爆破作業(yè)項(xiàng)目管理中若干問(wèn)題的探討

姜國(guó)強(qiáng)，趙建平

(1.鷹潭市公安局治安警察支隊(duì)， 江西 鷹潭市 335000；2.長(zhǎng)沙礦山研究院有限責(zé)任公司， 湖南 長(zhǎng)沙 410012)

爆破作業(yè)項(xiàng)目管理中若干問(wèn)題的探討

姜國(guó)強(qiáng)1，趙建平2

(1.鷹潭市公安局治安警察支隊(duì)， 江西 鷹潭市 335000；2.長(zhǎng)沙礦山研究院有限責(zé)任公司， 湖南 長(zhǎng)沙 410012)

根據(jù)多年爆破作業(yè)項(xiàng)目管理實(shí)踐與體會(huì)，結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)與公安部有關(guān)規(guī)定，探討了爆破作業(yè)項(xiàng)目及爆破器材監(jiān)督管理中的若干問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題，提出了幾點(diǎn)相應(yīng)的建議與改進(jìn)措施，確保爆破器材及項(xiàng)目的管理更加符合實(shí)際情況，期望對(duì)公安機(jī)關(guān)管理工作提供幫助，并能起到積極的促進(jìn)作用。

爆破作業(yè)；爆破器材；項(xiàng)目管理

0 前 言

近年來(lái)，隨著《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》(GA990-2012)、《爆破作業(yè)項(xiàng)目管理要求》(GA991-2012)、公安部關(guān)于印發(fā)《從嚴(yán)管控民用爆炸物品十條規(guī)定》的通知、《爆破作業(yè)人員資格條件和管理要求》(GA53-2015)和有關(guān)爆炸物品管理與涉爆人員管理通知的相繼出臺(tái)，形成了完整的爆破作業(yè)人員與爆破器材管理系統(tǒng)文件，是基層民警規(guī)范化、科學(xué)化、程序化進(jìn)行安全監(jiān)管爆破項(xiàng)目的依據(jù)，提升了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平，有效促進(jìn)了爆破行業(yè)管理水平與安全監(jiān)管方式的進(jìn)步。

1 問(wèn)題的提出

長(zhǎng)期在涉爆管理工作第一線，經(jīng)常接觸不同資質(zhì)的爆破作業(yè)單位、各類爆破作業(yè)人員、多種類型的爆破項(xiàng)目及不同類別的爆破器材等，各類涉爆工作所提出的要求與目標(biāo)不同，公安人員依據(jù)法律法規(guī)并結(jié)合本市爆破行業(yè)實(shí)際情況給予解決、辦理，但在實(shí)際工作中經(jīng)常遇到以下問(wèn)題：

(1) 《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》(GA990-2012)與《爆破作業(yè)人員資格條件和管理要求》(GA53-2015)中，對(duì)爆破作業(yè)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、爆破員、安全員和保管員作出了明確的資格要求和職責(zé)規(guī)定，但未對(duì)影響爆破企業(yè)決策與安全的企業(yè)法定代表人及治安保衛(wèi)負(fù)責(zé)人進(jìn)行資格要求和職責(zé)規(guī)定，致使各地公安機(jī)關(guān)在審批爆破作業(yè)單位時(shí)，對(duì)作業(yè)單位法定代表人與治安保衛(wèi)負(fù)責(zé)人采用不同標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致對(duì)爆破作業(yè)單位的技術(shù)決策、安全決策與安全生產(chǎn)負(fù)有重大監(jiān)督責(zé)任人之間無(wú)法形成有效監(jiān)督，從而影響爆破企業(yè)安全經(jīng)營(yíng)。

(2) 目前運(yùn)行的民爆系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)上，購(gòu)買(mǎi)炸藥是以“箱”或“包”為單位，即炸藥的最小購(gòu)買(mǎi)單位為24.0 kg或30.0 kg；雷管是以“盒”為單位，即雷管的最小購(gòu)買(mǎi)單位為100.0發(fā)。但實(shí)際爆破拆除煙囪、水塔與小型鋼筋混凝土基礎(chǔ)、特種爆破爐瘤、廢軋輥、鋼渣及巖土爆破單個(gè)基礎(chǔ)、塔基及溝槽等項(xiàng)目工程，所需炸藥與雷管數(shù)量遠(yuǎn)小于最小購(gòu)買(mǎi)單位，同時(shí)，受到各項(xiàng)目的爆破器材專用屬性限制，各項(xiàng)目間爆破器材不可通用，小型項(xiàng)目剩余爆破器材的處理容易產(chǎn)生安全隱患，并給爆破作業(yè)單位造成經(jīng)濟(jì)損失與器材處理難題。

(3) 《爆破作業(yè)項(xiàng)目管理要求》(GA991-2012)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)爆破施工指出：在項(xiàng)目施工中，爆破施工單位與爆破安全監(jiān)理單位必須同時(shí)在場(chǎng)，以確保爆破項(xiàng)目安全實(shí)施，但對(duì)爆破安全評(píng)估單位是否到場(chǎng)未作出明確規(guī)定。在現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中，爆破設(shè)計(jì)施工方案常會(huì)有不同程度的調(diào)整和變化，因此造成對(duì)方案的監(jiān)督實(shí)施及實(shí)施過(guò)程中方案的調(diào)整留下程序上的監(jiān)管漏洞，而導(dǎo)致爆破方案評(píng)審、評(píng)估及審批流于形式。在實(shí)際中，公安機(jī)關(guān)較難追究評(píng)估單位責(zé)任，甚至在發(fā)生爆破事故后，即使安監(jiān)部門(mén)根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)追究爆破評(píng)估單位責(zé)任，其以“現(xiàn)場(chǎng)未按照評(píng)估方案進(jìn)行施工或現(xiàn)場(chǎng)施工人員非評(píng)估報(bào)告中指定人員”為由推脫責(zé)任，從而使《爆破作業(yè)項(xiàng)目管理要求》(GA991-2012)流于形式，極容易造成評(píng)估單位不按要求到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際勘查，只依據(jù)設(shè)計(jì)方案出具評(píng)估報(bào)告的現(xiàn)象發(fā)生，未達(dá)到制定標(biāo)準(zhǔn)的目的。

2 改進(jìn)措施

(1) 公安機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及其經(jīng)常涉及爆破器材、爆破現(xiàn)場(chǎng)檢查、爆破事項(xiàng)決策等情況，考慮鷹潭市整體管理水平，要求擔(dān)任爆破作業(yè)單位法定代表人與治安保衛(wèi)負(fù)責(zé)人必須持有爆破作業(yè)人員許可證，從而使其更加主動(dòng)參與各項(xiàng)爆破工作，進(jìn)一步了解涉爆相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)掌握爆破行業(yè)動(dòng)態(tài)等，使其更有效地管理企業(yè)并行使權(quán)力和盡責(zé)任，同時(shí)與技術(shù)負(fù)責(zé)人形成有效監(jiān)督。

(2) 隨著社會(huì)分工的細(xì)化與發(fā)展，爆破項(xiàng)目細(xì)分化日益明顯，早期較多采用巖土爆破的項(xiàng)目，目前可采用機(jī)械開(kāi)挖法。此外，隨著拆除機(jī)械設(shè)備技術(shù)的迅猛發(fā)展，機(jī)械可拆除30 m高度左右的樓房與構(gòu)筑物，其效率高、安全性好，價(jià)格比爆破拆除更合算，因此，爆破市場(chǎng)規(guī)模萎縮，整體使用炸藥與雷管量在減少。但是類似煙囪、水塔等一些小型構(gòu)筑物，不宜采用機(jī)械方法或其他方法拆除，一般采用爆破拆除法，其實(shí)際需用炸藥量約為3.0～5.0 kg、雷管用量?jī)H為30.0發(fā)左右，同時(shí)，技術(shù)方案設(shè)計(jì)要求采用2.0～3.0個(gè)段別，若按照現(xiàn)行爆破器材購(gòu)買(mǎi)要求，炸藥最小購(gòu)買(mǎi)量為一箱，即24.0 kg或30 kg，雷管為200.0～300.0發(fā)，因此與實(shí)際所需量差別較大，與此同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)要求每個(gè)項(xiàng)目的爆破器材需單獨(dú)審批、管理和使用，原則上剩余的爆破器材不允許在其他項(xiàng)目上使用，若需使用，則必須經(jīng)公安機(jī)關(guān)再次審批或同意，且爆破作業(yè)單位須做退庫(kù)處理，同時(shí)在新項(xiàng)目上辦理申報(bào)、領(lǐng)用等相關(guān)手續(xù)，否則視作非法使用爆破器材行為，但其前提條件是新爆破項(xiàng)目所在地與前一個(gè)爆破項(xiàng)目在同一行政區(qū)內(nèi)，否則就必須銷毀剩余爆破器材。銷毀剩余爆破器材不僅給爆破作業(yè)單位造成巨大浪費(fèi)，同時(shí)給社會(huì)安全留下巨大安全隱患，銷毀前同樣需向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行審批，且對(duì)銷毀地點(diǎn)的選址有嚴(yán)格要求并需保證安全可靠，防止造成其他安全事故。

因此，依據(jù)基層爆破項(xiàng)目管理實(shí)際情況，并根據(jù)公安部關(guān)于印發(fā)《從嚴(yán)管控民用爆炸物品十條規(guī)定》的通知及有關(guān)民爆物品管理的法律法規(guī)要求，提出了以下建議：一是對(duì)一些小型爆破工程或拆除爆破項(xiàng)目與臨時(shí)性爆破項(xiàng)目，使用爆破器材量較小時(shí)，應(yīng)在民爆信息系統(tǒng)上更改民爆器材購(gòu)買(mǎi)最小單位設(shè)置，即將炸藥最小購(gòu)買(mǎi)量調(diào)整為3.0 kg或是以包為單位購(gòu)買(mǎi)，雷管購(gòu)買(mǎi)量調(diào)整為以10.0發(fā)為單位，這只需增加每包炸藥條碼，只需掃描雷管條碼就可實(shí)現(xiàn)細(xì)化爆破器材管理的要求，并方便大型項(xiàng)目爆破器材現(xiàn)場(chǎng)使用與退庫(kù)操作，有利于爆破器材的嚴(yán)格管理，也有利于推進(jìn)爆破項(xiàng)目的精細(xì)化管理，保證項(xiàng)目安全高效的開(kāi)展。二是針對(duì)一些使用爆破器材量較小的項(xiàng)目，可采用爆破器材分段分步管理，即縣級(jí)公安機(jī)關(guān)在審批民爆器材供應(yīng)時(shí)，將爆破器材供貨商由民爆銷售企業(yè)變更為爆破作業(yè)單位，該爆破作業(yè)單位必須具有下列條件：須在項(xiàng)目所在地；擁有民爆倉(cāng)庫(kù)；目前有正在施的爆破項(xiàng)目；有庫(kù)存的炸藥與雷管；擁有合格的炸藥運(yùn)輸車輛；具有健全的民爆器材配送與管理經(jīng)驗(yàn)。

爆破施工企業(yè)在小型項(xiàng)目上申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)爆破器材時(shí)，可以向縣級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，向符合條件的爆破作業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)所需數(shù)量的爆破器材種類，同時(shí)由該企業(yè)負(fù)責(zé)銷售與配送，且由該企業(yè)承擔(dān)爆破器材銷售、購(gòu)買(mǎi)及配送過(guò)程中的安全責(zé)任，爆破施工企業(yè)承擔(dān)接收爆破器材后的使用、管理與退庫(kù)的安全和責(zé)任。職責(zé)分明，可極大減少爆破施工企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任，也能較好地保證爆破器材的安全，防止流失，有利于社會(huì)穩(wěn)定。

(3) 根據(jù)《爆破作業(yè)項(xiàng)目管理要求》(GA991-2012)與相關(guān)法律法規(guī)要求，爆破安全評(píng)估是爆破項(xiàng)目許可的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，但現(xiàn)實(shí)中往往存在“一拖二”的現(xiàn)象，即一家爆破作業(yè)施工單位拖著一家爆破安全評(píng)估單位與一家爆破安全監(jiān)理單位，共同完成一個(gè)項(xiàng)目，致使安全評(píng)估與安全監(jiān)理流于形式，尤其是較多安全評(píng)估單位未到爆破項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)查看情況，并未向業(yè)主方詢問(wèn)工程概況，未了解地下構(gòu)筑物情況及該工程可能引發(fā)的糾紛等，僅僅依據(jù)爆破施工組織設(shè)計(jì)編制安全評(píng)估報(bào)告。不僅給公安機(jī)關(guān)審批增加了風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)容易引起施工后糾紛出現(xiàn)，此外，即使爆破施工組織設(shè)計(jì)不存在問(wèn)題，爆破施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與條件隨時(shí)都會(huì)變化，因此施工的各種參數(shù)也會(huì)隨之而變化、施工設(shè)計(jì)和方法就與評(píng)估不一致、施工人員及設(shè)備也會(huì)與設(shè)計(jì)不一致等等。因此，爆破安全評(píng)估在一定程度上成為紙上談兵，對(duì)爆破現(xiàn)場(chǎng)施工安全不存在任何指導(dǎo)意義。

針對(duì)上述問(wèn)題，采取的措施是：對(duì)于拆除爆破或一些特殊項(xiàng)目的爆破，要求爆破安全評(píng)估單位在裝藥前，必須與爆破安全監(jiān)理單位同時(shí)達(dá)到爆破現(xiàn)場(chǎng)，并與爆破施工單位確定裝藥量、研討確定爆破參數(shù)變化及實(shí)際爆破施工方法，確保爆破施工安全；對(duì)一些巖土爆破及工期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，要求爆破安全評(píng)估單位須在項(xiàng)目首次爆破時(shí)到達(dá)爆破現(xiàn)場(chǎng)，并與爆破施工單位及爆破監(jiān)理單位共同確定爆破參數(shù)，同時(shí)指導(dǎo)下階段施工作業(yè)。在爆破項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，爆破安全評(píng)估單位應(yīng)了解施工變化和風(fēng)險(xiǎn)，為項(xiàng)目安全提出意見(jiàn)與建議，確保項(xiàng)目安全進(jìn)行。

每個(gè)項(xiàng)目審批前，業(yè)主、爆破設(shè)計(jì)單位、爆破施工單位、爆破安全評(píng)估單位、爆破安全監(jiān)理單位及公安機(jī)關(guān)、涉及安全利益的單位共同召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，明確各方職責(zé)與責(zé)任，共同確保項(xiàng)目安全順利開(kāi)展。

3 結(jié) 論

我國(guó)目前對(duì)爆破器材及爆破項(xiàng)目監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范并從嚴(yán)管理，責(zé)任已具體到各個(gè)環(huán)節(jié)及具體工作人員，但在審批與使用環(huán)節(jié)的一些制度與方法未及時(shí)更新，一直沿用老的一套程序與步驟，對(duì)爆破器材使用單位及公安機(jī)關(guān)監(jiān)管產(chǎn)生巨大壓力與風(fēng)險(xiǎn)，因此有必要根據(jù)現(xiàn)有形勢(shì)，對(duì)相關(guān)制度和程序進(jìn)行修改完善，確保爆破器材及項(xiàng)目的管理更加符合實(shí)際情況，同時(shí)利于安全施工。

[1]GA990-2012.爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求[S].北京：中華人民共和國(guó)公安部，2012.

[2]GA991-2012.爆破作業(yè)項(xiàng)目管理要求[S].北京：中華人民共和國(guó)公安部，2012.

[3]GB6722-2014.爆破安全規(guī)程[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2015.

[4]GA990-2012.爆破作業(yè)人員資格條件與管理要求[S].北京：中華人民共和國(guó)公安部，2015.

2017￣10￣09)

姜國(guó)強(qiáng)(1960-)，男，江西鷹潭人，主要從事民用爆炸物品管理和技術(shù)工作，Email：331075597@qq.com。