在跨江城市同城化基礎(chǔ)上推進(jìn)沿江區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

洪銀興

江蘇沿江八市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平居全國(guó)前列，但其更大的潛力在于一體化發(fā)展后產(chǎn)生的合力。

一、經(jīng)濟(jì)地理重塑是區(qū)域發(fā)展的重要趨勢(shì)

根據(jù)2015年中央城市工作會(huì)議精神，我國(guó)現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路是統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，要以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。

針對(duì)區(qū)域一體化中存在的地區(qū)差異，世界銀行報(bào)告（2009）指出：當(dāng)今世界提升區(qū)域發(fā)展水平、克服地區(qū)差異的重要趨勢(shì)是重塑經(jīng)濟(jì)地理。其內(nèi)容有三方面：提高密度、縮短距離和減少分割。尤其是在毗鄰城市推進(jìn)區(qū)域一體化，形成具有內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)板塊，可以在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置、拓展新的發(fā)展空間。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的拓展與區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)能量相關(guān)。經(jīng)濟(jì)能量增大必然要求經(jīng)濟(jì)空間擴(kuò)大。從江蘇的實(shí)踐看，20世紀(jì)80年代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能量集聚以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，就有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)之說(shuō)。到本世紀(jì)初，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，經(jīng)濟(jì)能量的集聚超出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍，于是出現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)的概念。到2010年前后開(kāi)始發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)能量的集聚以蘇州等地為代表，超出了縣域的范圍，于是出現(xiàn)撤市（縣）建區(qū)，出現(xiàn)市域經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代化，需要在更大的區(qū)域范圍集聚經(jīng)濟(jì)能量，就要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)能量擴(kuò)大的要求適時(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)拓新空間，例如蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)、寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化等。

長(zhǎng)期以來(lái)長(zhǎng)江不僅分割了江蘇區(qū)域空間，更是成為了江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的分界線?，F(xiàn)在由于長(zhǎng)江上兩方面交通的改善，沿江區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理即將重塑。一是上海通南通的崇啟大橋和即將建成的滬通大橋，使以上海為起點(diǎn)的城市群向長(zhǎng)江以北延伸；二是長(zhǎng)江上多座大橋的建成，不僅使天塹變通途，更重要的是實(shí)現(xiàn)了跨江同城化，使得在經(jīng)濟(jì)地理上不再有蘇南蘇中之分，沿江兩岸城市群在地理上形成。

二、沿江區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可打造長(zhǎng)三角新增長(zhǎng)極

長(zhǎng)三角地區(qū)在國(guó)家戰(zhàn)略中的定位是：亞太地區(qū)重要的國(guó)際門(mén)戶(hù)，全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心，具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。江蘇沿江區(qū)域被確定為長(zhǎng)三角新增長(zhǎng)極的意義是以更高水平參與或融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化，進(jìn)而融入經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程。該區(qū)域成為國(guó)家推動(dòng)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)輻射中西部地區(qū)的橋頭堡和增長(zhǎng)極。向北，將江蘇南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭和要素向蘇北擴(kuò)散；向西，沿長(zhǎng)江將上海為中心的長(zhǎng)三角發(fā)展的勢(shì)頭和要素由東向西擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，輻射泛長(zhǎng)三角地區(qū)。

過(guò)去江蘇的增長(zhǎng)極即經(jīng)濟(jì)中心在蘇南，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)中心將由蘇南擴(kuò)大到沿江兩岸。經(jīng)濟(jì)中心向沿江兩岸擴(kuò)容的路徑是產(chǎn)城融合——以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和融合支撐新城市群的形成。具體地說(shuō)，以“同城效應(yīng)”提高基礎(chǔ)設(shè)施的共享效應(yīng)，以“規(guī)劃引導(dǎo)”使過(guò)去的外圍變中心，以“供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)”塑造區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈，以“共享發(fā)展”放大人才匹配效應(yīng)和知識(shí)的溢出效應(yīng)。針對(duì)區(qū)域內(nèi)存在的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化問(wèn)題，要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化整體格局內(nèi)推動(dòng)以“中心城市+專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)帶”為特色的多中心化，以提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化之所以較其它區(qū)域一體化趨勢(shì)更強(qiáng)，原因是上海的中心地位突出，但不排除在區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)多中心集聚和空間重組趨勢(shì)。從原理上分析，外圍對(duì)中心的依賴(lài)性要素涉及市場(chǎng)、技術(shù)、交通、對(duì)外開(kāi)放通道等。過(guò)去，長(zhǎng)三角其它地區(qū)對(duì)上海的要素依賴(lài)造就了上海突出的中心地位，而隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放程度的變化，外圍地區(qū)對(duì)上海這一中心的依賴(lài)度發(fā)生較大的變化。原因是在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)背景下，區(qū)域內(nèi)形成新的技術(shù)創(chuàng)新中心，如南京的科教優(yōu)勢(shì)正使其轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍紕?chuàng)新中心，開(kāi)放的蘇州正在成為高新技術(shù)的轉(zhuǎn)化中心。再加上高鐵、高速公路、機(jī)場(chǎng)在區(qū)域內(nèi)多個(gè)地區(qū)形成立體式樞紐，區(qū)域內(nèi)形成多個(gè)中心是非常自然的。在此條件下，上海的中心地位將更多表現(xiàn)在作為其它中心所不可替代的國(guó)際性城市所具有的對(duì)外開(kāi)放的通道功能，因此長(zhǎng)三角內(nèi)各個(gè)中心仍然需要對(duì)接首位中心城市上海。

三、沿江區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的三大功能定位

根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)的要求，沿江區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的功能定位突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是建立科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型合作示范區(qū)；二是培育“長(zhǎng)江國(guó)際航運(yùn)中心”，成為上海國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分；三是重塑金融地理，培育區(qū)域性金融中心。

就建立沿江科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型合作示范區(qū)來(lái)說(shuō)，科技創(chuàng)新與科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化在空間上可以分開(kāi)但應(yīng)形成合作。以南京為代表，以豐富的科教資源為依托，有條件成為我國(guó)科技創(chuàng)新中心；以蘇錫常為代表，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位突出，有條件成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。沿江區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)質(zhì)是科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化，以創(chuàng)新科技成果產(chǎn)業(yè)化為紐帶建立科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作區(qū)。

就建設(shè)長(zhǎng)江國(guó)際航運(yùn)中心來(lái)說(shuō)，一個(gè)區(qū)域進(jìn)入對(duì)外開(kāi)放的前沿，國(guó)際航運(yùn)中心的地位特別重要。江蘇長(zhǎng)江岸線較長(zhǎng)，隨著長(zhǎng)江下游疏浚上延南京工程的完成，5萬(wàn)噸級(jí)海輪可全天候直達(dá)南京，這樣南京以下的各個(gè)港口都有條件成為海港。江蘇沿江將有條件成為亞太地區(qū)重要國(guó)際門(mén)戶(hù)的重要組成部分，成為江蘇省乃至長(zhǎng)江下游的物流中心。當(dāng)下突出的問(wèn)題是沿江港口資源的一體化整合，尤其是要打破港口資源的行政分割。

就重塑金融地理來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是培育南京區(qū)域性金融中心。江蘇沿江緊靠上海這個(gè)國(guó)際金融中心，不意味著南京不能建區(qū)域金融中心，而是要與上海進(jìn)行差別化的功能分工與定位。金融中心類(lèi)型包括交易中心、財(cái)富中心、投融資服務(wù)中心、創(chuàng)投服務(wù)中心等。基于沿江區(qū)域科技創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)化的強(qiáng)烈需求，南京金融中心可定位于為科技創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供金融服務(wù)?；谥贫葍?nèi)的銀行性金融機(jī)構(gòu)國(guó)家布局的限制，南京金融中心可以突出發(fā)展非銀行金融機(jī)構(gòu)，以引進(jìn)外資和境外金融機(jī)構(gòu)為突破口，重視國(guó)際創(chuàng)投公司的引進(jìn)，支持科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

四、在同城化基礎(chǔ)上推進(jìn)沿江區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

沿江區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新路徑是跨江不同城市的同城化。同城化是在不同空間同城規(guī)劃基礎(chǔ)上的基礎(chǔ)設(shè)施的互通、共享，以及公共服務(wù)和基本生活標(biāo)準(zhǔn)的趨同。在戰(zhàn)略上可以先推進(jìn)各個(gè)大橋連接的跨江城市同城化，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

不同城市的同城化不是要成為同一個(gè)城市。同城化有三個(gè)要素：提高密度、縮短距離、減少分割。在目前，其內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)布局同城化、交通出行同城化、通勤就業(yè)同城化、人口居住同城化、公共服務(wù)水準(zhǔn)同城化、環(huán)境保護(hù)同城化。其中軌道交通建設(shè)可以成為同城化的先行。

現(xiàn)實(shí)中跨江城市之間存在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差距，不同城市的同城化關(guān)鍵是解決制度和政策的對(duì)接。其中包括：區(qū)域內(nèi)突破行政體制障礙，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和商業(yè)性服務(wù)的同城化；建設(shè)區(qū)域共同市場(chǎng)，營(yíng)造統(tǒng)一、公平、開(kāi)放、有序的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資本、人力、科技、信息等各類(lèi)生產(chǎn)要素的跨市優(yōu)化配置，降低區(qū)域商務(wù)成本；構(gòu)建合理的稅收轉(zhuǎn)移機(jī)制和同城共享創(chuàng)新收益機(jī)制；建立柔性的人才流動(dòng)機(jī)制，使高端創(chuàng)新人才在區(qū)域內(nèi)盡其才。

區(qū)域一體化基本推動(dòng)要素是制度合作、基礎(chǔ)設(shè)施共享和特別激勵(lì)措施的有效政策組合。在同城化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)沿江區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，就要以制度合作解決區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)問(wèn)題，培育更大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)；以區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共享實(shí)現(xiàn)區(qū)域與先進(jìn)市場(chǎng)的戰(zhàn)略性連接，降低運(yùn)輸成本；以協(xié)調(diào)性干預(yù)措施促進(jìn)區(qū)域內(nèi)先進(jìn)地區(qū)和落后地區(qū)的要素流動(dòng)和生活水平的趨同。

（作者系南京大學(xué)原黨委書(shū)記）

責(zé)任編輯：王 婷endprint