泰興市糧食適度規(guī)模經(jīng)營存在的問題及對策

黃金海++徐志斌

摘要 糧食適度規(guī)模經(jīng)營已成為泰興市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)方向，對泰興市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革起到了積極的推動(dòng)作用，但在具體實(shí)施過程中，由于各種不利因素的凸顯，從一定程度上影響了其發(fā)展進(jìn)程。通過調(diào)研，介紹了該市糧食適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀，分析存在的問題，并提出了相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞 糧食；適度規(guī)模經(jīng)營；現(xiàn)狀；存在問題；對策；江蘇泰興

中圖分類號(hào) F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）22-0266-01

近年來，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的不斷推進(jìn)，泰興市糧食適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展較快。截至2016年4月底，糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體已達(dá)428個(gè)，經(jīng)營面積達(dá)1.38萬hm2，占全市糧食種植面積的32.9%，加快了泰興市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程，為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新的動(dòng)力，但通過實(shí)地調(diào)研，也存在一定的問題。鑒于此，通過認(rèn)真剖析，并提出相關(guān)對策，為全市進(jìn)一步推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營打下好的基礎(chǔ)，為上層決策提供幫助。

1 糧食適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀

隨著各項(xiàng)惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái)，泰興市種植業(yè)結(jié)構(gòu)改革明顯加快，糧食適度規(guī)模經(jīng)營給農(nóng)戶和承包戶都帶來了較好的效益。農(nóng)戶不僅從中能夠獲得土地租金，而且參與勞動(dòng)，獲得相應(yīng)的報(bào)酬，增加了收入；種植大戶通過承包土地經(jīng)營，也獲得了較高的收益，為市種植業(yè)結(jié)構(gòu)改革提供了借鑒。

從2015年全年經(jīng)濟(jì)效益看，規(guī)模經(jīng)營大戶之間的不平衡性凸顯，一些善管理、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的種植大戶經(jīng)濟(jì)效益較好，平均純效益在6 000～9 000元/hm2之間；一些管理較好、技術(shù)配套中等、配套設(shè)施尚可的種植大戶，純效益達(dá)3 750元/hm2左右，少數(shù)保本，極少數(shù)出現(xiàn)虧損。特別是2016年的夏熟小麥種植效益不理想，部分大戶持平略有盈余，大部分的種糧大戶2016年虧損，其主要原因是小麥減產(chǎn)、收割成本增加、品質(zhì)下降、出售價(jià)格偏低等，虧損嚴(yán)重的大戶平均為4 500元/hm2左右。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)配套設(shè)施相對較弱

目前，規(guī)模種植大戶流轉(zhuǎn)的田塊，配套生產(chǎn)設(shè)施基本能夠滿足生產(chǎn)需要，但排灌設(shè)施存在“滲、透、漏”現(xiàn)象，普遍都是帶病運(yùn)行，遇到大的暴雨或長時(shí)間的雨季不能及時(shí)排除田間積水，往往造成大面積整體受淹，對糧食生產(chǎn)造成不利影響，在一定程度上影響了經(jīng)營戶的生產(chǎn)和效益[1]。同時(shí)，有的承包地的路道狹窄或存在斷檔，在田間不能形成環(huán)路，壓低了機(jī)械化作業(yè)的速率，增加了生產(chǎn)運(yùn)營成本。

2.2 田間治理投入資金較大

由于種植大戶承包的土地少則33.3～40.0 hm2，多則66.67 hm2以上，要在田間進(jìn)行改造，完善生產(chǎn)所需的相應(yīng)的配套設(shè)施需投入的資金量較大，而且還要協(xié)調(diào)周邊矛盾，對種植大戶來講，自己進(jìn)行整治的難度加大。

2.3 配套設(shè)施及機(jī)械設(shè)備不足

大部分種植大戶缺少曬場，往往通過在田間自然晾干，或等其他場地空閑時(shí)借用進(jìn)行糧食晾曬，影響了下茬的播栽。有部分大戶在曬場、機(jī)庫、烘干、耕整、收播等配套設(shè)施上進(jìn)行了大量投入，但沒有進(jìn)行較好的資源配置和合理利用，浪費(fèi)了資源，增加了投入成本，減少了收益；田間作業(yè)機(jī)械由于受到生產(chǎn)基礎(chǔ)條件的限制且配套數(shù)量不足，遇到搶季節(jié)生產(chǎn)或收獲時(shí)，不能夠滿足需要，總體上機(jī)械化作業(yè)程度不高，勞工投入較大，在一定程度上增加了生產(chǎn)成本。

2.4 融資存在一定的難度

由于種植大戶中有一部分是外來種植戶的，當(dāng)自有資金出現(xiàn)不足時(shí)，貸款不方便，必須擁有本鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶口才能在信用社貸款，異地來流轉(zhuǎn)經(jīng)營的大戶難以申請到貸款，這在一定程度上制約了外來種植大戶在泰興市承包生產(chǎn)經(jīng)營的積極性[2]。

3 對策

3.1 加大基礎(chǔ)設(shè)施投入

一是加大田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，通過“政府補(bǔ)貼一點(diǎn)、上爭項(xiàng)目配套一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持一點(diǎn)、大戶自籌一點(diǎn)”四點(diǎn)結(jié)合的辦法，進(jìn)一步完善和配套田間生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施；二是通過水利配套項(xiàng)目實(shí)施，優(yōu)先實(shí)施于大面積承包經(jīng)營的田塊，加大灌排主體配套設(shè)施的建設(shè)，確保大、中、小三級(jí)配套，能排能灌，同時(shí)由政府給予適當(dāng)?shù)念A(yù)算投入。

3.2 探索建立糧食規(guī)模經(jīng)營公共服務(wù)中心，加大宣傳推廣

針對農(nóng)場主無曬場、少倉儲(chǔ)、烘干難等問題，可探索建立規(guī)模種植公共服務(wù)中心，設(shè)立烘干區(qū)、倉儲(chǔ)區(qū)及公共服務(wù)區(qū)、機(jī)械配套協(xié)調(diào)綜合服務(wù)區(qū)等，以節(jié)約土地資源、減輕種糧大戶的曬場、烘干設(shè)備等資金壓力和管理成本，形成資源共享，協(xié)同調(diào)配，解決種植大戶曬糧難、收儲(chǔ)難等問題[3]。

一是烘干區(qū)主要提供烘干配套服務(wù)，通過培訓(xùn)專業(yè)烘干服務(wù)人員，進(jìn)行專業(yè)化的烘干處理，提高烘干效率和確保烘干后籽粒的品質(zhì)、質(zhì)量，以滿足糧食生產(chǎn)企業(yè)對糧食品質(zhì)、質(zhì)量的要求，同時(shí)也為種植大戶實(shí)時(shí)播種、適期收割提供保障，為取得好的經(jīng)濟(jì)效益打好基礎(chǔ)。二是倉儲(chǔ)區(qū)利用現(xiàn)代化的儲(chǔ)糧裝備、裝卸條件，實(shí)行訂單收購、上門收購，積極探索“二次結(jié)算”“糧食銀行”等發(fā)展模式，為種糧大戶提供儲(chǔ)備服務(wù)，取得糧食的長期儲(chǔ)存與保管，進(jìn)一步增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害和其他方面風(fēng)險(xiǎn)的能力[4]。三是公共服務(wù)區(qū)可建立技術(shù)培訓(xùn)、電子商務(wù)、農(nóng)資超市、合作社等多功能區(qū)，為種植大戶提供相關(guān)的配套服務(wù)，采取“政府扶持、市場主體、招商引資、農(nóng)場參與”的運(yùn)行模式。四是設(shè)立機(jī)械配套協(xié)調(diào)綜合服務(wù)區(qū)，主要實(shí)現(xiàn)機(jī)械集中保養(yǎng)、統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)生產(chǎn)和收獲，充分提高機(jī)械的利用效率和延長機(jī)械的使用壽命，最大限度地降低生產(chǎn)成本，既能為種植大戶降低投入，又能為種植大戶減少風(fēng)險(xiǎn)，提高收益。五是加大宣傳推廣，鼓勵(lì)種植大戶主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低投入風(fēng)險(xiǎn)，為糧食安全生產(chǎn)提供保障。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 胡小平.糧食適度規(guī)模經(jīng)營及其比較效益[J].中國社會(huì)科學(xué)，1994（6）：36-49.

[2] 楊健蘇.推廣糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營保障我國糧食安全[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2010.

[3] 李靜.糧食生型家庭農(nóng)場適度規(guī)模研究[D].合肥：安徽大學(xué)，2016.

[4] 賈蕾，甄瑞.關(guān)于糧食適度規(guī)模經(jīng)營問題研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015（11）：3-4.