泰安市特色小鎮(zhèn)建設思考

■ 趙 紅 方增勇

泰安市特色小鎮(zhèn)建設思考

■ 趙 紅 方增勇

深入研究泰安市特色小鎮(zhèn)建設，對于泰安市進一步推動新舊發(fā)展動能轉換，推進新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農村建設，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、泰安市特色小鎮(zhèn)建設概況

近年來，泰安市打造了一批鎮(zhèn)園合一、產城融合的特色小鎮(zhèn)。新泰市西張莊毛呢小鎮(zhèn)入選第一批中國特色小鎮(zhèn)；徂徠山汶河景區(qū)汶水小鎮(zhèn)、岱岳區(qū)大汶口水上石頭古鎮(zhèn)、新泰市羊流智能起重小鎮(zhèn)、東平縣老湖水滸影視小鎮(zhèn)入選第一批省級特色小鎮(zhèn)；東平縣銀山鎮(zhèn)東平湖生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、新泰市石萊鎮(zhèn)有機茶業(yè)小鎮(zhèn)、寧陽縣東疏鎮(zhèn)苗木花卉小鎮(zhèn)正申報第二批省級特色小鎮(zhèn)。總結泰安市特色小鎮(zhèn)的探索實踐，主要有以下幾方面經驗。

（一）堅持規(guī)劃引領

成立了泰安市新型城鎮(zhèn)化辦公室，出臺了《泰安市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2015-2020）》，爭取到山東省級城鎮(zhèn)化資金5000萬元，支持重點示范鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設。1個國家級、4個省級特色小鎮(zhèn)均完成規(guī)劃，以東平老湖水滸影視小鎮(zhèn)為例，該項目與山東建大建筑規(guī)劃設計研究院簽訂協議，對小鎮(zhèn)進行高起點規(guī)劃，一次規(guī)劃、分步實施，引領特色小鎮(zhèn)建設。

（二）堅持產業(yè)支撐

把產業(yè)特色作為重中之重，其中，新泰市羊流鎮(zhèn)投資46億元打造的智能起重小鎮(zhèn)，總占地2200畝，以起重機制造業(yè)為基礎，以高端起重機研發(fā)制造為核心，打造高端制造、文化、旅游融合的特色小鎮(zhèn)。新泰市西張莊鎮(zhèn)投資47.5億元打造的多彩毛呢小鎮(zhèn)，依托毛呢紡織產業(yè)基礎，打造集毛呢服裝的個性化訂制、電子商務平臺及體驗式旅游等于一體的江北第一毛呢紡織服裝城。

（三）堅持項目帶動

泰安市依托豐富的旅游文化資源，大力推進特色小鎮(zhèn)建設。以徂徠山汶河景區(qū)汶水小鎮(zhèn)為例，總規(guī)劃面積約3平方公里，建設依托漢博園、汶河國家濕地公園等項目，投資46.6億元，打造山東省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建試點的排頭兵、國內休閑旅游的新地標、區(qū)域經濟社會發(fā)展新的增長點。

（四）堅持優(yōu)勢依托

依托泰安獨特的資源，力爭建設一個、成熟一個。其中，邱家店石敢當小鎮(zhèn)，由棕櫚股份和科達集團共同投資40億元建設，擁有四大資源優(yōu)勢：一是自然資源。小鎮(zhèn)處于“兩山之間，汶水之濱”，即位于泰山、徂徠山之間和汶河沿岸。二是文化資源。已注冊“石敢當故里”文化商標。三是旅游資源。泰山每年吸引超過1000萬游客，寶泰隆旅游度假區(qū)每年吸引超過200萬游客。四是交通資源。京滬高鐵、濟泰高速、城際鐵軌等交通網絡完善。岱岳區(qū)大汶口水上石頭古鎮(zhèn)，總投資15億元，南北連接泰山和曲阜，大汶口遺址坐落于此，打造水上石頭古鎮(zhèn)，建成后預計年可接待游客50萬人次，實現營業(yè)收入5億元、稅收2800萬元，安置勞動力3000人。

（五）堅持要素保障

資金保障方面，新泰西張莊毛呢小鎮(zhèn)靈活采用PPP、BT、BOT等合作方式，引導企業(yè)或民間資本參與城鎮(zhèn)開發(fā)。宣傳保障方面，徂徠山汶河景區(qū)汶水小鎮(zhèn)多渠道、多層次、多形式開展宣傳，讓社會各行業(yè)和廣大群眾自覺投入到特色小鎮(zhèn)建設行動中去。

二、泰安市在特色小鎮(zhèn)建設中存在的問題

雖然泰安市的特色小鎮(zhèn)取得了初步成效，但也存在一些不容忽視的問題。

（一）思想認識不夠到位

一是重視不夠。各縣市區(qū)、各街道鎮(zhèn)重視程度不平衡，特別是部分優(yōu)勢明顯的地區(qū)，還沒有把特色小鎮(zhèn)建設提上重要議事日程。二是缺乏融合發(fā)展意識。部分地域相鄰、條件相似、產業(yè)相同的街道鎮(zhèn)、社區(qū)村，沒有打破地域界限，最大限度地整合資源，容易造成各自為戰(zhàn)、重復投入。

（二）規(guī)劃定位不夠清晰

一是缺乏系統(tǒng)性。一些地區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃不夠系統(tǒng)，使開發(fā)建設的功能布局、產業(yè)發(fā)展等科學性有待提升。二是缺乏前瞻性。一些街道鎮(zhèn)對于如何搶占未來發(fā)展制高點，研究論證不夠充分，缺少招商引資、產業(yè)發(fā)展等方面的后續(xù)提升計劃，制約了發(fā)展后勁。三是特色彰顯不足。有的小鎮(zhèn)存在跟風效仿、照抄照搬，出現“千鎮(zhèn)一面”的傾向。比如，泰安市歷史文化資源豐富，但目前除石敢當文化、水滸文化、大汶口文化外，碧霞文化、封禪文化等資源還沒有上升到特色小鎮(zhèn)層面策劃研究。

（三）配套保障不夠充分

一是土地要素傾斜不夠。從水滸影視小鎮(zhèn)等項目情況看，較之于一般項目特色小鎮(zhèn)往往規(guī)模較大、占地較多，指標爭取、手續(xù)審批等方面存在制約，一定程度上制約了項目快速推進。二是人力資源支持不夠。大部分特色小鎮(zhèn)缺乏吸引人才必備要素。以新泰石萊鎮(zhèn)有機茶業(yè)小鎮(zhèn)為例，由于配套設施相對落后，對行業(yè)領軍人才和核心團隊的吸引力不足，導致人力資源動能不足。三是民間資本參與不夠。2016年，泰安市第一批入選省級名單的4個特色小鎮(zhèn)民間投資占比僅為51%，與全省固定資產投資中民間投資的比重相比，低了近10個百分點。

（四）綜合效益不夠明顯

泰安市多數特色小鎮(zhèn)正處在建設過程中，綜合效益還沒有充分顯現。經濟發(fā)展方面，項目儲備相對不足。以寧陽縣東疏鎮(zhèn)苗木花卉小鎮(zhèn)為例，除主導項目之外，關聯項目、配套項目處在招商階段，尚未形成組團。民生改善方面，在提高群眾收入等方面還沒有發(fā)揮作用，特別是在產業(yè)扶貧方面，還沒有體現應有作用。歷史文化保護方面，資源過度粗放利用、保護力度不夠。比如，個別地區(qū)拆除古建筑，大建新式樓房，導致很多地方特色景觀和民俗文化氛圍蕩然無存。有的特色小鎮(zhèn)新建的道路、建筑等也缺乏協調性和整體美，對山林、河流等自然景觀造成了不同程度的破壞。

三、泰安市加快建設特色小鎮(zhèn)的對策建議

結合對泰安市特色小鎮(zhèn)建設的調研思考，以及對外地特色小鎮(zhèn)建設經驗的分析研究，課題組認為，要想推動特色小鎮(zhèn)建設提質增效，涉及到的各縣市區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應當堅持問題導向、目標導向、效益導向，確保盡快實現大幅提升。

（一）深化思想認識，突出“特而強”

一是堅持領導力量向特色小鎮(zhèn)傾斜。重點特色小鎮(zhèn)建設項目由領導干部負責包保，專門成立指揮部、項目部，建立健全辦公會議、項目督查等制度，確保工作順利有序推進。二是堅持要素保障向特色小鎮(zhèn)傾斜。特色小鎮(zhèn)所在地應積極協調爭取項目列入山東省、泰安市重點項目單子，有針對性地解決好土地指標爭取、手續(xù)辦理等問題，特別是在資金籌措方面，應靈活用好新常態(tài)下各類融資渠道，實現政府、企業(yè)與民間資本的互惠共贏。三是堅持優(yōu)勢資源向特色小鎮(zhèn)傾斜。立足各地稟賦，為小鎮(zhèn)量身打造具有鮮明特色和原創(chuàng)力的發(fā)展脈絡，構建帶動能力強、關聯作用強、聯動性強的產業(yè)鏈條，盡快將文化旅游小鎮(zhèn)建成3A級以上景區(qū)，將智能制造小鎮(zhèn)打造成為產業(yè)鏈條集聚核心，力促區(qū)域經濟做大做強。

（二）完善建設規(guī)劃，力求“聚而合”

一是定位不能亂。以邱家店石敢當小鎮(zhèn)為例，緊鄰濟南省會都市圈，又擁有一個濟泰高速出口，特色小鎮(zhèn)建設應當立足都市圈的整體發(fā)展，準確找到自身定位，實現共享、雙贏的局面。二是功能不能散。特色小鎮(zhèn)建設在功能上應當將產業(yè)、文化、旅游等功能聚集并融合起來，以大汶口水上石頭古鎮(zhèn)為例，特色小鎮(zhèn)的建設不應只是打造一個單純的旅游風景區(qū)，應當與周邊村鎮(zhèn)統(tǒng)籌結合、連片開發(fā)，建立起一個綜合性的文化生態(tài)旅游產業(yè)集聚區(qū)，整合成為良性循環(huán)的產業(yè)生態(tài)鏈。三是數量不能濫。在特色小鎮(zhèn)建設中，不應盲目追求快出成績與數量，應當因地制宜、開拓創(chuàng)新，做到建一個、成一個。

（三）提升自身定位，實現“精而美”

找準定位才能確保特色小鎮(zhèn)建設的生命力。一方面，堅持引進高端企業(yè)和人才。在全國各地紛紛上馬特色小鎮(zhèn)的大背景下，要讓本地特色小鎮(zhèn)出類拔萃，必須以高端項目帶動產業(yè)提檔升級，以高端人才助力中小企業(yè)做大，最大限度地提升特色小鎮(zhèn)的智慧化程度。另一方面，堅持做亮特色小鎮(zhèn)文化標識。“文化”是特色小鎮(zhèn)的精神內核。泰安市應有針對性地選取具備條件的小鎮(zhèn)，深挖泰山國際登山節(jié)、東岳廟會等優(yōu)質資源，特別是要做好文化旅游與高端制造業(yè)相結合的文章，打造宜居宜游、精致美麗的特色小鎮(zhèn)。

（四）提高綜合效益，促進“和而康”

一是在實施理念上以人為本。泰安市特色小鎮(zhèn)的建設要盡可能推動本地居民的就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，借助外部力量支持當地居民生產銷售，進一步優(yōu)化教育、醫(yī)療、文化等公共設施，在為當地居民提供優(yōu)質服務的同時，以優(yōu)越的環(huán)境吸引高精尖企業(yè)和人才長期入駐。二是在建設主體上市場運作。特色小鎮(zhèn)不同于市政工程等基本公共服務建設投入，應堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作的路子，在條件和機會成熟后，政府應當主動“退居二線”，把建設管理向市場開放，以此最大限度地保持市場活力。三是在開發(fā)方式上保護生態(tài)和文化。如果不能做到開發(fā)和保護相結合，特色小鎮(zhèn)建設就是“竹籃打水一場空”。泰安市在建設過程中，應當做好歷史文化名城、傳統(tǒng)街區(qū)、文物古跡和歷史建筑的保護工作，真正在保護原有風貌的基礎上實現協同發(fā)展，確保特色小鎮(zhèn)綜合效益的整體提升。

（作者單位：泰安市委黨校；泰山區(qū)邱家店鎮(zhèn)政府）