如何做好爆破作業(yè)項目管理

周明安,夏 軍

(國防科學(xué)技術(shù)大學(xué) 指揮軍官基礎(chǔ)教育學(xué)院， 湖南 長沙 410072)

如何做好爆破作業(yè)項目管理

周明安,夏 軍

(國防科學(xué)技術(shù)大學(xué) 指揮軍官基礎(chǔ)教育學(xué)院， 湖南 長沙 410072)

爆破作業(yè)項目是爆破作業(yè)單位具體的經(jīng)營活動，直接關(guān)系到作業(yè)安全及經(jīng)濟效益，爆破作業(yè)項目也是公安機關(guān)執(zhí)法監(jiān)管及民用爆炸物品管理的末端。結(jié)合爆破作業(yè)項目管理的現(xiàn)狀，依據(jù)國家及公安部相關(guān)法律法規(guī)，從劃分階段把握規(guī)律、準(zhǔn)確分級依規(guī)申報、多元力量聯(lián)合管理、把握主線安全管理4個方面，探討了如何做好爆破作業(yè)項目管理。

爆破作業(yè)；行證許可申報；項目管理

爆破作業(yè)項目是爆破作業(yè)單位具體的經(jīng)營活動，直接關(guān)系到安全工作及經(jīng)濟效益，爆破作業(yè)項目也是公安機關(guān)執(zhí)法監(jiān)管的末端。近年來，隨著我國相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，特別是“兩個標(biāo)準(zhǔn)”的實施，爆破作業(yè)項目管理更加規(guī)范，事故率大大降低。而爆破作業(yè)單位對爆破作業(yè)項目的管理水平良莠不齊，整體管理水平亟待提高。還存在安全管理方法不科學(xué)，管理人員不到位，民用爆炸物品管理有疏漏等現(xiàn)象。我國爆破作業(yè)項目安全評估、監(jiān)理工作不同于其他工程建設(shè)項目由專業(yè)機構(gòu)完成，而是由營業(yè)性爆破作業(yè)單位實施，當(dāng)前爆破作業(yè)單位在實施爆破安全評估、監(jiān)理時經(jīng)驗不足。

1 劃分階段把握規(guī)律

爆破作業(yè)項目從產(chǎn)生到結(jié)束可劃分為4個不同階段，管理工作要點和特點有所不同，應(yīng)把握規(guī)律科學(xué)管理。

1.1 項目確認(rèn)階段

爆破作業(yè)項目招投標(biāo)前后或簽訂協(xié)議的階段。爆破作業(yè)項目是指爆破作業(yè)單位受工程項目業(yè)主方委托，以爆破作業(yè)為載體，按照一定程序、在一定時間內(nèi)完成一次性工程建設(shè)任務(wù)的活動。爆破作業(yè)項目必須是合法的，需簽訂協(xié)議。爆破作業(yè)單位可采取考察、咨詢等方式查清爆破項目工程概況，確認(rèn)建設(shè)項目的合法性，而后再進行風(fēng)險及經(jīng)濟效益的評估，同時判斷自身爆破作業(yè)單位資質(zhì)的有效性及適宜性。非法的建設(shè)工程不能參與，否則屬非法從事爆破作業(yè)。項目確認(rèn)階段還應(yīng)防詐騙，近年以工程項目為誘餌的詐騙活動很多，如工程造價上億元的填海工程、修機場、軍事工程等，其程序很簡單，條件很誘人，容易上當(dāng)受騙。對此類工程至少符合如下2點的不信、不談：不通過招投標(biāo)的大項目，軍事工程。

1.2 施工準(zhǔn)備階段

爆破作業(yè)責(zé)任主體產(chǎn)生之后到實質(zhì)爆破作業(yè)施工前的爆破作業(yè)準(zhǔn)備階段。爆破作業(yè)單位向公安機關(guān)辦理合同備案，根據(jù)必要申請爆破作業(yè)行政許可。編制爆破設(shè)計施工方案，確認(rèn)設(shè)計施工方案(論證、評估、審核)和爆破安全監(jiān)理單位。

一個項目的完成需有一支管理、技術(shù)水平強的隊伍。爆破作業(yè)單位應(yīng)為爆破作業(yè)項目成立項目部，任命項目負(fù)責(zé)人，包括項目的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、治安保衛(wèi)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人。對機械設(shè)備進行檢測、維護保養(yǎng)，進行駐地建設(shè)，選擇駐地要考慮極端天氣可能誘發(fā)山洪、泥石流災(zāi)害等影響。對施工人員作崗前培訓(xùn)，項目負(fù)責(zé)人明確每個崗位分工、職責(zé)，明確安全、文明施工等管理規(guī)定，項目技術(shù)負(fù)責(zé)人做好施工技術(shù)交底，必要時實施應(yīng)急預(yù)案演練。

1.3 施工階段

確認(rèn)爆破設(shè)計施工方案后現(xiàn)場作業(yè)至爆破后解除警戒活動的階段。施工階段是爆破作業(yè)項目管理的實質(zhì)性階段，應(yīng)設(shè)置爆破施工及安全警戒標(biāo)識。爆破作業(yè)單位應(yīng)在施工前3天發(fā)布施工公告，在爆破前1天發(fā)布爆破公告。施工階段又可劃分為現(xiàn)場無藥階段和現(xiàn)場有藥階段，民爆物品到達(dá)施工現(xiàn)場前為無藥階段，按設(shè)計方案實施布孔、開設(shè)炮孔、防護作業(yè)；民爆物品到達(dá)施工現(xiàn)場為有藥階段，除按設(shè)計方案實施裝藥、起爆網(wǎng)路連接、警戒、起爆、爆后檢查、解除警戒等作業(yè)外，民用爆炸物品現(xiàn)場管理應(yīng)高度重視，需做好檢查、保管、領(lǐng)用發(fā)放、搬運、加工、爆破后清退爆炸物品等作業(yè)。

1.4 項目完成確認(rèn)階段

爆破作業(yè)活動結(jié)束之后。核實民用爆炸物品購買、使用、結(jié)余及處理的情況，確認(rèn)無流失、無遺留。收集整理項目相關(guān)資料，形成文本送本單位許可證發(fā)證機關(guān)進行爆破作業(yè)項目備案。

H社區(qū)根據(jù)《消防安全重點單位微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》 《社區(qū)微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等文件，建立了社區(qū)微型消防站，主要承擔(dān)防火巡查、消防宣傳、撲救初起火災(zāi)等工作。

2 準(zhǔn)確分級依規(guī)申報

《爆破安全規(guī)程》(GB6722-2014)對爆破作業(yè)項目分級標(biāo)準(zhǔn)作了新的界定，有些爆破作業(yè)單位對爆破作業(yè)項目合同備案和行政許可申報存在把握不準(zhǔn)的問題。

2.1 爆破作業(yè)項目分級管理

《爆破安全規(guī)程》(GB6722-2014)規(guī)定爆破工程按工程類別、一次爆破總藥量、爆破環(huán)境復(fù)雜程度和爆破物特征，分A、B、C、D 4個級別，實行分級管理。新標(biāo)準(zhǔn)將爆破作業(yè)類別由7類壓縮為巖土爆破、拆除爆破、特種爆破3類。新標(biāo)準(zhǔn)中的巖土爆破有了A級，取消了硐室爆破系列，相應(yīng)降低了C、D級工程對應(yīng)藥量。拆除爆破工程分級做了較大調(diào)整。明確規(guī)定了B、C、D級巖土爆破工程和拆除爆破工程的強制性調(diào)級辦法，特種爆破藥量較小時，納入D級管理。礦山內(nèi)部且對外部環(huán)境無安全危害的爆破工程不實行分級管理。營業(yè)性爆破作業(yè)單位承包礦山內(nèi)部爆破工程，應(yīng)實行分級管理。

不同等級的爆破作業(yè)項目，只能由相應(yīng)資質(zhì)等級的爆破作業(yè)單位承擔(dān)爆破設(shè)計施工、安全評估、安全監(jiān)理業(yè)務(wù)。

2.2 爆破作業(yè)項目備案和行政許可

爆破作業(yè)合同備案，是指受委托承接爆破作業(yè)項目的爆破作業(yè)單位，將與爆破作業(yè)委托單位簽訂的爆破作業(yè)合同及相關(guān)的管理資料3日內(nèi)送達(dá)項目所在地的縣級公安機關(guān)，報告本單位承接該爆破作業(yè)項目的基本情況。只要實施營業(yè)性的爆破作業(yè)活動，都必須簽訂合同，且必須執(zhí)行備案制度。

根據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例》的規(guī)定，在城市、風(fēng)景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近實施的爆破作業(yè)項目，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厥屑壒矙C關(guān)申請取得爆破作業(yè)項目行政許可。一個爆破作業(yè)項目是否需要行政許可，甄別的條件不是項目的級別而是爆破作業(yè)項目所處的環(huán)境。城市，可以依照國家統(tǒng)計局《關(guān)于統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的暫行規(guī)定》的規(guī)定劃分，包括城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)。城區(qū)，含街道辦事處所轄的居民委員會地域，城市公共設(shè)施和居住設(shè)施連接到的其他居民委員會、村民委員會的地域；鎮(zhèn)區(qū)，含鎮(zhèn)所轄居民委員會地域，常住人員在3000人以上獨立的工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、科研單位、大專院校、農(nóng)場、林場等特殊區(qū)域。風(fēng)景名勝區(qū)，以《風(fēng)景名勝區(qū)條例》為界定依據(jù)，包括國務(wù)院審批認(rèn)定的國家級風(fēng)景名勝區(qū)和省級人民政府審批認(rèn)定的省級風(fēng)景名勝區(qū)?！爸匾こ淘O(shè)施附近爆破作業(yè)”中所指的“重要工程設(shè)施”及“附近”，在實際工作中有時把握不準(zhǔn)，“重要工程設(shè)施”可以按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的規(guī)定界定。“附近”是相對的，可根據(jù)爆破作業(yè)項目的類別、級別及環(huán)境情況，評估(可專家評估)爆破可能產(chǎn)生的危害及對風(fēng)景名勝區(qū)、重要設(shè)施(可能)造成危害(影響)的程度。

爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在實施爆破作業(yè)活動結(jié)束后15日內(nèi)，向核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》的公安機關(guān)備案。項目備案內(nèi)容為爆破作業(yè)項目的完成情況，為爆破作業(yè)單位資質(zhì)管理提供及時有效的業(yè)績記錄，同時也是爆破項目技術(shù)負(fù)責(zé)人或方案設(shè)計人的業(yè)績，因此這一備案區(qū)別于項目的“合同備案”，也可稱為“業(yè)績備案”。爆破作業(yè)單位在進行爆破作業(yè)項目備案時，需上傳到民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)。其中，子公司具有法人資格，依法獨立承擔(dān)民事責(zé)任，其設(shè)計施工業(yè)績歸子公司所有；兩家及以上企業(yè)聯(lián)合施工的業(yè)績，以實際承擔(dān)設(shè)計施工的主要責(zé)任企業(yè)為準(zhǔn)，即相關(guān)批文排名第一位的企業(yè)為準(zhǔn)；技術(shù)負(fù)責(zé)人的安全評估、安全監(jiān)理業(yè)績不能作為設(shè)計施工業(yè)績。

3 多元力量聯(lián)合管理

3.1 公安機關(guān)

公安機關(guān)對爆破作業(yè)項目從產(chǎn)生到結(jié)束分不同階段全程監(jiān)管。應(yīng)抓住爆破作業(yè)單位這個責(zé)任主體，以民爆物品管理、安全生產(chǎn)為核心，落實封閉管理、流向登記、安全作業(yè)制度，依法監(jiān)管。

3.2 設(shè)計施工

設(shè)計、施工可由同一或不同爆破作業(yè)單位承擔(dān)，大多數(shù)爆破作業(yè)項目的設(shè)計、施工是同一爆破作業(yè)單位承當(dāng)。項目負(fù)責(zé)人、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、爆破員、安全員、庫管員等需配齊到位，每個爆破作業(yè)項目原則上由一名具有相應(yīng)作業(yè)范圍的爆破工程技術(shù)人員擔(dān)任專職技術(shù)負(fù)責(zé)人，技術(shù)負(fù)責(zé)人不僅要在場在位，無特殊情況不得更換。嚴(yán)格按通過評估的方案實施，做好封閉施工及安全警戒工作。

3.3 安全評估

需行政許可的爆破作業(yè)項目必須進行安全評估，無等級和不需要行政許可的爆破作業(yè)活動，根據(jù)爆破作業(yè)項目建設(shè)方的需要，也可進行安全評估。評估單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)爆破作業(yè)項目的等級，組建不少于3人且符合條件的評估組，至少應(yīng)有1名具有相應(yīng)“作業(yè)范圍和作業(yè)級別”資質(zhì)的爆破工程技術(shù)人員，并確定1名技術(shù)負(fù)責(zé)人，A、B級爆破工程的安全評估應(yīng)至少有2名具有相應(yīng)作業(yè)級別和作業(yè)范圍的持證爆破工程技術(shù)人員參加。評估不能僅憑爆破設(shè)計施工方案“閉門造冊”地寫評估報告，必須到達(dá)爆破作業(yè)項目現(xiàn)場進行實地踏勘，實測爆破設(shè)計方案重要數(shù)據(jù)，并制作現(xiàn)場踏勘記錄。經(jīng)初審和現(xiàn)場踏勘發(fā)現(xiàn)提交的爆破設(shè)計施工方案存在缺陷，可經(jīng)修改完善的，評估單位應(yīng)書面提請設(shè)計或施工單位修改。爆破安全評估報告內(nèi)容應(yīng)該翔實，結(jié)論應(yīng)當(dāng)明確，不應(yīng)出現(xiàn)有條件符合性結(jié)論，如：“設(shè)計所依據(jù)的資料基本完整，設(shè)計方法、設(shè)計參數(shù)基本合理，起爆網(wǎng)路基本可靠”等。對于存在的問題應(yīng)明確提出，要求重新修訂方案或補正，直到完全符合要求，或作出不符合要求的結(jié)論。為滿足公安機關(guān)行政許可監(jiān)管工作的需要，評估報告還應(yīng)明確監(jiān)管要素信息：爆破作業(yè)方式、爆炸物品種類及數(shù)量、防護措施、警戒范圍、信記號規(guī)定等。

3.4 安全監(jiān)理

應(yīng)當(dāng)實施爆破安全監(jiān)理的爆破作業(yè)項目同樣分兩類：行政許可的爆破作業(yè)項目，需要實施安全監(jiān)理的項目。爆破安全監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對受委托監(jiān)理的爆破作業(yè)項目設(shè)立爆破作業(yè)項目監(jiān)理組織。爆破作業(yè)項目作業(yè)過程必須旁站監(jiān)理，爆破安全監(jiān)理不僅代表建設(shè)方，也是公安機關(guān)監(jiān)管的有效執(zhí)行者，監(jiān)理單位和監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)爆破作業(yè)單位及其作業(yè)人員有違反民用爆炸物品治安管理規(guī)定、違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范實施爆破作業(yè)、違章指揮作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)及時向爆破作業(yè)項目所在地公安機關(guān)報告。必要時下達(dá)停工令，在作出暫停令的同時，及時向委托方報告相關(guān)情況。監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)按照“嚴(yán)格監(jiān)理，熱情服務(wù)，秉公辦事，一絲不茍”的原則做好爆破安全監(jiān)理工作。一名合格的監(jiān)理，不僅具備相關(guān)的能力，還應(yīng)注意言行儀表，工作時應(yīng)著工作裝，戴安全帽，攜帶筆、筆記本、鋼卷尺、照相機等，語言要準(zhǔn)確、專業(yè)，行為守紀(jì)、守時、依法依規(guī)。

3.5 專家咨詢

爆破作業(yè)項目的管理可發(fā)揮專家及行業(yè)協(xié)會的咨詢作用。項目確認(rèn)階段可為建設(shè)方提供咨詢，咨詢爆破作業(yè)的可行性，預(yù)估爆破作業(yè)項目的級別，便于確定投標(biāo)資格。在確定爆破作業(yè)項目級別、行政許可項目甄別有歧義時，專家可參與咨詢。環(huán)境十分復(fù)雜的重大爆破工程應(yīng)邀請專家咨詢，并在專家組咨詢意見的基礎(chǔ)上，編寫爆破安全評估報告。

4 把握主線安全管理

爆破作業(yè)項目安全管理的一條主線就是民用爆炸物品的管理，爆破作業(yè)項目管理也是民爆物品管理的末端，近年類似廣西柳城“9·30”爆炸案件多次發(fā)生，說明末端管理有漏洞。

4.1 提高認(rèn)識

結(jié)合事故案例做好宣傳教育，使每一名爆破作業(yè)人員充分認(rèn)識當(dāng)前民爆物品安全管理形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，充分認(rèn)識爆破作業(yè)人員作為民爆物品安全管理第一道防線的重要作用。

4.2 嚴(yán)格民用爆炸物品末端管控

爆破作業(yè)現(xiàn)場人員多，環(huán)境復(fù)雜，爆炸物品現(xiàn)場管理是關(guān)鍵，選好爆炸物品臨時存放地點，責(zé)任到人相互監(jiān)督。嚴(yán)格按照公安部《從嚴(yán)管控民用爆炸物品十條規(guī)定》要求執(zhí)行：發(fā)放、領(lǐng)取民用爆炸物品時，保管員、安全員、爆破員必須同時在場、登記簽字、監(jiān)控錄像，安全員監(jiān)督爆破員按照爆破設(shè)計和當(dāng)班用量領(lǐng)取民用爆炸物品，保管員清點、核對、記錄發(fā)放民用爆炸物品的品種、數(shù)量；爆破作業(yè)時，項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、爆破員、安全員必須同時在場，項目技術(shù)負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)爆破作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，安全員現(xiàn)場監(jiān)督爆破員按照操作規(guī)程裝藥、填塞、爆破，共同簽字確認(rèn)使用消耗民用爆炸物品的品種、數(shù)量；當(dāng)班爆破作業(yè)結(jié)束后，項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、爆破員、安全員共同清點、核對、記錄剩余民用爆炸物品的品種、數(shù)量，全部清退回庫，交由保管員簽字確認(rèn)，存檔備查。

4.3 加強人員管理

爆破作業(yè)項目需有一個好的管理施工團隊，除注重人員的培訓(xùn)教育外，還應(yīng)創(chuàng)造較好的福利待遇，要關(guān)心員工的生活，關(guān)注員工的思想動態(tài)，作到“人員動態(tài)化管理”，發(fā)現(xiàn)有感情糾葛、重大利益糾紛、思想情緒不穩(wěn)定、行為偏激等情形或者私藏炸藥、網(wǎng)購易制爆危險化學(xué)品等可疑行為的，要暫停其接觸民爆物品，立即進行核查，嚴(yán)防其利用民爆物品制造事端。

5 結(jié) 語

提高爆破作業(yè)項目的安全管理水平，根本解決的辦法是提高爆破作業(yè)人員的素質(zhì)，建立以企業(yè)為主體的爆破作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)責(zé)任制，以民用爆炸物品安全法律法規(guī)、安全知識、安全技能、應(yīng)急處置和崗位風(fēng)險教育培訓(xùn)為重點，嚴(yán)格執(zhí)行爆破作業(yè)人員任前必訓(xùn)、年度必訓(xùn)、違規(guī)必訓(xùn)制度，嚴(yán)格落實培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時，確保爆破作業(yè)人員教育培訓(xùn)質(zhì)量。爆破作業(yè)單位的管理者還應(yīng)學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理理論及方法，將其引入爆破作業(yè)項目的管理，探索精細(xì)化的管理方法。鼓勵創(chuàng)新，將新技術(shù)、新方法、新模式應(yīng)用于爆破作業(yè)項目管理。

[1]GA991-2012.爆破作業(yè)項目管理要求[S].

[2]GB6722-2014.爆破安全規(guī)程[S].

[3]GA53-2015.爆破作業(yè)人員資格條件和管理要求[S].

[4]任才清,周明安.爆竹機械裝藥工房裝藥爆炸破壞危害研究[J].采礦技術(shù),2014,14(05):142-143，160.

[5]馬 壯,任才清,周明安.炸藥爆炸后的有害顆粒物質(zhì)研究[J].采礦技術(shù),2014,14(05):163-165.

[6]周明安,任才清,夏 軍.工程爆破技術(shù)的發(fā)展及其在經(jīng)濟建設(shè)中的應(yīng)用[J].采礦技術(shù),2014,14(05):75-76,137.

[7]周明安,曹 前,唐成鳳,等.如何實施爆破安全監(jiān)理[J].采礦技術(shù),2013,13(05):111-112,185.(收稿日期：2016-10-15)

周明安(1961-)，男，河南信陽人，副教授，主要從事彈藥工程與爆炸技術(shù)教學(xué)、研究及工程實踐工作，Email:1976009004@qq.com。