根據(jù)科斯定律對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的分析及對(duì)策

【摘 要】 本文以陜北能源開(kāi)發(fā)為例，分析了環(huán)境污染產(chǎn)生的主要原因，依據(jù)科斯定律對(duì)污染的治理提出對(duì)策建議：認(rèn)為政府應(yīng)建立排污權(quán)交易制度，實(shí)現(xiàn)污染和治理的分離；推進(jìn)污染治理的外包服務(wù)，并強(qiáng)化監(jiān)督。

【關(guān)鍵詞】 陜北；能源開(kāi)發(fā)；環(huán)境污染；科斯定律；外部性；產(chǎn)權(quán)制度

一、引言

科斯定律指在某些條件下，經(jīng)濟(jì)的外部性或非效率可以通過(guò)當(dāng)事人的談判而得到糾正，從而達(dá)到社會(huì)效益最大化?？扑苟傻木A在于交易費(fèi)用和產(chǎn)權(quán)安排的關(guān)系?？扑固岢隽私灰踪M(fèi)用對(duì)制度安排的影響，為人們?cè)诮?jīng)濟(jì)生活中做出關(guān)于產(chǎn)權(quán)安排的決策提供了有效的方法。企業(yè)在市場(chǎng)中利用價(jià)格和供求關(guān)系實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，必然對(duì)外影響社會(huì)和他人經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境。這種不通過(guò)價(jià)格和供求關(guān)系而又影響社會(huì)和他人利益和環(huán)境的表現(xiàn)就是企業(yè)的外部性。外部性表現(xiàn)為生產(chǎn)外部性和消費(fèi)外部性，本文討論的由于開(kāi)發(fā)能源所帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題是生產(chǎn)外部性。企業(yè)外部負(fù)效應(yīng)存在的根源是企業(yè)經(jīng)營(yíng)中只承擔(dān)了內(nèi)部私人成本，而沒(méi)有承擔(dān)對(duì)他人、社會(huì)利益造成損害的外部社會(huì)成本。這種社會(huì)成本是不被市場(chǎng)機(jī)制所認(rèn)可的，因?yàn)椴荒芏坑?jì)算。社會(huì)公眾和政府被迫承擔(dān)因污染產(chǎn)生的社會(huì)成本，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)污染企業(yè)的外部負(fù)效應(yīng)也存在市場(chǎng)失靈。

陜北位于陜西的北部，有著豐富的煤炭、石油、天然氣等自然資源。大型的國(guó)有資源型企業(yè)有：中央直屬的中國(guó)神華能源股份有限公司神東煤炭分公司下屬8大煤礦、中石油下屬的長(zhǎng)慶油田和陜西延長(zhǎng)石油、長(zhǎng)慶油田公司靖邊采氣場(chǎng)和榆林采氣場(chǎng)以及陜西榆林天然氣化工有限責(zé)任公司。以上的這些大型國(guó)企、央企都為當(dāng)?shù)谿DP做出了巨大的貢獻(xiàn)。但同時(shí)由于能源開(kāi)采而帶來(lái)的環(huán)境破壞和環(huán)境污染是巨大的。在2015年9月，就報(bào)道了從2015年3月底開(kāi)始陜北地區(qū)原油區(qū)發(fā)生20起影響廣泛的原油污染事故。3月底至4月初的一周時(shí)間內(nèi)幾乎是一天發(fā)生一起涉及原油泄漏的突發(fā)污染事件。公開(kāi)信息顯示，截至目前，中石油長(zhǎng)慶公司已發(fā)生約10次漏油污染事件，陜西延長(zhǎng)集團(tuán)發(fā)生大約6次。漏油事故污染森林、土地面積嚴(yán)重。大量原油流入河道幾度威脅當(dāng)?shù)厮吹?。在今?月，陜西電視臺(tái)連續(xù)報(bào)道了延安市黃陵縣陜西黃陵煤化工有限責(zé)任公司白天肆意排放濃煙，夜晚偷排工業(yè)廢水，嚴(yán)重污染了僅鄰13步的居民區(qū)和當(dāng)?shù)卮迕竦纳眢w健康，導(dǎo)致身體內(nèi)重金屬超標(biāo)，患癌率急速上升。

誠(chéng)然，陜北地區(qū)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠豐富的能源，但能源開(kāi)采帶來(lái)的一系列重大問(wèn)題和負(fù)面效應(yīng)有該誰(shuí)來(lái)買單呢？

能源開(kāi)采的污染問(wèn)題是外部性的典型表現(xiàn)。大氣污染、土壤污染、重金屬污染、噪音等等，既損害了當(dāng)代人的利益和環(huán)境又對(duì)后代人的生存和發(fā)展制造了障礙。從理論上，社會(huì)角度看，能源開(kāi)采型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益并不大于治理污染所耗的成本，甚至為負(fù)，是沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益的。但現(xiàn)實(shí)中，能源型企業(yè)并沒(méi)有承擔(dān)治理污染所付出的社會(huì)成本，使政府和公眾成為承擔(dān)社會(huì)成本的主體。這是極其不公平的。

二、污染問(wèn)題成因分析

首先，追求利潤(rùn)最大化是污染的根本原因。

企業(yè)的本質(zhì)是追逐利益最大化。在市場(chǎng)交易活動(dòng)中，企業(yè)可以通過(guò)價(jià)格和市場(chǎng)交換對(duì)私人成本進(jìn)行補(bǔ)償，但是，對(duì)發(fā)生損害的社會(huì)成本卻不能利用市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格來(lái)補(bǔ)償。企業(yè)不承擔(dān)社會(huì)成本只承擔(dān)私人成本，就可能存在利益最大化。能源開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的積極性越高，產(chǎn)生的污染就越大。企業(yè)的利潤(rùn)最大化使得企業(yè)有無(wú)窮的生產(chǎn)動(dòng)力，只需要考慮私人成本的補(bǔ)償，而對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的外部負(fù)效應(yīng)全然不顧。是能源企業(yè)污染的根本原因。

其次，地方政府追求增長(zhǎng)，對(duì)污染企業(yè)形成“保護(hù)傘”。

對(duì)于我國(guó)的大環(huán)境來(lái)說(shuō)，始終是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，普遍重視GDP的增長(zhǎng)。地方政府為追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)污染企業(yè)“睜一只眼閉一只眼”放縱污染企業(yè)、得過(guò)且過(guò)、監(jiān)管不力。在上述的報(bào)道中，黃陵縣的焦化廠選址都沒(méi)有在國(guó)家工信部網(wǎng)站上找到任何準(zhǔn)入手續(xù)。2011年焦化廠投產(chǎn)至今，最基本的環(huán)評(píng)手續(xù)都沒(méi)有，對(duì)于群眾怨聲載道的焦化廠，黃陵縣環(huán)保局辦公室主任表示“還是避談焦化廠，證照不齊并非不可告人的秘密，只能聽(tīng)上頭的”同時(shí)，焦化廠號(hào)稱實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值60億，利稅10億元以上，自然是政府上交利稅的大戶，當(dāng)?shù)卣?cái)政收入的主要來(lái)源。如果企業(yè)增加投資治理污染，產(chǎn)量必然減少，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不利，也會(huì)影響當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入。

三、對(duì)策

那么，解決負(fù)外部性的典型策略是以庇古為代表的新經(jīng)濟(jì)學(xué)思路，它強(qiáng)調(diào)政府調(diào)節(jié)，主要指稅收和補(bǔ)貼；科斯提出的產(chǎn)權(quán)管理思路，該方法強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制，主要運(yùn)用產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)交易手段。

庇古的觀點(diǎn)應(yīng)用到環(huán)境污染領(lǐng)域，即主張政府對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行征稅，額度正好是邊際私人產(chǎn)量?jī)r(jià)值和邊際社會(huì)凈產(chǎn)量?jī)r(jià)值的差額。而科斯不贊成庇古的通過(guò)政府額外增加課稅來(lái)對(duì)外部性進(jìn)行干預(yù)，而認(rèn)為應(yīng)明確生產(chǎn)企業(yè)有污染的權(quán)利，還是被污染的企業(yè)或個(gè)人有免收污染的權(quán)利。只要明確好這些權(quán)利，市場(chǎng)機(jī)制自然會(huì)幫助社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)最佳配置。

庇古和科斯的觀點(diǎn)各有利弊，個(gè)人認(rèn)為庇古提出的政府征稅制度當(dāng)然簡(jiǎn)單，但現(xiàn)實(shí)中稅收征收了，但出于種種原因環(huán)境污染問(wèn)題依然得不到解決。在上述的新聞報(bào)當(dāng)中也看到了政府和污染企業(yè)利益相連，怎么計(jì)算征收的標(biāo)準(zhǔn)和污染企業(yè)成本，稅收又是否真正的用于治理污染了。而且，稅收征收屬于事后管理，對(duì)受害的環(huán)境和居民未免有些“雷聲大，雨點(diǎn)小”。

第一，根據(jù)科斯的產(chǎn)權(quán)理論，個(gè)人覺(jué)得排污權(quán)的交易制度是一個(gè)不錯(cuò)的想法。政府可以將排污權(quán)收歸其所有，并出售排污權(quán)，實(shí)現(xiàn)污染和治理的分離。首先，確定污染企業(yè)的排污物的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（排污水、煙、汽）并根據(jù)環(huán)境自身的凈化程度，計(jì)算出允許企業(yè)最大的排污量。同時(shí)，將最大允許的排放量分割成若干個(gè)段位。其次，政府建立排污權(quán)買賣市場(chǎng)，使這種權(quán)利能夠合法的流通買賣。企業(yè)若想排污就必須購(gòu)買排污權(quán)，企業(yè)從自身出發(fā)自主決定其治理污染的程度，購(gòu)買不同程度的排放量。市場(chǎng)交易使排污權(quán)從治理成本低的污染者流向治理成本高的污染者，社會(huì)以低的成本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，從而達(dá)到治理污染的作用。

第二，污染治理的外包服務(wù)。這個(gè)建議來(lái)自于為了應(yīng)對(duì)氣候變暖，全球國(guó)家所進(jìn)行的減少碳排放的活動(dòng)，以碳排放為目的的外包服務(wù)正在全球興起。應(yīng)用于整個(gè)資源性企業(yè)帶來(lái)的污染，我們同樣可以實(shí)行“污染外包”服務(wù)。雙方之間訂立合同，污染企業(yè)把處理污染的環(huán)節(jié)外包給第三方來(lái)完成。如2010年10月，中國(guó)水利電力物資有限公司下屬的大唐集團(tuán)與俄羅斯天然氣集團(tuán)市場(chǎng)與貿(mào)易公司在北京環(huán)交所舉行的“六鰲三期風(fēng)電CDM項(xiàng)目減排量普麥協(xié)議簽字儀式”。

以上提出的兩種建議，根據(jù)科斯理論角度思考，但同時(shí)，作者認(rèn)為在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上仍應(yīng)加強(qiáng)政府的作用。政府作為獨(dú)立于市場(chǎng)外的主體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管性和獨(dú)立性，在碳排放交易權(quán)的買賣中公平、公開(kāi)、合理；在雙方訂立外包合同后督促雙方的契約精神，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

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【作者簡(jiǎn)介】

張林紫君（1992-）女，延安大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)研究生在讀，研究方向：領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與人力資源管理.