使用明令禁止的燃煤鍋爐該如何處理

文|陳永遠

2017年3月21日，根據(jù)群眾舉報，A市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員對位于A市建成區(qū)內(nèi)的B公司進行檢查，發(fā)現(xiàn)該公司正在使用一臺型號為DZL1-0.7-AⅡ的燃煤鍋爐，鍋爐房內(nèi)同時存放有1噸的無煙煤。A市人民政府根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（【2013】37號）出臺規(guī)定，A市建成區(qū)應(yīng)于2016年全面淘汰20噸以下燃煤鍋爐。經(jīng)執(zhí)法人員向該公司鍋爐操作人員了解和查看鍋爐運行記錄，該公司在2017年1月1日至2017年3月21日期間，明知所使用鍋爐為明令禁止使用的燃煤鍋爐的情況下，仍繼續(xù)使用該特種設(shè)備?，F(xiàn)場執(zhí)法人員對B公司使用燃煤鍋爐行為該如何處理產(chǎn)生以下三種不同意見：

第一種意見認(rèn)為，質(zhì)監(jiān)局是《特種設(shè)備安全法》規(guī)定特種設(shè)備的監(jiān)督管理部門，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)B公司使用國家禁止使用的燃煤鍋爐，違反《特種設(shè)備安全法》第三十二條第二款規(guī)定，禁止使用國家明令淘汰和已經(jīng)報廢的特種設(shè)備，依據(jù)第八十四條第（一）項“違反本法規(guī)定，特種設(shè)備使用單位有下列行為之一的，責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備，處三萬元以上三十萬元以下罰款：（一）使用未取得許可生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備，或者國家明令淘汰、已經(jīng)報廢的特種設(shè)備的”進行處罰。

第二種意見認(rèn)為，國家明令淘汰的特種設(shè)備是指安全性能、能效指標(biāo)等不滿足有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求并列入國家特種設(shè)備淘汰產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品。參照《特種設(shè)備安全法》釋義，《特種設(shè)備安全法》中第三十二條和八十四條規(guī)定僅是對特種設(shè)備的安全和節(jié)能的要求。因此，從本案來看，國家要淘汰燃煤鍋爐是因為國家出于保護環(huán)境需要而出臺的政策，不是出于安全和節(jié)能的角度來淘汰鍋爐，B公司使用燃煤鍋爐行為不能適用《特種設(shè)備安全法》進行查處，但可以根據(jù)《大氣污染防治法》第四十條規(guī)定，對使用不符合環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)或者要求的鍋爐按照誰先發(fā)現(xiàn)誰查處原則進行處罰。

第三種意見認(rèn)為，《大氣污染防治法》第四十條是規(guī)定縣級以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護主管部門對鍋爐生產(chǎn)、進口、銷售和使用環(huán)節(jié)執(zhí)行環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)或者要求的情況進行監(jiān)督檢查，這就是說質(zhì)監(jiān)部門不能單獨進行檢查，應(yīng)當(dāng)會同環(huán)保部門一起檢查才行。同時《大氣污染防治法》對禁燃區(qū)內(nèi)鍋爐使用單位未按照規(guī)定拆除已建成的不能達標(biāo)排放的燃煤供熱鍋爐或者停止燃用高污染燃料有第107條第一款的特別規(guī)定，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門進行處理，按照特別條款優(yōu)于普通條款原則，本案A市質(zhì)監(jiān)局應(yīng)將案件移交環(huán)保部門處理。

具體如何處理，請各位同仁賜教。