路,對(duì)中小城市的停車問(wèn)題進(jìn)行探討,希望對(duì)其他同類型城市起到一定參考作用。

    [1]王宏禮.大城市停車難問(wèn)題淺析[J].甘肅科技,2011(6):5-6,141.

    [2]李惠杰,鄒南昌.城市停車問(wèn)題及對(duì)策研究——以天津中心城區(qū)停車問(wèn)題為例[J].城市,2000(4):37-40.

    [3]王錦陽(yáng).蘇南中小城市停車規(guī)劃關(guān)鍵問(wèn)題研究[D].上海:上海交通大學(xué),2008.

    [4]錢(qián)林波,楊濤,於昊.大城市停車體系發(fā)展戰(zhàn)略——以北京為例[J].城市交通,2006(5):35-39.

    [5]吳濤,晏克非.停車需求管理的機(jī)理研究 [J].城市規(guī)劃,2002, 26(10):85-88.

    [6]李彤,陰炳成.公交優(yōu)先背景下的大城市靜態(tài)交通發(fā)展戰(zhàn)略——以天津市中心城區(qū)為例[C]//中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集.天津:天津科學(xué)技術(shù)出版社,2009:4886-4891.

    U491.7

    B

    1009-7716(2017)09-0012-03

    10.16799/j.cnki.csdqyfh.2017.09.004

    2017-07-17

    楊小明(1969-),男,云南曲靖人,高級(jí)工程師,從事城鄉(xiāng)規(guī)劃研究、管理工作。

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