構(gòu)建與世界文化名城相適應(yīng)的老年教育體系
——學(xué)習(xí)《發(fā)展規(guī)劃》的幾點(diǎn)思考

□成都市老干部局調(diào)研員、成都老年大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng) 劉廷亮

構(gòu)建與世界文化名城相適應(yīng)的老年教育體系
——學(xué)習(xí)《發(fā)展規(guī)劃》的幾點(diǎn)思考

□成都市老干部局調(diào)研員、成都老年大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng) 劉廷亮

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展規(guī)劃》），是我國(guó)老年教育發(fā)展史上具有里程碑意義的文件。該文件提出：到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、廣泛有序的老年教育新格局。落實(shí)《發(fā)展規(guī)劃》，積極發(fā)展成都市老年教育，逐步建立與我市建設(shè)國(guó)家中心城市、世界文化名城和國(guó)際大都會(huì)相適應(yīng)的老年大學(xué)教育體系，需在以下幾個(gè)方面下功夫：

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)搞好部門協(xié)調(diào)

按照《發(fā)展規(guī)劃》要求，各級(jí)黨委政府要把老年大學(xué)建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，作為重大民生工程擺上議事日程，列入年度重點(diǎn)工作目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)管理，做到工作有部署、有檢查、有考核、有獎(jiǎng)懲。為加強(qiáng)全市老年教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，市和區(qū)（市）縣要成立老年教育委員會(huì)，由市委市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)全市老年教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決老年教育發(fā)展中的重大問題。同時(shí)，下設(shè)老年教育建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委市政府統(tǒng)籌，民政局、宣傳部、老干局、老齡委、發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局、財(cái)政局、編辦、人社局、文廣新局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、老年大學(xué)、目督辦等部門參與組成，負(fù)責(zé)搞好老年教育工作中部門之間的協(xié)調(diào)配合，確保全市老年教育工作健康發(fā)展。

明確管理體制落實(shí)機(jī)構(gòu)、編制和人員

根據(jù)中辦、國(guó)辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部工作的意見》和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《發(fā)展規(guī)劃》要求，老年大學(xué)建設(shè)要納入公益類文化事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，單位性質(zhì)尚未明確的，結(jié)合實(shí)際情況劃入公益類文化事業(yè)單位，并實(shí)行定編、定員，保證老年大學(xué)機(jī)構(gòu)、編制、人員“三落實(shí)”。同時(shí)，向社會(huì)招聘和返聘機(jī)關(guān)、科研院所有辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的退休人員參與教學(xué)管理工作。市和城區(qū)老年大學(xué)要積極引進(jìn)社會(huì)力量辦學(xué)，開展教學(xué)管理服務(wù)外包，以增強(qiáng)學(xué)校的機(jī)制活力。

加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)增強(qiáng)辦學(xué)能力

按照《發(fā)展規(guī)劃》要求，建立健全市—區(qū)(市)縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)體系，方便老年人就近學(xué)習(xí)。目前，重點(diǎn)要抓好三級(jí)老年大學(xué)（校）基礎(chǔ)建設(shè)，各級(jí)老年大學(xué)（校）要有固定的辦學(xué)點(diǎn)，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、選用或租賃教學(xué)場(chǎng)地。市級(jí)老年大學(xué)建筑面積應(yīng)在2～3萬平方米；區(qū)（市）縣為5～8千平方米；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為2千平方米以上。正在籌建老年大學(xué)（校）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），應(yīng)綜合利用現(xiàn)有公共設(shè)施解決老年大學(xué)（校）的辦學(xué)場(chǎng)地。對(duì)基礎(chǔ)條件較差，已不適應(yīng)現(xiàn)有教學(xué)辦公的老年大學(xué)（校）要由財(cái)政撥專款進(jìn)行改建，保證教學(xué)辦公的正常進(jìn)行。加大教學(xué)設(shè)施設(shè)備硬件投入，市和城區(qū)老年大學(xué)要適度超前，根據(jù)教學(xué)要求，增加一些功能先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施設(shè)備，以提高老年大學(xué)現(xiàn)代化水平。其他區(qū)（市）縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年大學(xué)（校）也要根據(jù)教學(xué)要求，添置更換教學(xué)設(shè)施設(shè)備，購(gòu)置教材圖書，不斷改善辦學(xué)條件。

加大經(jīng)費(fèi)投入完善保障機(jī)制

積極拓寬老年大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入渠道，逐步形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和受教育者等多方參與籌措教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。政府是老年大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入的主體，市和區(qū)（市）縣老年大學(xué)已劃入公益類文化事業(yè)單位的，其教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)全額納入當(dāng)?shù)赝?jí)財(cái)政預(yù)算，并按每年學(xué)校實(shí)際招收學(xué)員人次撥款。老年大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”，缺口由政府財(cái)政兜底。鼓勵(lì)和支持行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人設(shè)立老年教育發(fā)展基金，企業(yè)和個(gè)人對(duì)老年教育的公益性捐贈(zèng)支出按照稅收法律法規(guī)享受所得稅稅前扣除政策。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)提高辦學(xué)水平

加強(qiáng)教學(xué)、管理兩個(gè)隊(duì)伍建設(shè)是辦好老年大學(xué)的根本保證。市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年大學(xué)（學(xué)校）要擁有一支相對(duì)穩(wěn)定、數(shù)量充足又有后備儲(chǔ)存的師資隊(duì)伍。加強(qiáng)教師崗位培訓(xùn)，定期組織培訓(xùn)和外出參觀學(xué)習(xí)考察，提高教學(xué)質(zhì)量和水平。建設(shè)一支懂教育，會(huì)管理的工作人員隊(duì)伍。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，積極探索推進(jìn)“校—系—班”三級(jí)教學(xué)管理模式。加強(qiáng)老年教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”老年網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源共享。力爭(zhēng)到2020年，市—區(qū)(市)縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的三級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步完善，以多種形式注冊(cè)參加各級(jí)老年大學(xué)（校）教育學(xué)習(xí)的老年人占全市老年人口總數(shù)的比例達(dá)10%以上。■