多措并舉破解家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展難題

潘福能/江蘇省蘇州市委黨校 陳清華/江蘇省社科院

多措并舉破解家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展難題

潘福能/江蘇省蘇州市委黨校 陳清華/江蘇省社科院

家庭農(nóng)場(chǎng)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要力量。近年來(lái)，江蘇家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展成效顯著、前景廣闊，但目前部分家庭農(nóng)場(chǎng)仍存在著經(jīng)營(yíng)成本難下降等難題。通過(guò)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展深入剖析、總結(jié)得失，為今后家庭農(nóng)場(chǎng)健康快速發(fā)展提出對(duì)策及建議。

現(xiàn)狀：江蘇家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展領(lǐng)跑全國(guó)、前景廣闊

今年49歲的吳同干是南通市海安縣白甸鎮(zhèn)鄒馮蠶業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。2015年初，他在江蘇省農(nóng)委“三新工程”蠶桑協(xié)作組專家的指導(dǎo)下，流轉(zhuǎn)土地62.8畝，新栽桑園53畝，創(chuàng)辦了家庭農(nóng)場(chǎng)。當(dāng)年家庭農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)蠶收入為12萬(wàn)元，放養(yǎng)畜禽及種植收入15萬(wàn)元。2016年，吳同干擴(kuò)大了養(yǎng)蠶規(guī)模，總收入達(dá)到了42萬(wàn)元。

南京市江寧區(qū)淳化街道的陳芳美流轉(zhuǎn)土地近300畝用于種植藍(lán)莓。盡管她種植的藍(lán)莓每斤零售價(jià)高達(dá)80元，但仍供不應(yīng)求。今年是她種植藍(lán)莓的第7年，凈利潤(rùn)已達(dá)100多萬(wàn)元。

吳同干和陳芳美僅是江蘇省諸多家庭農(nóng)場(chǎng)主的縮影。他們?cè)谥T多優(yōu)惠政策的促進(jìn)下，通過(guò)發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，不但提高了家庭經(jīng)濟(jì)收入，還激發(fā)了周邊群眾發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的熱情，帶動(dòng)了周邊村民致富。

截至2016年底，江蘇省經(jīng)認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)已達(dá)3.1萬(wàn)余個(gè)，規(guī)模主要集中在100～300畝。目前，家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)在保障糧食和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、引領(lǐng)農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)民增收和推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展等方面都發(fā)揮了積極作用。近年來(lái)，許多地區(qū)的青壯年勞力進(jìn)城務(wù)工，不少良田多年來(lái)一直被“撂荒”。為充分利用閑置土地，江蘇省已連續(xù)多年對(duì)流向家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的土地實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

問(wèn)題：6大難題困擾家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展

盡管江蘇省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展一直處在全國(guó)前列，但仍然存在著諸多難題。

“地板抬高”，成本難下降。鹽城市射陽(yáng)縣農(nóng)村雇工成本已超過(guò)每人每天150元。增加了家庭農(nóng)場(chǎng)的種糧成本。除了人工成本過(guò)快上漲外，土地流轉(zhuǎn)金居高不下也是增加家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)成本的主要因素。5年前，全省土地流轉(zhuǎn)每畝年平均價(jià)格僅為600～800元，現(xiàn)在為1000元左右，個(gè)別地區(qū)已上漲至1200～1300元。一些地方土地流轉(zhuǎn)金已經(jīng)占到種植成本的60%～75%，嚴(yán)重?cái)D壓了收益空間。

“天花板下壓”，糧價(jià)難提升。2016年，全國(guó)多個(gè)省份遭遇了“賣糧難”。其中一個(gè)主要原因是進(jìn)口糧食物美價(jià)廉。我國(guó)人多地少的國(guó)情使得當(dāng)前勞動(dòng)力成本和農(nóng)產(chǎn)品成本呈大幅上升的趨勢(shì)。同時(shí)，國(guó)外大面積機(jī)械化作業(yè)和過(guò)高的糧食補(bǔ)貼，導(dǎo)致糧食價(jià)格遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)，這為我國(guó)糧食生產(chǎn)和銷售帶來(lái)了巨大的沖擊。按照中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司公布的數(shù)據(jù)，去年夏收小麥的最低收購(gòu)價(jià)為每斤1.18元，幾乎是國(guó)外進(jìn)口糧價(jià)的2倍。即便如此，家庭農(nóng)場(chǎng)糧食生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益依然不高。

人才難引進(jìn)。鹽城市建湖縣火雞養(yǎng)殖大戶廖正軍大學(xué)畢業(yè)后回鄉(xiāng)辦起了家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷公司?；窗彩许祉艨h淮河鎮(zhèn)沿河村黨支部書(shū)記滿令風(fēng)在上大學(xué)時(shí)就幫鄉(xiāng)親們賣菜。畢業(yè)后，他回到家鄉(xiāng)把家庭農(nóng)場(chǎng)和村務(wù)“一肩挑”。盡管不斷有高學(xué)歷人才回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，但是數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如何留住青壯年勞動(dòng)力對(duì)其進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或把高學(xué)歷人才吸引到農(nóng)場(chǎng)來(lái)工作，這是江蘇省發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)亟須解決的問(wèn)題。

項(xiàng)目難融資。融資難、融資貴已經(jīng)成為制約家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的“桎梏”。江蘇省家庭農(nóng)場(chǎng)主絕大多數(shù)“脫胎”于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)承包戶，其資本積累主要是農(nóng)業(yè)收入，資本籌集主要靠家庭關(guān)系。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)須得到多方面的融資扶持，否則發(fā)展壯大進(jìn)程將十分緩慢。

品牌難建立。泰州市姜堰區(qū)是全省聞名的農(nóng)業(yè)區(qū)，當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場(chǎng)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)?；推放苹Ｍㄟ^(guò)聯(lián)合家庭農(nóng)場(chǎng)力量，姜堰區(qū)集中做大了“溱湖”和“河橫”品牌，實(shí)現(xiàn)了家庭農(nóng)場(chǎng)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與品牌建設(shè)有機(jī)結(jié)合，贏得了市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)。目前，該區(qū)累計(jì)認(rèn)證了5個(gè)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、35個(gè)綠色食品、333個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品以及129個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地。其中，8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得了“國(guó)家級(jí)放心糧油”稱號(hào)。

由于許多地方家庭農(nóng)場(chǎng)仍然是分散經(jīng)營(yíng)，規(guī)模小、獲益能力低，農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法形成知名度。因此像姜堰區(qū)這樣通過(guò)聯(lián)合家庭農(nóng)場(chǎng)、打造公共服務(wù)平臺(tái)、做大公共品牌的地區(qū)非常少。即使有品牌也難以保證質(zhì)量、難以持久發(fā)展。

“互聯(lián)網(wǎng)+”難嫁接?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”可以為家庭農(nóng)場(chǎng)帶來(lái)3重利好：一是可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)農(nóng)戶分散、交易成本高、信息不對(duì)稱的弱點(diǎn)，重構(gòu)原有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式；二是重塑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以電商模式銷售優(yōu)勢(shì)釋放市場(chǎng)潛能，聚集消費(fèi)群體，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模；三是以互聯(lián)網(wǎng)信息采集能力以及大數(shù)據(jù)分析能力提升生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，以高額流入的預(yù)期收益吸引更多的社會(huì)資本注入。

但受家庭農(nóng)場(chǎng)主的經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)和文化水平不高等因素的影響，絕大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)還沒(méi)有有效地與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合。交易大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)融資互聯(lián)網(wǎng)化等還沒(méi)有看到發(fā)展“苗頭”，提供這類增值服務(wù)的機(jī)構(gòu)和企業(yè)更是少之又少。

對(duì)策：積極穩(wěn)妥地推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展

江蘇省在今后一段時(shí)期內(nèi)，要結(jié)合省情實(shí)際，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不變的基礎(chǔ)上，加大扶持力度，完善管理服務(wù)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。

降低家庭農(nóng)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)成本。財(cái)政、農(nóng)業(yè)和國(guó)土部門(mén)要設(shè)立土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)扶持專項(xiàng)資金，重點(diǎn)對(duì)土地出租期較長(zhǎng)的流出農(nóng)戶給予補(bǔ)貼；引導(dǎo)和鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整和土地入股保底分紅等分配方式，在穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系和擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的同時(shí)，有效降低土地流轉(zhuǎn)成本；鼓勵(lì)有條件的地方整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、商品糧基地、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利和土地整理等資金，建設(shè)連片成方、旱澇保收的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，并優(yōu)先流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場(chǎng)租用等。

加大家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門(mén)要優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼方式，創(chuàng)新財(cái)政支持家庭農(nóng)場(chǎng)體制機(jī)制，設(shè)立扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場(chǎng)改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和修建倉(cāng)貯設(shè)備，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)；落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增量主要支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的要求，促進(jìn)農(nóng)機(jī)、良種和農(nóng)資補(bǔ)貼向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜；針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)自然風(fēng)險(xiǎn)高、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)集聚等特點(diǎn)，設(shè)立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼資金，提高家庭農(nóng)場(chǎng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

做好家庭農(nóng)場(chǎng)專業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)工作。人才是家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)發(fā)展的重要支撐。組織人事部門(mén)要切實(shí)采取有效措施，吸引返鄉(xiāng)民工、新型農(nóng)民、農(nóng)機(jī)大戶、涉農(nóng)院校畢業(yè)生和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人等到農(nóng)村興辦家庭農(nóng)場(chǎng)；完善家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者職業(yè)教育制度，逐步培養(yǎng)一批善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理和懂技術(shù)的經(jīng)營(yíng)者；采用提供住房和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等形式，激勵(lì)涉農(nóng)院校畢業(yè)生到家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。

加大家庭農(nóng)場(chǎng)金融支持力度。加大家庭農(nóng)場(chǎng)金融支持力度，對(duì)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“四化同步”目標(biāo)具有重要意義。銀行等金融機(jī)構(gòu)要合理確定貸款利率水平，有效降低家庭農(nóng)場(chǎng)融資成本；適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限，滿足家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)周期實(shí)際需要；加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬家庭農(nóng)場(chǎng)抵質(zhì)押擔(dān)保范圍；提升金融服務(wù)水平，切實(shí)解決家庭農(nóng)場(chǎng)在支付土地租金、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資商品和改良土地等方面的資金需求。

健全家庭農(nóng)場(chǎng)社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)部門(mén)要構(gòu)建公共服務(wù)體系，幫助家庭農(nóng)場(chǎng)建立產(chǎn)品品牌，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品與互聯(lián)網(wǎng)嫁接；著力創(chuàng)新服務(wù)模式，提高公共服務(wù)平臺(tái)信息化管理水平；引導(dǎo)從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)組建合作社和協(xié)會(huì)等方式，加強(qiáng)交流與聯(lián)合；堅(jiān)持“主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化”的原則，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展提供服務(wù)支撐?！?/p>