論民辦教育的公益性

【摘 要】 民辦教育與公辦教育同樣對社會具有公益性。主要體現(xiàn)在：從教育本質(zhì)看，民辦教育促進(jìn)了受教育個體的有益成長，滿足了受眾多元的教育消費(fèi)需求；從社會收益角度看，民辦教育推動了社會大眾文化水平的整體提升，減輕了政府教育財政壓力；從體制改革方面看，民辦教育的發(fā)展深化了我國高等教育體制改革，有利于實現(xiàn)教育公平。

【關(guān)鍵詞】 民辦教育；公益性；內(nèi)涵；體現(xiàn)

為了促進(jìn)民辦教育的發(fā)展，黨和政府在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出要“積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校的分類管理”，其目的在于引導(dǎo)民辦學(xué)校走公益性的發(fā)展道路。但是什么是民辦教育的公益性，怎樣做才具有公益性。這是一個很值得研究的問題。本文就通過對這個問題進(jìn)行分析，對公益性做出更加全面、準(zhǔn)確的解釋，以促進(jìn)民辦教育的發(fā)展。

一、民辦教育公益性的內(nèi)涵

近幾年來，國內(nèi)外許多學(xué)者對民辦教育的公益性進(jìn)行了研究，觀點有許多值得借鑒的地方：

吳華教授從兩個不同的角度論述了民辦教育的公益性問題。“第一，經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的公益性，是指教育的外部性，是指一個人接受教育，能夠減少犯罪傾向、提高勞動技能和發(fā)明創(chuàng)造的技能等，這些都增加了社會的總福利，從而對他人有益。民辦高校無論是營利性的，還是非營利性的，只要認(rèn)真教書育人，就能提高學(xué)生的素質(zhì)，能培養(yǎng)出社會所需要的人才，從而對社會產(chǎn)生有利的效果。第二，會計學(xué)角度的公益性。會計學(xué)角度的公益性基本上等同于非營利性，是指提供教育服務(wù)的民辦高校不以營利為目的，不分配辦學(xué)結(jié)余，而且資源提供者不要求投資的所有權(quán)?！盵1]徐緒卿教授認(rèn)為，“當(dāng)前應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“非營利性”，因為“公益性”這個概念已被濫用，不足以表達(dá)教育的公益性。非營利性不僅具有公益性，而且意味著任何人都不能占有學(xué)校資源和控制學(xué)校，也不能分配辦學(xué)盈余，所有的辦學(xué)收入和積累都將被用于人才培養(yǎng)。”[2]在實踐中，諸多學(xué)者也是從非營利性的角度來理解公益性的。如黑龍江東方學(xué)院副書記劉德深認(rèn)為，公益性主要表現(xiàn)在不以營利為目的。

以上學(xué)者雖然對民辦教育的公益性進(jìn)行了研究，但是不夠準(zhǔn)確。筆者認(rèn)為，只有對民辦教育公益性的內(nèi)涵有了非常準(zhǔn)確的理解，我們制定的有關(guān)引導(dǎo)民辦高等教育走公益性道路的政策才會真正發(fā)揮作用。筆者認(rèn)為，所謂“公”，就是公共的，所謂“益”，就是客體對主體某種需要的滿足。所謂民辦教育的公益性，是民辦教育機(jī)構(gòu)對大眾教育消費(fèi)需要的滿足或者對社會的有益性的體現(xiàn)。

二、民辦教育公益性的體現(xiàn)

民辦學(xué)校與企業(yè)的共同之處在于，他們的存在都對社會有價值，都對社會有利。民辦學(xué)校與企業(yè)不同的之處在于，企業(yè)以營利為目的，企業(yè)對社會的有益之處主要在于它們促進(jìn)了社會物質(zhì)財富的增加，而民辦教育與公辦教育以及醫(yī)院等機(jī)構(gòu)的共同之處在于它們不以營利為目的，另外，這些機(jī)構(gòu)的活動本身具有公益性，這種公益性具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、從教育的本質(zhì)來看，民辦教育促進(jìn)了受教育個體的有益成長，增加了受教育者對教育的選擇機(jī)會，滿足了受眾多元的教育消費(fèi)需求

教育的本質(zhì)就是通過人才培養(yǎng)對社會產(chǎn)生巨大的公益性。從這一點來看，民辦教育與公辦教育一樣，都是通過對受教育者的培養(yǎng)，促進(jìn)其有益成長。無論是接受民辦院校提供的教育，還是接受公辦院校提供的教育，只要接受過教育的人，不論將其在身受教育前后的縱向比，還是將其與沒有接受教育的人的橫向比，其學(xué)識、視野等明顯有所提高。因此，民辦院校與公辦院校、醫(yī)院、紅十字會等社會公益機(jī)構(gòu)一樣，由于其活動本身對整個社會具有有益性，也就使得民辦院校具有了公益性。

隨著社會的發(fā)展，受眾在教育方面的消費(fèi)需求也呈多元化發(fā)展態(tài)勢。而這種多元的消費(fèi)需求單純依靠公辦學(xué)校是無法完成的，只能依靠民辦教育來完成。民辦教育的發(fā)展實踐也表明，正是廣大受眾這種多元的教育消費(fèi)需求推動了整個民辦教育的大發(fā)展。

2、從社會收益角度來看，民辦教育推動了社會大眾文化水平的整體提升，減輕了政府教育財政的壓力

首先，民辦高等教育的不斷興起，有力的推動了我國高等教育從精英化向大眾化的發(fā)展。根據(jù)教育部發(fā)布的2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，“全國高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到了40.0%?！?[3]而這些成績的取得離不開民辦教育。民辦高等教育通過吸納青少年入學(xué)接受教育，使他們獲得學(xué)習(xí)深造的機(jī)會，避免他們因為過早進(jìn)入社會，在巨大的就業(yè)壓力面前，走上犯罪的道路，這對整個社會的有益性不言而喻。正如李玫瑾在《犯罪心理學(xué)》一書中觀點一樣，“蓋學(xué)校永遠(yuǎn)比蓋監(jiān)獄更有價值?！?[4]

其次，民辦教育大大減輕了政府教育財政的壓力。以民辦高等教育為例，民辦高校每年招生將近200萬人，按生均教育經(jīng)費(fèi)1萬元計算，如果這些學(xué)生的高等教育供給全部由政府財政提供的話，政府每年需另外增加200多億元的財政撥款，這就是民辦教育公益性的體現(xiàn)。正是在這種意義下，我國將鼓勵社會力量舉辦各種教育事業(yè)寫進(jìn)了憲法，使其發(fā)展獲得法律保障。所以，不能將民辦高校投資簡單地歸入投資者個人的逐利行為，而應(yīng)當(dāng)將其看作是一種公共投資替代行為，充分尊重其公益性，從配套政策方面予以支持，保證民辦教育能夠得到可持續(xù)發(fā)展。

3、從體制改革方面來看，民辦教育的發(fā)展推動我國高等教育體制的深化改革，有利于實現(xiàn)教育公平

我國現(xiàn)在教育體制比較僵化，表現(xiàn)在對公辦大學(xué)管得過多，過死，使得高等教育喪失了應(yīng)有的活力。而民辦院校辦學(xué)體制比較靈活，能夠及時適應(yīng)社會發(fā)展的需求，這是公辦學(xué)校無法相比的，也正是因為這種靈活性，民辦教育在近十幾年才獲得了飛躍性的發(fā)展。民辦學(xué)校的出現(xiàn)與發(fā)展，對我國高等教育體制產(chǎn)生了革命性的影響?！蔼?dú)立學(xué)院”的出現(xiàn)就很好的說明了這個問題。

綜上所述，民辦教育與公辦教育一樣，無論是對受教育個體而言，還是對整個社會而言，都是非常有益的。公益性與營利性不同，即使是追求營利的民辦院校，其教育活動也具有公益性。因此，對民辦院校的發(fā)展應(yīng)該持一種鼓勵態(tài)度，在配套政策方面應(yīng)該予以相應(yīng)支持。而不應(yīng)因為其具有一定的營利性，就將其視為洪水猛獸，一棒子打死。當(dāng)然，民辦院校的公益性應(yīng)該也必須受到教育公益性的制約。否則，民辦教育就會喪失公益性，淪為舉辦者追求利益的工具。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王一濤，毛紅霞.公益性、高水平民辦高校的內(nèi)涵及其建設(shè)——第五屆中外民辦高等教育發(fā)展論壇綜述[J].浙江樹人大學(xué)學(xué)報，2012（3）10-14.

[2] 徐緒卿.建設(shè)國家級高水平民辦高校的若干思考[J].教育發(fā)展研究，2012（7）24-27.

[3] 教育部.2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報.

[4] 李玫瑾.犯罪心理學(xué)[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2010-08-01.

【作者簡介】

惠向紅（1978-）男，陜西鳳翔人，碩士，講師，西安外事學(xué)院應(yīng)用法學(xué)研究所研究員，研究方向：教育管理與教育法學(xué).