文化館公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)之我見

◎王春梅

文化館公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)之我見

◎王春梅

促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，讓群眾廣泛享有最基本的公共文化服務(wù)，這是黨的十八屆三中全會(huì)做出的重要部署。促進(jìn)公共文化領(lǐng)域體制機(jī)制深化改革的頂層設(shè)計(jì)，是落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神重要舉措，是推動(dòng)文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮，增強(qiáng)文化軟實(shí)力的內(nèi)在要求。因此，我們必須把握當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本現(xiàn)狀，認(rèn)清制約公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的各種因素，找到解決的方法與路徑。筆者作為基層文化館的一名干部，結(jié)合本職工作實(shí)踐，對(duì)文化館公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)進(jìn)行探索。

公共文化服務(wù) 標(biāo)準(zhǔn)化 均等化

一、文化館公共文化標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）文化館的社會(huì)職能

文化館是新中國誕生后由政府設(shè)立的公益性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)期以來，文化館為發(fā)展社會(huì)主義文化，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展，為社會(huì)文明進(jìn)步提供了強(qiáng)有力的智力支持，并做出了不可替代的重要貢獻(xiàn)。文化館是社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的重要組成部分，是中國特色社會(huì)主義文化事業(yè)的重要方面。20世紀(jì)50年代初，國家曾對(duì)文化館社會(huì)職能進(jìn)行了界定，即識(shí)字教育、文藝活動(dòng)、政治宣傳，后來逐漸增加了進(jìn)行科學(xué)知識(shí)教育、行政管理以及業(yè)務(wù)開展等社會(huì)職能。從實(shí)踐看，各個(gè)階段文化館的作用和職能都不盡相同。如新中國成立之初，文化館只有識(shí)字教育之職能，隨著改革開放的不斷深化，文化館逐漸側(cè)重于文化活動(dòng)的組織開展以及群眾文化需求的有效滿足。社會(huì)發(fā)展到今天，文化館又有了新的使命和職能。雖然文化館的職能和服務(wù)內(nèi)容不斷變化，但堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的“二為”方向始終未變，服務(wù)對(duì)象永遠(yuǎn)是廣大人民群眾，這是文化館最基本的任務(wù)與職能。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的21世紀(jì)，廣大人民群眾的物質(zhì)生活水平不斷提高，對(duì)精神文化需求提出了更高的要求。在這個(gè)時(shí)代背景下，對(duì)于文化館而言，其服務(wù)活動(dòng)不僅要普及，而且還要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，只有這樣，才能在社會(huì)主義建設(shè)過程中充分發(fā)揮自身的價(jià)值。

（二）文化館的歷史責(zé)任

長(zhǎng)期以來，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的不同，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)發(fā)展不均衡，嚴(yán)重制約了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的整體推進(jìn)。近年來，盡管各級(jí)黨和政府不斷加大人力、物力、財(cái)力投入，加速公共文化服務(wù)體系建設(shè)，文化產(chǎn)品日益增多，服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)方式更加廣泛。但是，由于地域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)的差別，公共文化服務(wù)均衡發(fā)展的矛盾仍然很突出?；竟参幕?wù)總體水平仍然不高，重城市輕農(nóng)村、重傳統(tǒng)輕創(chuàng)新、重多數(shù)輕少數(shù)、重標(biāo)準(zhǔn)輕均等，與人民群眾快速增長(zhǎng)的文化需求形成強(qiáng)烈反差。推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化既是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要目標(biāo)，也是保障人民群眾平等享有基本文化權(quán)益的根本要求。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出了“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制……促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”（《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第40條）。2015年初，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕2號(hào)），對(duì)加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系作出了全面部署，“按照全面建成小康社會(huì)的總體要求……構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化?！秉h中央從頂層設(shè)計(jì)上發(fā)力，將推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展提升到了一個(gè)全新高度，提出到2020年，在全國基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，使人民群眾基本公共文化服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供強(qiáng)有力的文化支撐。所以，文化館必須將服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和均等化作為重要的發(fā)展理念，創(chuàng)新思路，深化改革，在提高文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的同時(shí)，大力推進(jìn)均等化，盡快解決公共文化產(chǎn)品供給的“短板”和基本公共文化服務(wù)均等化“最后一公里”問題，這是時(shí)代賦予文化館的神圣使命和歷史責(zé)任。

二、文化館標(biāo)準(zhǔn)化、均等化服務(wù)存在的問題與不足

近幾年來，黨中央和國務(wù)院出臺(tái)了一系列關(guān)于加強(qiáng)文化建設(shè)的大政方針和政策措施。在這個(gè)大的歷史背景下，文化館事業(yè)得到迅速發(fā)展，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、保障公民文化權(quán)益作用日益凸顯。但是，也存在著如整體服務(wù)水平不高，各種保障機(jī)制不健全，文化產(chǎn)品供給不足，特殊群體權(quán)益保障有待加強(qiáng)等方面的問題與不足，這些問題嚴(yán)重阻礙了文化館自身的發(fā)展。

第一，缺乏高素質(zhì)的文化人才。就總體而言，文化館已進(jìn)入人員老化、隊(duì)伍青黃不接時(shí)期，該退的都退下去了。一些年輕人基本沒有接受正規(guī)文化藝術(shù)教育，缺乏群眾文化理論指導(dǎo)，文化素質(zhì)偏低，藝術(shù)修養(yǎng)不高，群眾文化活動(dòng)組織能力不強(qiáng)，生搬硬套，服務(wù)不到位，群眾不買賬，群眾參與率偏低。

第二，缺乏知難而進(jìn)的創(chuàng)新精神。隨著人們生活水平的提高，廣大人民群眾對(duì)文化活動(dòng)的渴求更加的迫切，精神層面的需求不斷增強(qiáng)，雖然表面上看，也都在積極組織開展文化活動(dòng)，但是仍然沿襲著傳統(tǒng)的服務(wù)模式，活動(dòng)方式單一、機(jī)制僵化，無論從內(nèi)部還是形式上，所提供的文化產(chǎn)品、服務(wù)等，不能有效滿足廣大群眾的需求，依舊是大秧歌、歌舞、聲器樂表演“老三樣”。正由于缺少創(chuàng)新精神，群眾參與率低，文化館的整體服務(wù)也難見成效。

第三，缺乏責(zé)任感和使命感。實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化就是使公共文化真正惠及到民、便利于民，讓人民群眾都能享受到方便、快捷、公平的公共文化服務(wù)，真正感受到看得見、摸得著、用得到的“文化民生”?，F(xiàn)在，文化館個(gè)別業(yè)務(wù)干部服務(wù)意識(shí)缺失、自覺性不強(qiáng)，吃不了苦，遭不了罪，不愿意深入基層，像浮萍一樣高高在上，與廣大人民群眾融合不到一起，與群眾的距離總是差最后“一公里”。

第四，缺乏個(gè)性特色和品牌優(yōu)勢(shì)。前些年，我市的群眾文化活動(dòng)有自己的特色和品牌，深受群眾喜愛，惠及面廣，參與者眾。例如“彩虹合唱團(tuán)”參加吉林省“長(zhǎng)白之聲”合唱節(jié)，多次獲獎(jiǎng)，也曾代表吉林省參加過全國首屆紅歌會(huì)，并獲得“長(zhǎng)江杯”獎(jiǎng)；創(chuàng)辦的群眾廣場(chǎng)舞大賽品牌也深受群眾歡迎。但是，近年來對(duì)這些活動(dòng)組織不力，缺少特色，缺少創(chuàng)新，質(zhì)量不高，活動(dòng)單調(diào)，檔次偏低，總體的藝術(shù)質(zhì)量還是停留在較低水平。

三、實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的根本途徑

推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是國家在社會(huì)轉(zhuǎn)型期實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是堅(jiān)持以人為本，貫徹落實(shí)習(xí)總書記系列重要講話、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)和民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的頂層設(shè)計(jì)和制度安排。文化館是人民群眾接受文化藝術(shù)教育的殿堂和活動(dòng)場(chǎng)所，在公共文化服務(wù)均等化建設(shè)中，發(fā)揮著極為重要的作用，它是群眾文化的載體和傳播者。因此，文化館必須增強(qiáng)文化自覺，提升文化自信，充分發(fā)揮自身的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，積極參與到推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)中去，均衡配置公共文化資源，全方位、多角度地保障公民文化權(quán)益，將公共文化服務(wù)延伸到基層、延伸到群眾身邊，成為名副其實(shí)的“文化民生”。個(gè)人認(rèn)為要做到以下幾點(diǎn)。

（一）不斷完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系

針對(duì)城鄉(xiāng)文化發(fā)展不平衡現(xiàn)狀，應(yīng)把農(nóng)村文化建設(shè)擺在更加突出的位置，構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)行重點(diǎn)突破。在加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，要優(yōu)先安排涉及農(nóng)村的文化建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)縣（市）文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村文化大院、農(nóng)家書屋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加公共文化設(shè)施總量，有效解決城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施和服務(wù)不平衡問題。同時(shí)，要充分發(fā)揮文化設(shè)施的服務(wù)作用，為廣大人民群眾的文化活動(dòng)提供場(chǎng)所，并且吸引群眾主動(dòng)參與到文化建設(shè)中來，實(shí)現(xiàn)文化發(fā)展成果的共享。

（二）繼續(xù)做好文化館免費(fèi)開放服務(wù)工作

實(shí)踐證明，文化館在公共文化服務(wù)均等化建設(shè)中，實(shí)行免費(fèi)開放是一種非常有效的服務(wù)舉措，既讓老百姓免費(fèi)享受到公共文化服務(wù)，也促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。但是，免費(fèi)開放工作需進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。一是政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好政策保障以及財(cái)政支持工作。例如文化館免費(fèi)開放的政策性地方配套資金應(yīng)該及時(shí)、全額給予兌現(xiàn)，避免開放服務(wù)流于形式；二是拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)質(zhì)量。從免費(fèi)開放向免費(fèi)服務(wù)轉(zhuǎn)變，是文化館未來發(fā)展的必然趨勢(shì)。通過免費(fèi)開放服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治、大局、核心、看齊“四種意識(shí)”。把服務(wù)觸角延伸到基層，延伸到群眾，向均等化方向發(fā)展，向標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)看齊，用實(shí)際行動(dòng)保障人民群眾的基本文化權(quán)益。

（三）提供群眾所需的多樣化服務(wù)

大家知道，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中，均等化是目標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)均等化的有效手段，或者叫時(shí)間表和路線圖。要實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和均等化，必須深入了解廣大基層群眾最基本的文化需求，找出群眾基本文化需求的最大公約數(shù)，有針對(duì)性地、有選擇性地提供多樣化服務(wù)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，廣大群眾生活水平的提高，僅靠文化部門組織開展的文化活動(dòng)已無法滿足廣大群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。這就要求我們文化館首先是在文化產(chǎn)品供給上多動(dòng)腦筋，組織創(chuàng)作更多更好的、符合大眾口味的作品。實(shí)行“超市式”“菜單式”服務(wù)，群眾點(diǎn)單，我們配菜，使供與需精準(zhǔn)對(duì)接。其次是設(shè)計(jì)好形式多樣、趣味性、便于群眾參與的活動(dòng)載體。要從傳統(tǒng)單一的活動(dòng)模式逐漸向雙向或多項(xiàng)、多渠道模式轉(zhuǎn)變，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)、上下結(jié)合、全民動(dòng)員、廣泛參與的覆蓋城鄉(xiāng)、功能健全、結(jié)構(gòu)合理、實(shí)用高效的文化服務(wù)體系。最后是統(tǒng)籌兼顧，服務(wù)周到。針對(duì)不同社會(huì)階層、不同群體采取不同服務(wù)方式。要盡量滿足老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童等特殊群體對(duì)文化的多元化需求。對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)施“文化低?！惫こ蹋龠M(jìn)弱勢(shì)群體享受均等的基本公共文化服務(wù)。

（四）積極探索文化館“總分館”模式

當(dāng)前，各地文化館的物質(zhì)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊(duì)伍、服務(wù)能力都不盡相同，越往基層，其組織群眾、服務(wù)群眾的能力越薄弱，可提供的服務(wù)資源也越少。面對(duì)廣大群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，必須改變我們的服務(wù)方式方法。根據(jù)許多省市的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，實(shí)行文化館總分館制是實(shí)現(xiàn)公共文化均等化服務(wù)的有效形式，是新形勢(shì)下創(chuàng)新公共文化服務(wù)的內(nèi)在要求。實(shí)施文化館總分館制，就是要建立以市文化館為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為基礎(chǔ)，村文化活動(dòng)室（文化大院、農(nóng)家書屋）為支點(diǎn)的文化館“總分館”服務(wù)體系，形成一個(gè)自下而上、覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)公共文化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)。這樣才做到無縫隙、無死角，既可以更好地為最基層廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、均等的服務(wù)，又較好地解決了服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。還可以探索通過與基層建立電腦、QQ群、手機(jī)微信群等公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，及時(shí)檢查指導(dǎo)工作、交流工作信息、方針政策咨詢、解惑答疑等，幫助基層解決實(shí)際問題，指導(dǎo)、推動(dòng)基層開展豐富多彩的文化活動(dòng)?？傊\(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)拓寬農(nóng)村基層公共文化服務(wù)空間，增強(qiáng)服務(wù)效果，提高服務(wù)質(zhì)量。

（五）建立完善的人才發(fā)展支撐體系

文化藝術(shù)人才是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的有力支撐。必須堅(jiān)持以人為本的“人才興文”戰(zhàn)略，建立一支德能兼?zhèn)洹I(yè)務(wù)精通的文化人才隊(duì)伍。特別是要積極打造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)本土的“接地氣”的文化藝術(shù)人才，培育一支“扎根農(nóng)村永不走”的文化骨干隊(duì)伍。文化館要充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施對(duì)基層文化人才的立體式培養(yǎng)、培訓(xùn)，不斷提高他們的理論修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地為農(nóng)民服務(wù)。同時(shí)，要實(shí)行文化人才交流制度，采取上掛、下派、文化志愿等方式，加強(qiáng)文化館與基層文化館（站、室）人員的交流互動(dòng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互彌補(bǔ)，借鑒交流，更好地為基層群眾服務(wù)。

[1]馬莉莉.文化館服務(wù)均等化問題探析[J].大眾文藝，2015（15）.

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[7]新華網(wǎng).中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳 <關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2015〕2號(hào)）[Z].2015.

[8]公主嶺市文廣新局.續(xù)志長(zhǎng)編（2005年——2014年）》（市志資料）

（責(zé)任編輯 徐參文）

王春梅，女，公主嶺市文化館，館員，研究方向：文化體制改革）