國民旅游公平視角下的弱勢群體旅游發(fā)展研究*

柴壽升，張道遠(yuǎn)，鄭 瑋

(中國海洋大學(xué) 管理學(xué)院，山東 青島 266100)

【旅游理論研究】

國民旅游公平視角下的弱勢群體旅游發(fā)展研究*

柴壽升，張道遠(yuǎn)，鄭 瑋

(中國海洋大學(xué) 管理學(xué)院，山東 青島 266100)

我國旅游業(yè)正處于高速發(fā)展時期，旅游公平及弱勢群體旅游發(fā)展日益成為關(guān)注的焦點。弱勢群體旅游發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)旅游公平的普惠目標(biāo)、公平正義原則，以促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定及旅游企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。弱勢群體在旅游過程中一般存在內(nèi)在心理障礙、人際關(guān)系障礙及結(jié)構(gòu)性障礙。為促進(jìn)旅游公平發(fā)展，應(yīng)加速構(gòu)建以旅游公平理念為指導(dǎo)、以消除旅游障礙為目的、以相關(guān)部門及組織為主導(dǎo)、相關(guān)旅游企業(yè)廣泛參與的弱勢群體旅游發(fā)展體系。

旅游公平；弱勢群體旅游；旅游障礙

隨著我國旅游業(yè)的深度發(fā)展，旅游公平問題日益受到關(guān)注與重視，相對公平、普遍惠民逐漸成為旅游發(fā)展的總體目標(biāo)。黨的十八大報告明確指出“必須堅持維護社會公平正義，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”[1]，社會公平問題逐漸提升到國家政治、社會穩(wěn)定和諧的高度。處于社會底層的弱勢群體，由于經(jīng)濟能力、社會地位、身體狀況等原因很難實現(xiàn)并滿足自身的旅游需求。在全社會共同彰顯公平正義的大背景下，全面深入地分析弱勢群體旅游發(fā)展的障礙因素，進(jìn)而探討其發(fā)展體系及推動模式顯得尤為重要。

1 文獻(xiàn)綜述與概念界定

1.1 文獻(xiàn)綜述

1.1.1 旅游公平研究

國外關(guān)于旅游公平問題的研究最早可以追溯到20世紀(jì)70年代。Cohen提出了當(dāng)代旅游發(fā)展的若干不公平表象，并提出若對旅游地過度開發(fā)容易引起旅游地嚴(yán)重的環(huán)境破壞并導(dǎo)致無法修復(fù)的損害[2]。世界旅游組織(WTO，World Tourism Organization)(《世界馬尼拉旅游宣言》，1980)指出“旅游是人人享有的權(quán)利”，主張不能將經(jīng)濟利益作為旅游發(fā)展的唯一目的，強調(diào)發(fā)展社會化旅游[3]，其中雖未直接提及旅游公平的概念，但已經(jīng)折射出旅游公平的思想。Hultsman提出了“公正旅游”(justice tourism)的理論，指出在旅游服務(wù)傳遞過程中尤其需要關(guān)注公正旅游的社會影響力[4]。WTO通過的《全球旅游倫理規(guī)范(Global Code of Ethics for Tourism)》中提出“旅游權(quán)利應(yīng)該是個人平等地享有旅游資源”，這種權(quán)利應(yīng)該得到政府和社會的支持，并指出旅游是可持續(xù)發(fā)展的因素，這其實是強調(diào)了旅游的相對公平[5]。Chris Ryan明確提出“旅游公平”(tourism equity)的概念，并提出旅游公平的目標(biāo)是人人都有機會參與旅游[6]。Christine Pltiss提出實現(xiàn)旅游交易公平的條件是建立公平交易準(zhǔn)則[7]。Jin Young Chung，Gerad T. Kyle基于公平正義理論分析了價格公平與購買意愿的關(guān)系，指出價格公平能促進(jìn)消費者的購買意愿[8]。

國內(nèi)關(guān)于旅游公平的研究始于20世紀(jì)90年代。張廣瑞嘗試對旅游權(quán)利加以規(guī)范，并試圖規(guī)范旅游公平[6]73。王德剛通過分析旅游權(quán)利[9-10]，明確提出了旅游公平的思想[11]，指出應(yīng)通過發(fā)展大眾旅游實現(xiàn)真正的旅游公平。黃秀琳認(rèn)為旅游發(fā)展的最終目的是惠眾與公平，并進(jìn)一步提出旅游公平應(yīng)包括機會公平、過程公平、結(jié)果公平[12]。莊曉平強調(diào)旅游公平不僅包括旅游者的公平，還包括旅游企業(yè)的公平與旅游目的地居民的公平[13]。劉曉靜提出了旅游社會公平的五維度體系，涉及資源享有、出游機會、公共服務(wù)、利益分配、權(quán)利保障的公平并構(gòu)建了相應(yīng)的評價指標(biāo)體系[14]。

1.1.2 弱勢群體旅游研究

國外對弱勢群體旅游的研究始于對人權(quán)及旅游的深度認(rèn)識。Smith提出弱勢群體旅游存在內(nèi)在障礙、環(huán)境障礙和互動障礙[15]。Cavinato，Cuckovich基于12家旅行社和2家旅游組織分析了美國弱勢群體咨詢、獲取旅游信息方面的情況，結(jié)果表明旅游業(yè)為弱勢群體提供的旅游信息十分匱乏[16]。Darcy，Daruwalla指出收入是影響弱勢群體旅游的重要因素之一[17]。Shaw，Coles歸納了弱勢群體，尤其是殘障群體不能度假的原因，指出阻礙殘障群體度假的因素不僅包括物理障礙，還包括可支配收入[18]。Darcy指出影響弱勢群體旅游的因素十分復(fù)雜，客服關(guān)系也包括在內(nèi)[19]。

國內(nèi)關(guān)于弱勢群體旅游的研究文獻(xiàn)較少，在CNKI、萬方、維普等數(shù)據(jù)庫中搜索可發(fā)現(xiàn)有關(guān)弱勢群體旅游的文章較少。而以殘障(疾)人旅游、老年人旅游、農(nóng)民工旅游為關(guān)鍵字搜索，相關(guān)文獻(xiàn)自2006年開始大量出現(xiàn)，可見國內(nèi)是近10年來才逐漸開始關(guān)注弱勢群體旅游，在研究對象上也多致力于具體群體研究。如傅晶通過分析得出，由于內(nèi)在心理、身體健康狀況、經(jīng)濟收入和無障礙設(shè)施等障礙因素使得弱勢群體的旅游需求無法得到滿足[20]。盧璐、宋保平通過對西安市殘障群體的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無障礙的人文關(guān)懷也是影響殘障群體旅游的障礙因素之一[21]。李享運用主成分因子分析等方法對北京中老年人的旅游特征分析得出，老年人旅游更容易受到安全因素的制約[22]。

1.2 概念界定

目前，國內(nèi)外并未對旅游公平進(jìn)行準(zhǔn)確定義，本文總結(jié)國內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究，將旅游公平的內(nèi)容概括為旅游過程中的起點公平、機會公平、結(jié)果公平以及旅游發(fā)生時的經(jīng)濟公平、環(huán)境公平。從利益相關(guān)者及旅游主體的角度看，旅游公平涉及旅游者權(quán)利公平、旅游企業(yè)機會公平以及旅游社區(qū)參與與分配規(guī)則公平等領(lǐng)域。本文主要研究旅游者權(quán)利公平中的弱勢群體的旅游公平發(fā)展，主體思想是切實促進(jìn)旅游的社會化與大眾化。

關(guān)于“弱勢群體”，在九屆全國人大五次會議上，朱镕基總理在《政府工作報告》中首次提及，強調(diào)對“弱勢群體”要給予特殊援助。對于弱勢群體，社會學(xué)、法學(xué)、人類學(xué)等分別從不同的視角加以定義，本文采用社會學(xué)的概念，強調(diào)弱勢群體是相對于強勢一方而言，指在社會中由于自然、經(jīng)濟、政治、文化等因素，導(dǎo)致經(jīng)濟水平、社會地位、政治權(quán)利等較為低下，資源占有力不足，經(jīng)濟和生活水平低，承受能力較弱，需要人們給予特別救濟和照顧的群體[23]，包括體能弱勢群體、經(jīng)濟弱勢群體、政治弱勢群體及邊緣人群體等[24]。基于旅游方面的考量，本文中研究的弱勢群體主要指體能弱勢群體和經(jīng)濟弱勢群體。其中，體能弱勢群體指因體力、智力原因而處于弱勢地位的群體，包括殘障人、老年人等。殘障人是指在心理、生理、人體組織上喪失某種功能，全部或局部失去從事某些活動能力的人；老年人則因為年齡導(dǎo)致身體功能衰退，體力和思考能力都處于社會弱勢地位。經(jīng)濟弱勢群體主要表現(xiàn)為經(jīng)濟方面的貧困性，通常指低收入群體[25]。我國通常按照收入從高到低將社會群體分為5個等級，依次為10%的最高收入者、10%的次高收入者、60%的中等收入者、10%的次低收入者、10%的最低收入者[26]。在本文中，經(jīng)濟弱勢群體被定義為包含次低收入者和最低收入者的群體[27]。

2 國民旅游公平視角下弱勢群體旅游發(fā)展的必要性

2.1 發(fā)展弱勢群體旅游是旅游公平正義原則的體現(xiàn)

公平正義是旅游公平追求的最高價值。十八大提出需致力于社會公平保障體系與公平的社會環(huán)境的建設(shè)，指出實現(xiàn)社會公平正義是涉及實現(xiàn)國家政治、社會穩(wěn)定和諧的重要因素，也提出建立權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平是社會公平保障體系的主要內(nèi)容。黨的十八屆五中全會進(jìn)一步強調(diào)“共享發(fā)展”，提出“必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，進(jìn)一步強調(diào)了全體人民的參與和共享與社會發(fā)展的關(guān)聯(lián)性。旅游作為國民的基本權(quán)利之一，也理應(yīng)為所有社會群體所共享。旅游公平正是基于社會公平正義的原則，滿足大眾對旅游的需求，其中有效促進(jìn)弱勢群體的旅游發(fā)展是維系旅游公平所追求的社會公平正義原則的關(guān)鍵。國家、社會等采取措施促進(jìn)弱勢群體旅游發(fā)展，保障其旅游權(quán)利，不僅體現(xiàn)了對全體國民的人文關(guān)懷，更體現(xiàn)了旅游的正義與公平價值。

2.2 發(fā)展弱勢群體旅游是旅游公平普惠目標(biāo)的體現(xiàn)

旅游作為國民的基本權(quán)利之一是旅游公平的指導(dǎo)思想，普惠與公平是旅游公平發(fā)展的終極目標(biāo)。旅游普惠，即要滿足大眾的旅游需求。旅游絕不應(yīng)僅僅是少數(shù)人享受的權(quán)利，無論從旅游的可持續(xù)發(fā)展還是建設(shè)和諧社會的需要上看，旅游發(fā)展都應(yīng)達(dá)到“普惠”目標(biāo)。當(dāng)今社會已進(jìn)入“大眾旅游”時代，但并未真正進(jìn)入到“人人都可以并可能旅游”的時代。在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的整體局面下仍然有一些被市場忽略或拋棄的邊緣，如殘障群體、低收入者、鰥寡孤獨等社會弱勢群體。由于自然或身體、經(jīng)濟、制度等方面的原因，弱勢群體旅游發(fā)展存在諸多阻力。在旅游惠眾的過程中，首先要解決的是社會弱勢群體的旅游發(fā)展問題，讓他們也可以享受到旅游帶來的幸福感和愉悅感。

2.3 發(fā)展弱勢群體旅游有助于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

旅游公平是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的有機組成部分，弱勢群體旅游的發(fā)展是促進(jìn)旅游公平的重要內(nèi)容。2004年黨中央明確提出要建設(shè)社會主義和諧社會，穩(wěn)定和諧成為全社會追求的永恒主題。弱勢群體在全國總?cè)丝谥姓加邢喈?dāng)大的比重，構(gòu)建和諧社會必須對弱勢群體予以高度重視與廣泛關(guān)注。旅游是追求精神愉悅的主要方式之一，但由于自身或外在的原因，卻往往是目前弱勢群體所欠缺的，弱勢群體旅游權(quán)保護成為弱勢群體保護中的短板之一。中國傳統(tǒng)社會是一個“不患寡而患不均”的社會，這種情況如不及時調(diào)整，很可能導(dǎo)致社會矛盾激化，進(jìn)而影響社會和諧穩(wěn)定。有針對性地發(fā)展弱勢群體旅游，保障弱勢群體的旅游權(quán)利，有助于這一矛盾的妥善解決，引導(dǎo)他們建立健康的個人生活方式，提升對社會的滿意度和幸福感，促進(jìn)社會的穩(wěn)定和諧。

2.4 發(fā)展弱勢群體旅游有助于推動旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

在我國旅游業(yè)迅猛發(fā)展的同時，也暴露出一系列問題，旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展愈來愈受到各界關(guān)注。旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指相關(guān)企業(yè)的長期發(fā)展，不僅要追求當(dāng)前利潤及市場地位的提升，而且要保持相對的優(yōu)勢和持續(xù)的利潤，并獲得長期的穩(wěn)健發(fā)展[28]。如今，旅游業(yè)競爭日益激烈，隨著越來越多的企業(yè)瓜分有限的市場份額，不管是采取“差異化”還是“成本領(lǐng)先”戰(zhàn)略，旅游企業(yè)獲益空間都逐步收縮。在這種情況下，許多旅游企業(yè)逐漸由“紅?！鞭D(zhuǎn)向“藍(lán)?！保梢阎氖袌鲛D(zhuǎn)向新的市場空間。作為易被忽略的市場群體，挖掘弱勢群體旅游的潛力，創(chuàng)造弱勢群體旅游的條件，進(jìn)一步發(fā)展弱勢群體旅游，是促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思路和方法創(chuàng)新。新常態(tài)視角下旅游業(yè)發(fā)展的表現(xiàn)之一就是力求兼顧經(jīng)濟與社會福祉的雙重功能，弱勢群體作為旅游市場不可或缺的組成部分，發(fā)展弱勢群體旅游與旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著密切的關(guān)聯(lián)。

3 我國弱勢群體旅游的發(fā)展現(xiàn)狀分析

3.1 體能弱勢群體

3.1.1 殘障群體旅游

據(jù)首屆全國無障礙旅游發(fā)展論壇(2015年5月12日，成都)上中國肢殘人協(xié)會(CAPPD)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)有殘疾人8 500多萬，其中70%多居住在農(nóng)村，超過2 000萬人有著強烈的旅游愿望。然而，國內(nèi)有關(guān)殘障群體旅游起步較晚，據(jù)資料表明，國內(nèi)有意識地組織殘障群體旅游始于2005年，該年我國首個專門為殘障群體服務(wù)的旅游俱樂部——中康殘疾人旅游俱樂部成立。2008年修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》中明確規(guī)定，對殘疾人乘坐公共交通工具應(yīng)給予優(yōu)惠，并對無障礙設(shè)施的建設(shè)提出了明確要求。2012年，國內(nèi)首個專門為殘疾人提供旅游相關(guān)服務(wù)的公益性旅游服務(wù)平臺——中國殘疾人旅游服務(wù)聯(lián)盟成立，意味著國內(nèi)旅游企業(yè)對殘疾人旅游發(fā)展的進(jìn)一步重視。為進(jìn)一步促進(jìn)殘障群體旅游發(fā)展，國內(nèi)許多景區(qū)紛紛采取各種措施。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年寧波市有61家、山東棗莊市有39家景區(qū)向殘疾人提供了門票減免等優(yōu)惠活動。此外，全國許多地市的旅行社與當(dāng)?shù)貧埪?lián)聯(lián)合組織殘疾人旅游，免費或以較低價格提供相應(yīng)的服務(wù)。以生命之歌公益網(wǎng)為例，2007-2015年已成功舉辦了15次無障礙體驗行活動，直接參與殘疾人約1 400人次，其2015年發(fā)起的“湘鄂無障礙體驗活動10日游”每人旅游花費僅2 210元。

3.1.2 老年人旅游

中國正逐漸步入老齡化社會，老齡人口的數(shù)量與增長速度均呈逐年上升態(tài)勢。據(jù)民政部發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國60歲及以上老年人口有22 200萬人，占總?cè)丝诘?6.1%[28]6(見圖1)。與此同時，老年人口消費規(guī)模增長迅速，預(yù)計到2020年將增加到3.3萬億元[29]。旅游企業(yè)及政府對老年旅游日益重視，2002年中國老年旅游聯(lián)合體成立，經(jīng)過多年的發(fā)展壯大，現(xiàn)有會員單位100家。為保障老年人的旅游權(quán)利，國家旅游局于2016年3月1日公布了《旅行社老年旅游服務(wù)規(guī)范》并將于9月1日正式執(zhí)行。以上諸多因素促使我國老年人旅游的銀色經(jīng)濟正蓬勃發(fā)展。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)整理。圖1 我國60歲及以上人口數(shù)量及占總?cè)丝诒戎?/p>

總體而言，我國體能弱勢群體旅游具有以下共同特征：在旅游方式上，多以單位、家庭等組織的共同出游為主，散客游較少[18]398；在旅游動機上，多以走親訪友、觀光游覽為主；在旅游目的地選擇上，往往以居住地附近區(qū)域短程游為主；在旅游消費上，比較注重實用性，消費水平不高。

3.2 經(jīng)濟弱勢群體

改革開放以來，伴隨著我國國民收入的快速增長與國民生活水平不斷提升，社會財富分配不均的矛盾也日趨尖銳。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2010-2015年我國基尼系數(shù)均遠(yuǎn)高于0.4的國際警戒線(見圖2)，國民收入貧富分化嚴(yán)重，國內(nèi)依然有相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)濟弱勢群體。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年，全國還有5 575萬農(nóng)村人口生活得不到基本保障[29]2。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)整理。圖2 2010-2015年全國居民收入基尼系數(shù)

長期以來，我國經(jīng)濟弱勢群體的休閑娛樂方式普遍較為單調(diào)，日漸成為一個龐大的潛在旅游消費群體。經(jīng)濟弱勢群體旅游需求目前基本處于萌芽階段，可支配收入少等原因致使相關(guān)旅游發(fā)展困難重重。隨著社會各階層關(guān)注度的不斷增加，針對經(jīng)濟弱勢群體的福利旅游發(fā)展迅速。2009年，國家旅游局在廣州、江蘇、山東等試點開始了“國民旅游休閑計劃”，并于2013年發(fā)布《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》，其中第4-7條專門針對未成年人、大學(xué)生、教師、老年人、軍人、殘疾人等群體提出了減免門票等優(yōu)惠政策及旅游特色產(chǎn)品設(shè)計，強調(diào)加快公共場所無障礙設(shè)施的建設(shè)和旅游工作人員服務(wù)技能的培訓(xùn)等[30]。

經(jīng)濟弱勢群體旅游，從旅游動機來說，主要有消除疲勞、觀光游覽、探索求知等；從旅游目的地選擇上看，從眾現(xiàn)象顯著，偏愛熱門的旅游景區(qū)；從旅游方式看，以福利旅游組織的團體游為主；從旅游消費看，注重實用性，消費水平不高，消費結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。

4 弱勢群體旅游障礙因素分析

4.1 弱勢群體旅游障礙因素構(gòu)成

目前我國弱勢群體旅游發(fā)展相對滯后，主要是由于受到自身或外界等各種因素的制約。根據(jù)美國學(xué)者Godbey的休閑障礙理論，結(jié)合國內(nèi)學(xué)者對旅游障礙的相關(guān)研究[31-33]，本文從內(nèi)在心理性、人際關(guān)系性和結(jié)構(gòu)性3個方面分析制約弱勢群體旅游發(fā)展的主要障礙因素。

4.1.1 內(nèi)在心理障礙

弱勢群體參與旅游活動時會受到旅游意愿、適應(yīng)能力、消費理念和外部環(huán)境安全感知等因素的綜合影響，這些內(nèi)在心理因素的消極影響會削弱其參與旅游的積極性，形成旅游障礙。

4.1.1.1 旅游意愿障礙

由于自身的特殊性，弱勢群體旅游意愿通常表現(xiàn)為兩種極端：一方面，平時活動范圍小、生活圈子窄等原因增強了弱勢群體對大千世界的渴望感，從而更期望通過旅游增長見識、開闊眼界；另一方面，弱勢群體普遍存在自卑、孤獨、敏感、多疑等消極心理特征與癥結(jié)，導(dǎo)致弱勢群體對群體交流活動產(chǎn)生抵制或排斥。旅游作為一種人際交流活動，弱勢群體的自身障礙很大程度上阻礙了其正常旅游動機的產(chǎn)生。

4.1.1.2 適應(yīng)能力障礙

離開常住地前往異地是旅游的必要條件之一，旅游者在感受新奇的同時也難免會感覺到迷惘與不適，對這種不適感的認(rèn)知與承受能力直接決定著人們的旅游選擇，弱勢群體尤其如此。另外，弱勢群體的語言學(xué)習(xí)及表達(dá)能力一般較差，在新環(huán)境下易封閉自己，遇到社會問題時往往表現(xiàn)為適應(yīng)性不足，易受挫折，承受力差，對與他們慣常居住地差異較大的旅游目的地普遍難以適應(yīng)與接受。

4.1.1.3 消費理念障礙

消費理念主要指個人對文化差異的態(tài)度及是否在家庭消費支出結(jié)構(gòu)中統(tǒng)籌考慮旅游消費等。消費理念受自身價值觀和社會主流消費觀的雙重影響。中國傳統(tǒng)消費理念通常量入為出，輕消費，重儲蓄，重物質(zhì)消費，輕精神消費。旅游消費是出于精神層面的高級消費，受傳統(tǒng)消費理念影響及經(jīng)濟狀況的制約，弱勢群體消費方式大多停留在基本物質(zhì)生活需要層面，對處于精神層面的旅游消費需求不足。因而，消費理念也是弱勢群體旅游的重要制約因素之一。

4.1.1.4 安全感知障礙

安全感知是旅游者首要考慮的因素，弱勢群體更是如此。安全感知包括個人心理安全、外部環(huán)境安全和自身健康狀況等。從心理安全角度上看，在陌生的旅游地，弱勢群體會在不同程度上存在心理恐懼；從外部環(huán)境安全角度上看，外部環(huán)境的不可預(yù)見性勢必加劇弱勢群體的恐懼感；從自身健康狀況角度上看，弱勢群體尤其是殘障群體由于自身缺陷而導(dǎo)致的安全隱患更會阻礙其旅游動機的產(chǎn)生。

4.1.2 人際關(guān)系障礙

4.1.2.1 對同伴及親朋的依賴性強

弱勢群體需要旅游同伴為其提供身體與心理支撐，其中殘障人對他人依賴性更強，通常需要朋友和家人在其旅行中的幫助和陪伴以減少其陌生感和恐懼感。研究發(fā)現(xiàn)，老年人也大多偏愛與家人一起旅行。從安全角度來講，在一個陌生的旅游地，合適的旅伴能為其提供心理支撐，從而減少孤獨與無助感。

4.1.2.2 對旅游服務(wù)人員的要求高

在旅游活動中，與其朝夕相處的旅游服務(wù)人員的態(tài)度對弱勢群體的影響尤其大。在人員配備方面，弱勢群體由于自身的特殊性對服務(wù)人員的技能要求很高，對陪同醫(yī)護人員的數(shù)量要求也比普通旅游者多。

4.1.2.3 受外部群體的壓力大

除家庭、同伴、服務(wù)人員外，旅游是一項接觸他人較多的社會活動，弱勢群體在接觸他人時易成為社會關(guān)注、同情、施舍的對象，或遭到他人的蔑視、成為他人的焦點、忍受他人的偏見等。由于身體、社會地位、經(jīng)濟等方面的缺陷等弱勢特征，致使弱勢群體易缺乏自信，產(chǎn)生自卑感，從而對他人的異樣眼光格外敏感。

4.1.3 結(jié)構(gòu)性障礙

4.1.3.1 閑暇時間少

閑暇時間是影響旅游決策的客觀因素之一，弱勢群體中經(jīng)濟弱勢群體多迫于生計，閑暇時間較少。以城市農(nóng)村務(wù)工人員為例，大多除年假外幾乎全年無休，工作日勞動時數(shù)長，平均每天工作10小時以上，可自由支配時間微乎其微。閑暇時間成為影響經(jīng)濟弱勢群體旅游的主要障礙因素之一。

4.1.3.2 支付能力差

經(jīng)濟弱勢群體受經(jīng)濟條件的制約，其支付能力有限。體能弱勢群體旅游需配備專業(yè)的陪護人員、服務(wù)人員，旅游成本大大高于常人，致使旅游產(chǎn)品報價通常高于普通游客，而其經(jīng)濟收入一般低于社會人均經(jīng)濟收入，大多處于社會底層，并且這一境況在短時間內(nèi)難以好轉(zhuǎn)。因此經(jīng)濟收入是影響經(jīng)濟及體能弱勢群體出游的主要障礙因素之一。

4.1.3.3 信息收集難

出游前人們首先要對旅游信息進(jìn)行收集、整理、分析，從大量的信息中提取自己所需的內(nèi)容，再結(jié)合他人建議綜合考慮，最終做出旅游決策。信息的豐富度、準(zhǔn)確性、針對性、時效性、易得性等對弱勢群體決策具有重要影響。目前，弱勢群體在旅游信息來源方面，通常源于親友介紹，某些受教育層次較高的也會通過互聯(lián)網(wǎng)搜集信息，但由于旅游信息往往高度碎片化且在質(zhì)量、深度、廣度上都存在缺陷，導(dǎo)致信息辨識較難。

4.1.3.4 設(shè)施局限大

弱勢群體尤其體能弱勢群體對旅游無障礙設(shè)施要求較高。雖然我國早已對無障礙設(shè)施環(huán)境做出明確規(guī)定，各地也積極響應(yīng)并付諸實施，但目前無障礙設(shè)施建設(shè)依然欠賬較多。首先，無障礙設(shè)施的建設(shè)容易陷入形象工程的困境，沒有真正設(shè)身處地為弱勢群體著想，有悖于無障礙設(shè)施建設(shè)的初衷；其次，由于缺乏有效的監(jiān)督與驗收，存在大量不標(biāo)準(zhǔn)、不合格的無障礙設(shè)施；最后，由于缺乏有效的維護，無障礙設(shè)施尤其是景區(qū)內(nèi)盲道往往破損嚴(yán)重，甚至存在不同程度的侵占現(xiàn)象。

4.2 弱勢群體旅游障礙因素層級結(jié)構(gòu)

弱勢群體旅游障礙三因素不是相互獨立存在，而是具有一定的等級關(guān)系，內(nèi)在心理障礙、人際關(guān)系障礙、結(jié)構(gòu)性障礙在不同階段發(fā)生障礙作用(如圖3所示)。

資料來源：參照杰克遜·埃德加的休閑制約的等級/協(xié)調(diào)模型繪制，并做進(jìn)一步完善。圖3 弱勢群體旅游障礙層級模型

旅游障礙的3個階段，從最初的內(nèi)在心理障礙到人際關(guān)系障礙，再到結(jié)構(gòu)性障礙，三類因素對弱勢群體旅游的影響并非絕對的，而是可以通過旅游動機調(diào)節(jié)其旅游參與。內(nèi)在心理障礙和旅游動機共同影響弱勢群體的旅游偏好，人際關(guān)系障礙可以通過協(xié)調(diào)得到緩解，結(jié)構(gòu)性障礙也可通過旅游動機得以緩解，3類障礙因素均通過與旅游動機的相互作用影響弱勢群體的旅游參與，并且弱勢群體旅游參與后的滿意度對其旅游動機也有一定的影響，這也可以解釋當(dāng)弱勢群體在面對旅游障礙時為什么依然可以參與旅游活動。

5 國民旅游公平視角下弱勢群體旅游發(fā)展體系構(gòu)建

根據(jù)上文對弱勢群體旅游發(fā)展現(xiàn)狀及障礙分析，本文嘗試構(gòu)建基于旅游公平理念的弱勢群體旅游發(fā)展體系，包括促進(jìn)主體、政策保障、障礙消除等方面(具體如圖4所示)。

5.1 弱勢群體旅游發(fā)展的促進(jìn)主體

弱勢群體旅游發(fā)展需依托整體社會經(jīng)濟環(huán)境，同時強調(diào)政府部門、社會組織、旅游行業(yè)等對弱勢群體的支持度以及旅游公平理念指導(dǎo)下的旅游無障礙設(shè)施建設(shè)。依托旅游發(fā)展的促進(jìn)主體，就目前而言，可以將弱勢群體旅游發(fā)展的模式分為政府主導(dǎo)型、行業(yè)組織主導(dǎo)型、公益組織主導(dǎo)型、旅游企業(yè)(機構(gòu))主導(dǎo)型和多元化主導(dǎo)型5種類型(具體如表1所示)。

資料來源：作者繪制。圖4 弱勢群體旅游發(fā)展體系

發(fā)展模式內(nèi) 涵政府部門主導(dǎo)型政府通過制定相關(guān)法律法規(guī)保障弱勢群體的旅游參與權(quán)、規(guī)范旅游產(chǎn)品開發(fā)和無障礙設(shè)施建設(shè)與維護等，并進(jìn)行監(jiān)督；設(shè)立社會基本保險保障弱勢群體旅游權(quán)；撥付專門資金引導(dǎo)弱勢群體旅游發(fā)展等行業(yè)組織主導(dǎo)型制定相應(yīng)的規(guī)范準(zhǔn)則；發(fā)揮政府與企業(yè)間的紐帶作用；舉辦福利旅游等公益組織主導(dǎo)型募集、提供公益性的資金支持；組織弱勢群體公益性旅游活動；建立公益性旅游平臺等旅游企業(yè)主導(dǎo)型設(shè)計開發(fā)并提供專門的弱勢群體旅游產(chǎn)品及服務(wù)；設(shè)計并提供專項保險類產(chǎn)品等多元化主導(dǎo)型多方促進(jìn)主體無縫合作，共同促進(jìn)弱勢群體旅游發(fā)展

資料來源：作者繪制。

弱勢群體個體差異明顯，各類群體旅游需求特點等往往具有很大的差異。此外，旅游產(chǎn)業(yè)綜合性極強，涉及政府、行業(yè)協(xié)會、公益組織、各類企業(yè)等多方面。因此弱勢群體旅游發(fā)展必須采用多元化主導(dǎo)型模式，多方促進(jìn)主體無縫合作，政府主導(dǎo)，旅游行業(yè)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理，公益組織推動，旅游企業(yè)參與供給，各方為弱勢群體旅游發(fā)展群策群力。

5.2 弱勢群體旅游發(fā)展的政策保障

弱勢群體旅游發(fā)展不僅要求有鮮明的促進(jìn)主體，還要求有力的政策保障支持，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、有效運轉(zhuǎn)的發(fā)展體系。弱勢群體旅游發(fā)展需依托旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時更離不開旅游發(fā)展所依賴的政治法律環(huán)境，應(yīng)基于旅游公平理念，由政府相關(guān)部門主導(dǎo)，旅游行業(yè)協(xié)會組織輔助，建立促進(jìn)弱勢群體旅游發(fā)展的政策法規(guī)體系，與全社會政策法規(guī)體系的建設(shè)相協(xié)調(diào)。

弱勢群體旅游相關(guān)政策法規(guī)大致涉及3個方面——無障礙相關(guān)政策法規(guī)、弱勢群體基本保障相關(guān)政策法規(guī)、弱勢群體社會福利相關(guān)政策法規(guī)等。無障礙相關(guān)政策法規(guī)包括無障礙理念與無障礙設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、實施、監(jiān)督等方面；弱勢群體基本保障相關(guān)政策法規(guī)主要包括旅游權(quán)益保護、基本生活保障制度、就業(yè)機制、醫(yī)療保險制度、事故后理賠制度、休假制度等方面；弱勢群體社會福利相關(guān)政策法規(guī)包括財政補貼、優(yōu)惠政策、扶持政策等方面?？傊?，相關(guān)政策法規(guī)的建立需從弱勢群體的基本需求出發(fā)，切實解決弱勢群體旅游面臨的3類障礙，保障弱勢群體旅游發(fā)展有法可依。

5.3 弱勢群體旅游發(fā)展障礙消除

5.3.1 內(nèi)在心理障礙應(yīng)對

激發(fā)弱勢群體的旅游意愿、糾正弱勢群體的消費理念、降低弱勢群體的感知風(fēng)險有助于消除內(nèi)部障礙。弱勢群體內(nèi)在心理障礙的個體差異性較大，尤其是旅游意愿與消費理念，消除這方面的障礙往往欲速則不達(dá)，不能一蹴而就，只能依靠政府及旅游企業(yè)的旅游宣傳引導(dǎo)，慢慢熏陶、逐漸內(nèi)化。推廣“意識無障礙旅游”，從意識層面增強弱勢群體的旅游信心，改善其內(nèi)在心理障礙。降低旅游安全感知則需通過旅游安全保障和旅游風(fēng)險轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)，旅游安全保障主要包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定及無障礙設(shè)施的建設(shè)，旅游風(fēng)險轉(zhuǎn)移最有效的方式是旅游保險。

5.3.2 人際關(guān)系障礙應(yīng)對

人際關(guān)系障礙的消除依賴于弱勢群體人際關(guān)系的協(xié)調(diào)及社會包容性。引導(dǎo)弱勢群體，尤其體能弱勢群體，采用組團、親友陪同等旅游形式。服務(wù)人員技能的提高需依賴專門培訓(xùn)，培養(yǎng)為弱勢群體服務(wù)的專業(yè)人員。外部群體方面需依賴社會文明的進(jìn)步，可通過新聞媒體的宣傳教育，使人們意識到弱勢群體是一個不容忽視的群體，除關(guān)愛其日常生活外，還需關(guān)愛其旅游需求。

5.3.3 結(jié)構(gòu)性障礙應(yīng)對

消除經(jīng)濟障礙的關(guān)鍵在于提高弱勢群體的收入水平及降低專項旅游產(chǎn)品的價格。收入水平的提高需要政府、社會的大力扶植，加快社會保障體系、福利體系的建設(shè)與完善；專項旅游產(chǎn)品價格的降低可通過政府扶持、降低市場準(zhǔn)入來降低市場的成本和風(fēng)險。旅游信息來源方面有賴于推進(jìn)針對性網(wǎng)絡(luò)社交平臺的建設(shè)。產(chǎn)品設(shè)計方面，開發(fā)專門性旅游產(chǎn)品為弱勢群體旅游提供產(chǎn)品支持，并對旅游產(chǎn)品明碼標(biāo)價以降低弱勢群體被“宰”的風(fēng)險。無障礙設(shè)施方面，一是完善無障礙設(shè)施法規(guī)細(xì)則及監(jiān)督機制；二是傳播無障礙理念，加強住宿、景區(qū)、交通等旅游行業(yè)的重視程度，如酒店業(yè)為殘疾人、老年人等提供無障礙房間，以及為殘疾人、老年人等提供更加人性化的服務(wù)，如流動援助服務(wù)等。

6 結(jié)論

弱勢群體是一個特殊的旅游市場，發(fā)展弱勢群體旅游不僅是為了深層挖掘經(jīng)濟效益，更多的是追求社會效益，促進(jìn)旅游惠眾，彰顯社會公平。本文在較為系統(tǒng)地回顧旅游公平與弱勢群體旅游的相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，基于旅游公平理念多層次分析了弱勢群體旅游發(fā)展的必要性，結(jié)合3類休閑障礙分析了影響弱勢群體旅游的主要障礙因子，嘗試構(gòu)建了弱勢群體旅游發(fā)展模式與體系，以期促進(jìn)國民旅游公平發(fā)展。但旅游畢竟是一種經(jīng)濟消費行為，離不開諸多要素的支撐，要完全實現(xiàn)旅游公平，并非輕而易舉的事。弱勢群體旅游發(fā)展的道路是曲折的，通過一系列國家政策、社會福利、行業(yè)行為等措施，旨在盡可能地提升弱勢群體的旅游參與，推進(jìn)全域旅游公平的實現(xiàn)。

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[責(zé)任編輯： 潘岳風(fēng)] [責(zé)任校對： 連云凱]

A Study of the Tourism Development of the Vulnerable Groupsfrom the Perspective of National Tourism Equity

CHAI Shousheng， ZHANG Daoyuan， ZHENG Wei

(SchoolofManagement，OceanUniversityofChina，Qingdao266100，China)

With the quick development of tourism， the tourism equity and the vulnerable groups’ tourism are becoming a key point in our country. Based on the perspective of tourism equity， vulnerable groups tourism development should reflect the tourism target and the principle of fairness， in order to promote social harmony and the sustainable development of tourism enterprises. In the tourism process of vulnerable groups， it still has lots of barriers， such as psychological drawbacks， personal relationship troubles and structural problems. In order to promote the development of tourism equity， we should try to model the development system of vulnerable groups’ tourism.

tourism equity； the vulnerable groups' tourism； tourism barriers

山東省自然科學(xué)基金項目“協(xié)調(diào)旅游景區(qū)與社區(qū)沖突促進(jìn)山東旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展問題研究”(項目編號：ZR2014GM007)

2016-06-21 [作者簡介]柴壽升(1970- )，男，山東青島人，中國海洋大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向：旅游規(guī)劃開發(fā)、市場營銷與策劃、節(jié)慶會展品牌與管理；張道遠(yuǎn)(1991- )，女，山東日照人，中國海洋大學(xué)管理學(xué)院2014級碩士研究生；鄭瑋(1992- )，女，山東青島人，中國海洋大學(xué)管理學(xué)院2015級碩士研究生。

CHAI S S，ZHANG D Y，ZHENG W.A study of the tourism development of the vulnerable groups from the perspective of national tourism equity[J].Tourism Forum，2017，10(1)：10-21.[柴壽升，張道遠(yuǎn)，鄭瑋.國民旅游公平視角下的弱勢群體旅游發(fā)展研究[J].旅游論壇，2017，10(1)：10-21.]

F590.8

A

1674-3784(2017)01-0010-12