自然資產(chǎn)

文 蔣高明

自然資產(chǎn)是具有明確的所有權(quán)，且在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，能夠給所有者帶來(lái)效益的自然資源。隨著全球生態(tài)形勢(shì)的進(jìn)一步惡化，以及人們對(duì)生態(tài)環(huán)境認(rèn)識(shí)水平的不斷提高,人們對(duì)自然資產(chǎn)概念的理解，不再局限于自然資源的價(jià)值，而是涵蓋了自然環(huán)境中可以為人類所利用的、表現(xiàn)形式豐富多樣的所有物質(zhì)，或其非物質(zhì)價(jià)值形態(tài)，如氣候、海洋、森林、河流、土壤以及生物、生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品等生態(tài)服務(wù)價(jià)值。自然資產(chǎn)是一種生態(tài)資產(chǎn), 自然資產(chǎn)也進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)記賬系統(tǒng)。聯(lián)合國(guó)和世界銀行記賬系統(tǒng)( The UN System ofNational Accounts, SNA)及聯(lián)合國(guó)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合記賬系統(tǒng)( UN Integrated System of Environmental andEconomic Accounts, SEEA) 都將自然資產(chǎn)納入其中。

1 自然資產(chǎn)的分類

自然資源資產(chǎn)的類別極其多樣，可以有多種分類方法。

①按自然資源資產(chǎn)的主體性質(zhì)劃分可分為公有（國(guó)家所有、集體所有）自然資源資產(chǎn)、私有自然資源資產(chǎn)、共有（混和所有）自然資源資產(chǎn)；以及無(wú)主的自然資源資產(chǎn)。在我國(guó)，自然資源資產(chǎn)公有制是主體。隨著改革深入，自然資源資產(chǎn)共有、私有形式亦將不斷出現(xiàn)，但在法律上目前還難以認(rèn)定。

②按自然資源資產(chǎn)的實(shí)物性質(zhì)劃分可分為土地資源資產(chǎn)、水資源資產(chǎn)、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)、生物資源資產(chǎn)、生態(tài)資源資產(chǎn)和綜合性資源資產(chǎn)。其中，由于土地的空間屬性，土地資源資產(chǎn)是最重要、最基礎(chǔ)的自然資源資產(chǎn)，其他自然資源資產(chǎn)往往與此有高度的關(guān)聯(lián)性。

③按自然資源資產(chǎn)的使用性質(zhì)劃分可分為公益性資源資產(chǎn)、非公益性資源資產(chǎn)和介于二者之間的準(zhǔn)公益性資源資產(chǎn)。公益性資源資產(chǎn)，顧名思義，指完全用于公共目的、不以獲取經(jīng)濟(jì)利益為目的的資源資產(chǎn)，如氣候資源、水資源與部分森林資源、草資源等。

④按自然資源資產(chǎn)存在的位置特性劃分可分為原位性自然資源資產(chǎn)和開采性或非原位性自然資源資產(chǎn)。前者位置不可移動(dòng)，如土地，后者位置可以移動(dòng)，如礦產(chǎn)資源。在評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的自然資源資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)把重點(diǎn)放在原位性資源資產(chǎn)上，非原位性資源資產(chǎn)可通過(guò)貿(mào)易、合作等方式來(lái)獲得。

⑤按自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)分割特性劃分可分為專有資源資產(chǎn)和共享資源資產(chǎn)。前者邊界清楚、可以分割、可以排他；后者可能邊界不清、或不可分割、或不可排他、或沒(méi)有法律硬性規(guī)定。公共資源資產(chǎn)，要交由政府進(jìn)行公開配置或代為管理，專有資源資產(chǎn)，主要交由市場(chǎng)配置，并接受政府監(jiān)管。

⑥按自然資源資產(chǎn)的重要性大小劃分可分為戰(zhàn)略性資源資產(chǎn)和非戰(zhàn)略性資源資產(chǎn)。前者關(guān)系國(guó)計(jì)民生，是資源資產(chǎn)中最活躍、位置最關(guān)鍵、在非常態(tài)下難以從國(guó)際市場(chǎng)獲得的資源資產(chǎn)；后者的作用則非基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性的。在構(gòu)建國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體系、建立健全自然資源資產(chǎn)管理體制時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注戰(zhàn)略性資源資產(chǎn)，包括耕地資源資產(chǎn)、水資源資產(chǎn)、重要能源資產(chǎn)、森林資源資產(chǎn)等。

2 自然資產(chǎn)的特點(diǎn)

①與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)性。很多生態(tài)環(huán)境好、生態(tài)資產(chǎn)大的地方，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，貧困現(xiàn)象非常普遍。導(dǎo)致這種情況的根本性原因是沒(méi)有將生態(tài)資產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切結(jié)合，缺乏互動(dòng)性。自然資產(chǎn)政策制定，應(yīng)更多地考慮與區(qū)域或全球人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合, 應(yīng)注重揭示生態(tài)環(huán)境與人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互制約、相互影響的發(fā)展規(guī)律，尋求生態(tài)環(huán)境與人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、整合和互動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展途徑。

②變異性。在自然力和人類的共同作用下，生態(tài)環(huán)境自身在時(shí)間、空間尺度上不斷發(fā)生著變化，同時(shí)人類生存發(fā)展對(duì)生態(tài)資產(chǎn)的需求、消耗也在改變。這些變化都會(huì)使全球或區(qū)域性的自然資產(chǎn)總量和類型發(fā)生變異，并進(jìn)一步影響生態(tài)環(huán)境及其供給的人類社會(huì)的各種福利。

③開放性與可轉(zhuǎn)移性。生態(tài)環(huán)境及人類社會(huì)總是不斷地與外界進(jìn)行物質(zhì)、能量與信息的交流，開放性是二者共有的屬性和本質(zhì)特征。開放性決定了二者的生態(tài)結(jié)構(gòu)、組成和機(jī)能永遠(yuǎn)處在動(dòng)態(tài)變化之中, 并保證其存在和持續(xù)發(fā)展的可能性. 自然資產(chǎn)作為生態(tài)環(huán)境供給人類的福利和服務(wù)，必然具有開放性。由于生態(tài)環(huán)境的類型、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)組成等在空間上存在差異，不同地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展規(guī)模也不同，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)資產(chǎn)需求的不平衡。以大氣、水為介質(zhì)和以動(dòng)物、植物為載體的生態(tài)資產(chǎn)跨區(qū)域流動(dòng)，是生態(tài)環(huán)境中十分普遍的現(xiàn)象，而人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中礦產(chǎn)資源、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的跨區(qū)域運(yùn)輸，也體現(xiàn)了區(qū)域生態(tài)資產(chǎn)的開放性和可轉(zhuǎn)移性的特點(diǎn)。

④整體性與地域性。整體性是生態(tài)系統(tǒng)的根本屬性。生態(tài)系統(tǒng)及生態(tài)環(huán)境的各組成要素總是在相互聯(lián)系、相互制約、相互作用的動(dòng)態(tài)過(guò)程中，即任何一個(gè)生態(tài)要素受到影響，其他生態(tài)要素在狀態(tài)和功能上都對(duì)這種影響做出反饋和反應(yīng)，必然波及生態(tài)系統(tǒng)及其生態(tài)環(huán)境供給人類的服務(wù)和福利。以生態(tài)服務(wù)和自然資源為核心的生態(tài)資產(chǎn)的組成、結(jié)構(gòu)、功能、類別也將隨區(qū)域的自然地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的不同而產(chǎn)生變化，這就是生態(tài)資產(chǎn)的地域性特征。

⑤累積效應(yīng)與可折損性。由于生態(tài)系統(tǒng)中動(dòng)植物生長(zhǎng)是一個(gè)不斷積累有機(jī)質(zhì)和能量、吸納煙塵和廢氣、清潔空氣、美化景觀等為人類提供福利和服務(wù)的過(guò)程。只要這樣的過(guò)程在不斷地進(jìn)行，并且人類對(duì)生態(tài)產(chǎn)物的消耗量和損失量少于其累積量的話，生態(tài)環(huán)境供給人類的福利和服務(wù)的總量就會(huì)不斷增加，即自然資產(chǎn)具有累積效應(yīng)，人類應(yīng)當(dāng)利用大自然的利息，而不能動(dòng)其根本。但生態(tài)資產(chǎn)在具有累積特征的同時(shí), 由于人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)資產(chǎn)的消耗、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，降低其生態(tài)服務(wù)功能, 因此也具有可折損性。

⑥不可替代性和公益性。不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境所提供的福利和服務(wù)不同，為了使不同區(qū)域間的自然資產(chǎn)可以橫向分析比較，自然資產(chǎn)的評(píng)估和研究通常都以貨幣進(jìn)行度量。但需明確的是，自然資產(chǎn)對(duì)人類的服務(wù)和福利是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的貨幣所無(wú)法替代的，生態(tài)服務(wù)是整個(gè)人類社會(huì)生存和發(fā)展的物質(zhì)與環(huán)境基礎(chǔ)；任何空間或區(qū)域的生態(tài)環(huán)境都不可復(fù)制，也不可能被替代。自然資產(chǎn)在一定意義上為人類所共有，是全人類的公益性資產(chǎn)，對(duì)生態(tài)資產(chǎn)的合理調(diào)節(jié)與分配是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

3 自然資源資產(chǎn)負(fù)債表

黨的十八屆三中全會(huì)做出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，并指出，要探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。改革開放三十多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就。但嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)是，中國(guó)的環(huán)境和生態(tài)也遭到了極大的破壞。為了完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，首次提出了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表這一新概念。在全面深化改革的新形勢(shì)下，這一概念的提出，有其重要的歷史意義和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是自然資源資產(chǎn)狀況表，指的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)所耗用的自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境破壞程度的狀況，包含資產(chǎn)量、消耗量、損害程度、結(jié)余量等綜合列表。該做法把自然資源資產(chǎn)進(jìn)行量化，通過(guò)存量、消耗、結(jié)余( 正或負(fù)) 進(jìn)行衡量，考核領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的破壞狀況或修復(fù)程度。

自然資源資產(chǎn)負(fù)債表就是財(cái)產(chǎn)有一個(gè)存量，有一個(gè)消耗量，自然資源把它開發(fā)出來(lái)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開發(fā)生活，但是自然資源那一部分有所減少，環(huán)境質(zhì)量有所下降，生態(tài)系統(tǒng)有所退化，在一定限度內(nèi)是可以承受的。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的提出，為今后的發(fā)展經(jīng)濟(jì)指明了方向。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須以合理利用自然資源資產(chǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提。

編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，更多是從經(jīng)濟(jì)的角度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，類似于綠色 GDP。綠色 GDP是從傳統(tǒng) GDP 中減掉污染的損失，然后再扣除資源耗減成本和環(huán)境降級(jí)成本。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的提出，是中國(guó)管理制度的創(chuàng)新，使中國(guó)自然資源資產(chǎn)由管理向治理邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。我國(guó)自然資源涉及面廣、地理范圍大，需要中央政府統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各地政府對(duì)資源環(huán)境進(jìn)行管理，同時(shí)自然資源又涉及許多的利益主體，在 GDP 的驅(qū)動(dòng)下，利益主體之間進(jìn)行著利益博弈，單靠政府管理很難解決環(huán)境問(wèn)題。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表把政績(jī)與生態(tài)保護(hù)掛鉤，資源環(huán)境由管理轉(zhuǎn)向治理。

自然資源包含的領(lǐng)域廣、范圍大，不僅包括土地、森林、礦產(chǎn)，還有河流、湖泊和濕地等，有些資源能夠看得見，便于計(jì)算和統(tǒng)計(jì)；有些資源深藏在地下；還有些具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，對(duì)這些資源進(jìn)行數(shù)字化或價(jià)值化的統(tǒng)計(jì)難度較大。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，是一個(gè)過(guò)程極其復(fù)雜、內(nèi)容海量的工程。而自然資源環(huán)境的影響是一個(gè)長(zhǎng)期的問(wèn)題，有的可能需要幾年以后才能暴露出來(lái)，所以編制自然資源負(fù)債表不是一蹴而就，需要探索和試驗(yàn)，就像當(dāng)年研究綠色 GDP 那樣，會(huì)遇到很多困難和問(wèn)題，特別是數(shù)據(jù)的來(lái)源、采用的技術(shù)方法、核算的口徑等等。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，應(yīng)優(yōu)先注重實(shí)物量資產(chǎn)負(fù)債表核算，同時(shí)區(qū)分存量核算和增量核算。

[1] 胡聃.從生產(chǎn)資產(chǎn)到生態(tài)資產(chǎn)-資產(chǎn)-資本完備性. 地球科學(xué)進(jìn)展, 2004,19:289-296.

[2] 姜文來(lái). 自然資源資產(chǎn)折補(bǔ)研究.中國(guó)人口、資源與環(huán)境,2004,14:8 -11.