世界科技創(chuàng)新趨勢與江蘇創(chuàng)新組織方式升級

蔣伏心

習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)今世界，新科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，新技術(shù)突破加速帶動產(chǎn)業(yè)變革，對世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和競爭格局產(chǎn)生了重大影響。”面對世界科技發(fā)展新趨勢，各國家（地區(qū)）主要從兩個方面進(jìn)行應(yīng)對。

其一是制定新的發(fā)展戰(zhàn)略，選擇不同的發(fā)展重點加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。2011年2月，白宮發(fā)表《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保經(jīng)濟(jì)增長與繁榮》報告，明確將先進(jìn)制造業(yè)作為國家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的五大創(chuàng)新方向之一；2013年，《國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)：基本計劃》公之于眾，美國清晰闡釋了先進(jìn)制造業(yè)的未來發(fā)展計劃；2014年底，《美國制造與創(chuàng)新復(fù)興法案》獲國會通過并生效，授予商務(wù)部長建立和協(xié)調(diào)創(chuàng)新機構(gòu)、與其他部門聯(lián)合引導(dǎo)“國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃”（NNMI）的權(quán)力；2016年2月，美國商務(wù)部等四部門向國會聯(lián)合提交首份《國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃：戰(zhàn)略規(guī)劃》與《國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃：年度報告》，美國正加速推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。我國在“十三五”期間，提出了“加快發(fā)展壯大網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、高端制造、生物經(jīng)濟(jì)、綠色低碳和數(shù)字創(chuàng)意等五大領(lǐng)域，超前布局空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生物技術(shù)和核技術(shù)領(lǐng)域等一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢”的發(fā)展戰(zhàn)略。其二是改進(jìn)創(chuàng)新的組織方式，如發(fā)展創(chuàng)新集群、加強產(chǎn)學(xué)研合作、建立技術(shù)交易市場等，不同的組織方式有不同的創(chuàng)新效率，也決定了一個國家（地區(qū)）創(chuàng)新的實際效果。

我省在“十三五”期間制定了創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略。江蘇2017年的政府工作，選擇納米技術(shù)、醫(yī)療器械、智能裝備、激光與光電、環(huán)保裝備、通信與網(wǎng)絡(luò)等作為發(fā)展重點。還提出了進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新組織的新思路。其中，“實施產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新行動計劃，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)”和“充分發(fā)揮省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場作用，加快健全市場化成果轉(zhuǎn)化機制”，是創(chuàng)新組織優(yōu)化的兩個重點。

江蘇在創(chuàng)新組織中，高校的源頭作用還未得到充分體現(xiàn)，江蘇的科教資源向創(chuàng)新資源的轉(zhuǎn)化需要進(jìn)一步加強。省教育廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十二五”以來，省高校共獲得科研經(jīng)費501.3億元，科研項目14.3萬項，申請專利8.4萬件，授予專利4.8萬件；高等院校的科研項目投入經(jīng)費逐年增長，但重大橫向合作及國際合作項目轉(zhuǎn)讓收入總量并無明顯增長。以授權(quán)專利為例，2015年江蘇高校授權(quán)專利13063件，出售專利470件，比例僅為3.6%。另一方面，目前各高校高度重視科技創(chuàng)新獎勵工作，但是仍存在“重理論、輕應(yīng)用”“重成果、輕效益”“重縱向項目，輕橫向項目”的現(xiàn)象。此外，高?？蒲泄芾聿块T制定的考核體系未將成果轉(zhuǎn)化列入進(jìn)來，考核體系本身也是重論文和專著、鑒定成果和評獎，輕科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化收益與科研人員無明顯利益關(guān)系，直接影響科研人員的科技創(chuàng)新積極性，導(dǎo)致高校無法留下偏應(yīng)用型科研項目的創(chuàng)新人才。

為進(jìn)一步發(fā)揮江蘇高校在產(chǎn)學(xué)研合作中的效能，首先要激發(fā)高校科研人員參與創(chuàng)新的熱情。我省要根據(jù)2016年12月29日教育部和中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，建立科學(xué)合理的激勵制度，充分發(fā)揮收入分配政策的激勵導(dǎo)向作用，實現(xiàn)創(chuàng)新的可持續(xù)性。

其次，支持高校開展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究。政府是支持高校開展戰(zhàn)略發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究的中堅力量。健全創(chuàng)新制度，積極營造有利于知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)的法制環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境和崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化環(huán)境。加大科技投入，支持產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究，發(fā)揮財政資金的撬動作用，引導(dǎo)社會資本投資產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究，實現(xiàn)政府從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變。

再次，鼓勵高校先進(jìn)科研成果的產(chǎn)業(yè)化。政府要完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策，以市場為導(dǎo)向，強化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科研系統(tǒng)部署，協(xié)同推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。要充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器的集聚效應(yīng)，政府通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，讓孵化器成為“多鏈融合”發(fā)展模式的支撐點，實現(xiàn)多元化投入、企業(yè)化運作、專業(yè)化發(fā)展。

此外，進(jìn)一步完善成果轉(zhuǎn)化獎勵機制和高?？己嗽u價科研人員體系。高校應(yīng)將科研成果的轉(zhuǎn)化情況和科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為科研人員的考核評價內(nèi)容，科學(xué)評價應(yīng)用型科研成果。允許和鼓勵科研人員在教學(xué)科研崗位之間雙向流動，在人員編制、職務(wù)聘任、工資晉升和提拔任用等方面，建立和形成有利于科技成果轉(zhuǎn)化的政策導(dǎo)向。

技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場是活躍各經(jīng)濟(jì)主體、實現(xiàn)技術(shù)要素合理流動、提高資源配置效率的重要載體和平臺。我省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場目前已面向省內(nèi)近百家主要高校院所征集技術(shù)成果，面向5萬多家企業(yè)征集創(chuàng)新需求。由于技術(shù)交易的特殊復(fù)雜性，我國多地技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場的運行狀況并不理想。為此，江蘇的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場應(yīng)該在以下兩個方面重點進(jìn)行創(chuàng)新和突破。

提高信息質(zhì)量。技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)重點之一就是提高技術(shù)交易方的信息質(zhì)量，確保信息的準(zhǔn)確性和充分性，關(guān)鍵是提升市場信息甄別能力。

建立有效信息發(fā)布機制。有效信息主要是指利于技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易活動的相關(guān)信息，由于技術(shù)信息勢差的存在，一般信息搜索人很難對信息的真?zhèn)芜M(jìn)行辨別。技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場對相關(guān)方的信息發(fā)布條件應(yīng)予以明確要求，并對信息做分類評價，評價等級越高的信息其真實性越高。同時，技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場對其評價的信息予以承諾承擔(dān)相關(guān)連帶責(zé)任，而對于發(fā)布虛假信息的技術(shù)交易方，技術(shù)產(chǎn)權(quán)市場應(yīng)制定嚴(yán)懲機制，對于虛假信息發(fā)布者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)永遠(yuǎn)剔除出技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，并通報稅務(wù)、銀行等相關(guān)部門。

建立信息甄別數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫主要依托線下專家人才儲備庫和線上技術(shù)統(tǒng)計大數(shù)據(jù)庫。線下專家人才儲備庫主要是市場集聚一批不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)、不同專業(yè)的技術(shù)專家；線上技術(shù)統(tǒng)計大數(shù)據(jù)庫主要是依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，對市場中存在的各種信息進(jìn)行分析、跟蹤、統(tǒng)計，形成市場發(fā)布信息的初步篩選。在此基礎(chǔ)上，再依托專家人才庫對技術(shù)信息進(jìn)行甄別，剔除虛假信息，保證市場中信息的準(zhǔn)確性。隨著產(chǎn)權(quán)技術(shù)交易市場交易數(shù)據(jù)的不斷積累，以及對這些交易數(shù)據(jù)進(jìn)行的大數(shù)據(jù)分析，使未來產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)逐漸通過數(shù)據(jù)管理來替代當(dāng)前的經(jīng)驗判斷，創(chuàng)新提高項目資源與投資需求、客戶群體的對接方式，切實提高促進(jìn)交易機會和市場化配置資源的效率。

拓展交易渠道。技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場的建立應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。傳統(tǒng)的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場更多的是線下市場，而以“互聯(lián)網(wǎng)+”為業(yè)態(tài)的線上市場正成為市場重要的表現(xiàn)形態(tài)。未來技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)要做到有形市場與無形市場的深度互融，以線上交易為主、線下交易為輔的發(fā)展模式。

拓展“線上線下”互動模式，激發(fā)市場活力。線下信息線上化。線上技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場的最大價值體現(xiàn)在信息成本、搜尋成本降低條件下的集聚功能，在市場上匯集海量的技術(shù)產(chǎn)品信息，吸引技術(shù)交易主體介入，擴(kuò)大市場規(guī)模，激發(fā)市場活力。線上需求線下化。技術(shù)需求主體可以根據(jù)線上展示的技術(shù)信息、研發(fā)人員等信息，結(jié)合自有技術(shù)要求，與相關(guān)方預(yù)定研發(fā)或定制技術(shù)，催生技術(shù)價值的發(fā)現(xiàn)，構(gòu)筑技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場的商業(yè)生態(tài)圈。

拓寬市場交易主體，促進(jìn)社會參與。在互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的時代，技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易信息傳播應(yīng)逐漸從專有客戶向大眾群體轉(zhuǎn)移。加快移動互聯(lián)網(wǎng)的投入建設(shè)，利用移動互聯(lián)的便利，通過網(wǎng)絡(luò)，定制產(chǎn)品、定制服務(wù)，低成本獲取客戶、黏住客戶，做到信息技術(shù)的快速便捷傳播。譬如通過微博、微信、APP等方式推送、發(fā)布市場交易相關(guān)信息，以較小的成本實現(xiàn)信息向大眾群體的傳播，實現(xiàn)精準(zhǔn)營銷，促進(jìn)社會參與技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易的活躍性和有效性。

（作者系江蘇省人民政府參事、南京師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：霍宏光endprint