淺談安全監(jiān)管體系建立

劉廷然+徐維強+朱杰+蔣娟

摘要：隨著我國經濟的迅猛發(fā)展，安全生產問題日益突出，安全生產形勢異常嚴峻。以勝利延安分公司為例，從建立健全QHSE管理體系，企業(yè)安全管理制度、強化隱患排查治理、推進科技興安以及對事故案例剖析等方面建立安全監(jiān)管體系，對企業(yè)的生產經營活動進行計劃與決策、組織與指揮、控制與協(xié)調、教育與激勵、挖掘與創(chuàng)新的過程，從而保證生產經營活動的順利進行。

關鍵詞：QHSE管理體系 科技興安 安全監(jiān)管 隱患排查

在持續(xù)低油價期，井筒工程服務價量齊跌，為進一步降低運營成本，統(tǒng)籌協(xié)調資源，提高油服企業(yè)核心競爭力，按照區(qū)域整合外部市場業(yè)務，成立輕資產駐外分公司已成為油服企業(yè)改革的風向標。勝利延安分公司就是在這樣的背景下成立的，主要負責統(tǒng)籌管理勝利石油工程有限公司各單位所屬西北項目部及施工隊伍。按照勝利石油工程有限公司統(tǒng)一部署，明確各主營單位對所屬項目部負安全管理主體責任，勝利延安分公司負安全管理監(jiān)管責任。安全生產監(jiān)督管理，簡稱安全生產監(jiān)管，是指各級安全生產監(jiān)督管理部門依據國家相應的法律法規(guī)，為了保護從業(yè)人員的人身安全，依法對區(qū)域內各類生產經營單位的安全生產進行監(jiān)督管理的活動[1]。《中石化安全管理手冊》要求安全監(jiān)管部門對安全管理體系的推進實施負責；對安全制度的有效性負責；對安全綜合監(jiān)管的有效性負責。區(qū)域化市場業(yè)務整合后安全監(jiān)管體系的建立直接關系到勝利延安分公司未來能否持續(xù)和諧發(fā)展，關系到整個區(qū)域項目能否順利進行。

一、建立健全QHSE管理體系

QHSE管理體系是企業(yè)整個管理體系的有機組成部分之一，它將質量、健康、安全和環(huán)境管理納入了一個管理體系之中，并將四種密切相關的管理體系科學地結合在一起，按計劃、任務（實施）、檢查、反饋的循環(huán)鏈運行。QHSE管理體系為企業(yè)實現持續(xù)發(fā)展提供了一個結構化的運行機制，并為企業(yè)提供了一種不斷改進QHSE表現和實現即定目標的內部管理工具，從而減少管理流程的重復性，提高管理的效率。勝利延安分公司QHSE管理體系的建立以體系標準為框架，以滿足QHSE目標為要求，同時還考慮其有效性和經濟性。結合自身具體情況，整合各方面資源及內外部條件，設計和建立具有勝利延安分公司特點的QHSE管理體系。

二、加強企業(yè)安全管理制度建設

擁有一套健全的安全規(guī)章制度是實現規(guī)范化管理的重要保障。安全生產的各種規(guī)章制度是通過無數次的經驗和血的教訓總結提煉出來的，它對安全生產起著指導作用，對員工起著約束作用，是員工的行為準則和規(guī)范。

1、用安全管理制度來約束人的不安全行為

物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為是預防事故主要兩個方面，其中人的不安全行為占主導地位，它往往會影響到物的安全與否，因此通過安全制度的建設來控制和約束人的不安全行為。

據統(tǒng)計，近年來所發(fā)生的事故大部分都是由于“三違”所造成的。因此企業(yè)在安全生產管理中，必須以人為本，用制度約束人的不安全行為，切實預防安全的發(fā)生[2]。勝利延安分公司結合自身實際制定了一套針對生產的全員、全過程、全方位、全天候的切實可行安全生產規(guī)章制度、崗位安全操作規(guī)程、崗位責任制等，明確規(guī)定各級領導、各職能部門和各類人員在安全生產中的責任，營造出人人抓安全，人人懂安全的氛圍。只有全員嚴格遵守安全制度，才能真正避免事故的發(fā)生。

2、用安全管理制度來規(guī)范員工行為

安全管理制度作為員工行為規(guī)范的模式，能使員工個人的活動得以合理進行，同時又成為維護員工共同利益的一種強制手段。因此，各項安全管理制度，是企業(yè)進行正常的生產經營管理所必需的，是一種強有力的保證。通過安全制度建設，可以理順各部門之間的管理職責，明確各單位之間的工作接口，規(guī)避相互之間的矛盾以及職責不明造成的管理盲區(qū)，可以有條不紊地組織生產；同時可以從制度上促進員工樹立“安全第一，預防為主，綜合治理”的思想，正確處理安全與生產的關系，真正做到當生產與安全發(fā)生矛盾時，生產服從安全。

三、強化隱患排查治理，增強事故防范能力

隱患是潛在的危險，具有相對性、反復性和長期性。勝利延安分公司基于隱患“可查、可管、可防、可治”的特點，結合生產經營節(jié)點到現場監(jiān)督檢查，合理制定檢查計劃，本著“查隱患、查違章、查整改、查落實”的監(jiān)管原則，堅持定期檢查、動態(tài)檢查、日常檢查、全面檢查、專項檢查、安全督查和各單位自查相結合，以法律法規(guī)、標準規(guī)范為依據，特別是對重點部位，安全設施以及特殊作業(yè)等關鍵作業(yè)環(huán)節(jié)，開展全方位、多層次的安全檢查，及時排查和整改隱患，不斷優(yōu)化安全生產環(huán)境和條件。堅持閉環(huán)管理，實現全覆蓋無漏洞、環(huán)節(jié)銜接無縫隙、安全管理無盲區(qū)。并對檢查中發(fā)現的問題逐一落實、舉一反三，確保整改到位，促進公司QHSE管理提升。

四、大力推進科技興安

隨著科學技術的發(fā)展，特別是計算機、網絡技術的高速發(fā)展，視頻監(jiān)控技術已廣泛應用。充分利用現代化安全科技手段，在生產一線大力推廣智能監(jiān)控系統(tǒng)，按照相關要求和標準安裝視頻監(jiān)控裝置，特別是關鍵環(huán)節(jié)和高風險施工進行全方位的監(jiān)控，從過程控制環(huán)節(jié)做好事故防范。采取固定式視頻監(jiān)控設施和移動式單體錄像設施相結合，合理設置攝像頭，連續(xù)實時監(jiān)控，存儲錄像，確保監(jiān)控全覆蓋、無盲區(qū)。施工現場合理制定視頻監(jiān)控系統(tǒng)拆搬安計劃，做到提前安裝，最后拆除，確保全過程視頻監(jiān)控。充分利用監(jiān)控視頻錄像資料查找“三違”行為，及時糾正違章，開展崗位安全培訓，提升員工遵章守紀和安全意識。

五、結論與建議

1、實行綜合監(jiān)管，行業(yè)多，跨度大，專業(yè)性強，對安全監(jiān)管從業(yè)人員的技能和綜合素質提出了更高的要求。

2、推廣安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)僅能滿足資料存儲、實時傳輸等功能，還需進一步完善，離智能化還有一定從差距，應逐漸向智能視頻識別系統(tǒng)轉變。充分利用視頻處理和行為識別等技術，對視頻信號進行自動分析和監(jiān)測。

3、進一步健全監(jiān)督考核制度，增強考核執(zhí)行力，確保各項規(guī)章制度落地生根。

參考文獻：

[1] 謝光祥著.安全生產監(jiān)管監(jiān)察研究[M].法律出版社.2006年版， 15-18

[2] 張芳琴.制度建設在企業(yè)安全管理中的問題研究[J].山西建筑.2014（26）