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      提出稅費(fèi)高的學(xué)者們沒(méi)有惡意

      2017-03-24 12:13:44周天勇
      中國(guó)證券期貨 2017年2期
      關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)研究

      企業(yè)的成本問(wèn)題,不論我們?cè)鯓訝?zhēng)論,我們?cè)僖膊荒茏摰懒?,形?shì)很嚴(yán)峻,如果不出臺(tái)改革和政策加以解決,并放開(kāi)對(duì)外投資和資金出入,可能幾年我們的產(chǎn)業(yè)就空心化了,確實(shí)要給企業(yè)減稅清費(fèi),降低社保費(fèi)率。

      在2016年12月13日中華工商時(shí)報(bào)年會(huì)上筆者就企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題,引用李煒光教授的研究,以及增值稅減稅力度沒(méi)有5000億元的發(fā)言,引起了各界,特別是學(xué)術(shù)界的討論。當(dāng)然,有過(guò)度炒作等小插曲,但是我認(rèn)為總體上還是有益的,國(guó)家稅務(wù)總局和財(cái)政部的專家們也發(fā)表了他們的看法,不同意見(jiàn)的爭(zhēng)論,會(huì)使實(shí)事更加清晰,問(wèn)題得到認(rèn)識(shí),促進(jìn)政策能夠出臺(tái)。

      我們這個(gè)國(guó)家和民族,20世紀(jì)第2個(gè)10年中遇到了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)下行,共同富裕任務(wù)也任重而道遠(yuǎn),對(duì)外經(jīng)濟(jì)面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)和競(jìng)爭(zhēng)。因此,需要認(rèn)識(shí)是一些什么因素和問(wèn)題導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)的下行,采取一些什么樣措施能使經(jīng)濟(jì)上行,有什么樣改革能促進(jìn)收入和財(cái)富較為公平的分配,并且使我們?cè)趪?guó)際經(jīng)濟(jì)中有競(jìng)爭(zhēng)力?

      實(shí)際上,人口增長(zhǎng)的低迷、少子化、經(jīng)濟(jì)主力人口收縮、老齡化是這次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在人均GDP沒(méi)有達(dá)到新興工業(yè)化國(guó)家水平的情況下,突然從高速度跌下,并且高增長(zhǎng)速度橫向比較縮短了10到15年的最重要原因。這幾乎是一個(gè)無(wú)法在短期內(nèi)改變的器質(zhì)性的問(wèn)題。

      其次,實(shí)體經(jīng)濟(jì)的稅費(fèi)、社保、融資、能源、運(yùn)輸、土地、清關(guān)等成本越來(lái)越高,房地產(chǎn)和金融領(lǐng)域投入比較收益高和賺錢(qián)時(shí)間短,使以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境惡化,是這次經(jīng)濟(jì)下行的第二個(gè)重要原因。

      而對(duì)外經(jīng)濟(jì)從原來(lái)的產(chǎn)業(yè)凈移入、投資資金凈進(jìn)入、消費(fèi)外購(gòu)少、出口中高速增長(zhǎng)、服務(wù)貿(mào)易逆差很小等,轉(zhuǎn)變成了產(chǎn)業(yè)凈移出、投資資金凈流出、消費(fèi)外購(gòu)多、出口負(fù)增長(zhǎng)、服務(wù)貿(mào)易逆差越來(lái)越大的格局。人民幣幣值波動(dòng),資金外流壓力大。以前推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放格局,變成了影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下行的漏損格局。是這次國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下行的第三個(gè)原因。

      實(shí)際上揭示國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從上行轉(zhuǎn)變?yōu)橄滦械倪@些深層次原因,需要就一些熱點(diǎn)敏感的問(wèn)題進(jìn)行深入地探討。比如,計(jì)劃生育對(duì)后期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響關(guān)系,就觸及計(jì)劃生育國(guó)策,是不是能在一切向前看的前提下,需要把內(nèi)在因果關(guān)系講清楚?否則,認(rèn)為人口的相對(duì)收縮、結(jié)構(gòu)老化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還有利,那么國(guó)內(nèi)外就會(huì)以為現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)下行是中央和國(guó)務(wù)院的經(jīng)濟(jì)方略出了問(wèn)題。但是這種研究很容易被歸于唱衰中國(guó)經(jīng)濟(jì)和對(duì)國(guó)策不敬之列。

      再比如,稅費(fèi)社保負(fù)擔(dān)水平對(duì)企業(yè)投入和勞動(dòng)力就業(yè)的影響,觸及宏觀稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、政府收入來(lái)源結(jié)構(gòu)、微觀企業(yè)總稅率、政府支出結(jié)構(gòu)等等諸問(wèn)題,也涉及到財(cái)政稅收部門(mén)、國(guó)際橫向比較、供養(yǎng)規(guī)模等熱點(diǎn)和敏感的話題。

      高度集中壟斷的銀行體制與制造業(yè)及中小微企業(yè)的融資成本關(guān)系,觸及到我們對(duì)銀行業(yè)的監(jiān)督管理體制,是發(fā)展壯大國(guó)有控制的銀行,還是要發(fā)展民營(yíng)銀行?是將銀行都做大做強(qiáng),提高其集中度,還是要發(fā)展社區(qū)小銀行?無(wú)不是爭(zhēng)論焦點(diǎn)。

      實(shí)踐中我們看到,中小微企業(yè)和農(nóng)戶,他們需要的是按照“熟人社會(huì)、信息對(duì)稱、決策鏈短、成本較低、信用與抵押組合”的原則去設(shè)置銀行業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),給他們及時(shí)、能夠和低成本地提供融資。我們金融體制改革快30年了,還是沒(méi)有解決這個(gè)難題。中小微企業(yè)和農(nóng)民貸到的都是中間各種我們所謂金融改革創(chuàng)新形成的環(huán)節(jié)加價(jià)后成本高昂的資金,或者得到的是地下錢(qián)莊、民間家族和集資的高利息資金。這個(gè)責(zé)任是誰(shuí)的呢?

      行政寡頭壟斷的賣地和地方土地財(cái)政體制與房地產(chǎn)價(jià)格暴漲關(guān)系,觸及到只有政府將土地征用為國(guó)有儲(chǔ)備用地,再行政寡頭壟斷高價(jià)倒賣土地,在城市化挺進(jìn)時(shí),在一些人口移入和集中的一二線城市,成為政府財(cái)政的金飯碗等體制。

      這樣的機(jī)制,一方面過(guò)度分配了農(nóng)民應(yīng)有的一部分土地財(cái)產(chǎn)利益,另一方面太高的土地和房屋價(jià)格使一些剛性需求和后來(lái)買房的家庭背上了沉重的債務(wù),而越是以前價(jià)低時(shí)買房、房改房和多套房居民依靠炒房地而高的房?jī)r(jià)上漲增值而不勞不創(chuàng)業(yè)不經(jīng)營(yíng)而積累財(cái)富,并階層分配分化。農(nóng)民在城鎮(zhèn)中買不起房產(chǎn),付出高昂的租金,城鎮(zhèn)多套房的居民,可以以房吃租。房屋投資的快速和高收益,使整個(gè)社會(huì)脫實(shí)向虛。

      中國(guó)的中產(chǎn)階層,有多少是依靠創(chuàng)業(yè)于制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)而致富的呢?實(shí)際上,越來(lái)越多的中產(chǎn)階層形成于炒房和在金融領(lǐng)域中賺快錢(qián)而形成。如果不加以扭轉(zhuǎn),這個(gè)國(guó)家和民族還有希望嗎?然而,土地房屋體制又是一個(gè)熱點(diǎn)的問(wèn)題,往往碰到財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、使用年期、征地拆遷、政府行政寡頭壟斷、土地出讓金和房地產(chǎn)稅等這樣一些敏感的話題點(diǎn)。

      能源和交通領(lǐng)域的自然和行政壟斷,國(guó)有企業(yè)低效率,工程中可能存在的廉政問(wèn)題,行政事業(yè)亂收費(fèi)罰款,價(jià)格管制等與高運(yùn)費(fèi)、高電價(jià)和高油價(jià)有關(guān)系,如中國(guó)運(yùn)輸費(fèi)用是發(fā)達(dá)國(guó)家兩倍、運(yùn)輸罰款與超載的惡性循環(huán)等,已經(jīng)是不爭(zhēng)的實(shí)事,也是多年不能解決的難題,也涉及國(guó)有企業(yè)如何改革、如何進(jìn)行第三方監(jiān)管聽(tīng)證、如何改革交通管理供養(yǎng)體制等話題。討論往往引起社會(huì)對(duì)交通亂收費(fèi)亂罰款、電氣接入壟斷要價(jià)、網(wǎng)約車規(guī)定、城鎮(zhèn)出租車公司改革等問(wèn)題的熱議。

      還比如,如何堵住對(duì)外經(jīng)濟(jì)的漏損,平衡服務(wù)貿(mào)易,留住投資和購(gòu)買力在國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi),也觸及到保護(hù)私有產(chǎn)權(quán),改革財(cái)產(chǎn)所有權(quán)結(jié)構(gòu),改革教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等內(nèi)容和體制,也是較為敏感的話題。

      如果不深入研究問(wèn)題到底有多嚴(yán)重,不揭示其形成的機(jī)理,怎么能提出解決的辦法呢?

      經(jīng)濟(jì)學(xué)的總體目的是什么,問(wèn)題導(dǎo)向、知行合一、經(jīng)世濟(jì)民。不能研究抽象的理論而津津自樂(lè),不能看到問(wèn)題而言他,不能盡講好聽(tīng)的,不能沒(méi)有了解實(shí)際和分析數(shù)據(jù)就發(fā)言。這樣不尊重實(shí)踐。另一方面,經(jīng)濟(jì)學(xué)家不僅要研究為什么,更重要的是研究怎么辦?既要建設(shè)性地研究,也要解決問(wèn)題。這是一個(gè)為國(guó)家利益和命運(yùn)著想的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的責(zé)任。

      有的學(xué)者也提出,術(shù)有專攻,一些問(wèn)題和解決問(wèn)題的方案應(yīng)當(dāng)由本部門(mén)和本專業(yè)的學(xué)者研究。但是,許多部門(mén)的研究機(jī)構(gòu)從部門(mén)視角和部門(mén)利益出發(fā),一些客觀的研究受到部門(mén)意志的干預(yù),一些研究成果需要層層審核,可能報(bào)送的并不是客觀真實(shí)的研究結(jié)果和合理的建議;一些對(duì)策方案也含有部門(mén)的權(quán)力、利益偏好,而對(duì)責(zé)任、義務(wù)等盡量避免,就輕避重、就易避難、就利避責(zé)等情況不同程度地存在;一些專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)者,就本領(lǐng)域而論本領(lǐng)域,而看不到一個(gè)領(lǐng)域與另一個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)影響。

      實(shí)際上,許多問(wèn)題研究、方案建議,一些部門(mén)外和跨學(xué)科的研究,可能更加客觀,可能更能跳出有關(guān)領(lǐng)域而從另一個(gè)視角看問(wèn)題,交叉和通盤(pán)地提出解決問(wèn)題的思路和方案。有許多科學(xué)進(jìn)展的案例,即一些不是本專業(yè)的局外人,反而解釋和解決了這些領(lǐng)域的難題。

      當(dāng)然,一些熱點(diǎn)問(wèn)題,可以通過(guò)報(bào)送內(nèi)參的方式,表達(dá)自己的看法和建議。我認(rèn)為是對(duì)的。然而,實(shí)際中也存在著這樣一些表達(dá)和解決問(wèn)題的情況:有的內(nèi)參特別歡迎發(fā)表一些問(wèn)題導(dǎo)向、提出建議的稿件,為中央和國(guó)務(wù)院決策提供了渠道和參考依據(jù)的供給,負(fù)起了其應(yīng)有的職責(zé)。我特別感謝這些內(nèi)參渠道對(duì)我們的開(kāi)放和包容,以及他們辛勤的工作。但是,內(nèi)參渠道中也有諸多問(wèn)題:如只刊登本部門(mén)研究者的成果,不刊登外部作者的稿件;有的他們認(rèn)為太敏感的就不予選用和報(bào)送。

      我2014年在有關(guān)刊物上就發(fā)表了“防止國(guó)民經(jīng)濟(jì)高利化的”問(wèn)題和對(duì)策建議,有一個(gè)內(nèi)參的編輯看到后讓我整理他要報(bào)送,最后被把關(guān)環(huán)節(jié)否決了;最近我寫(xiě)了一個(gè)“特朗普新政與中國(guó)的對(duì)策”,一個(gè)內(nèi)參下面編好后,也被其領(lǐng)導(dǎo)否決了。而給中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)信報(bào)送材料的方式,全國(guó)這樣多,能有幾多能送到桌面上呢?

      既是一些內(nèi)參提出的問(wèn)題研究和對(duì)策建議報(bào)送,送達(dá)中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo),每天那么多的材料,你也不知道看沒(méi)有看到,批示沒(méi)有批示;而且,也出現(xiàn)這樣的情況,即是一些有批件,有的部門(mén)有時(shí)可能因部門(mén)角度,提出反對(duì)的看法意見(jiàn),有的批而不研究和辦理,有的以與多個(gè)部門(mén)有關(guān)解決不了等等為由,沒(méi)有落實(shí),久而就不了了之了。

      當(dāng)然,我們要反對(duì)的是,一些歪曲事實(shí)、編造數(shù)據(jù)、不科學(xué)探討、不提解決辦法等等的研究觀點(diǎn)和散布發(fā)表。我們處于一個(gè)中國(guó)本身和國(guó)際經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型的時(shí)代,需要一大批學(xué)者去敢于和深入研究一些國(guó)家和民族的熱點(diǎn)問(wèn)題,將其搞清楚。更應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)他們拿出解決的思路和方案,還要鼓勵(lì)他們研究各種風(fēng)險(xiǎn),在此基礎(chǔ)上防范和避免各種風(fēng)險(xiǎn)。否則,誰(shuí)都不去坐冷板凳觸及熱點(diǎn)難點(diǎn)和問(wèn)題,都不去想思路和對(duì)策建議。

      則會(huì)言路閉塞,治國(guó)理政中不了解問(wèn)題的深層次和真實(shí)原因,選不到能真正可以解決問(wèn)題的方案,得不到一些方案和決策的風(fēng)險(xiǎn)提示和防范預(yù)案,我認(rèn)為會(huì)出更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。兼聽(tīng)則明,不論在任何時(shí)代,都是一個(gè)真理。

      對(duì)我們大多數(shù)的學(xué)者要有自信。我想大多數(shù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治領(lǐng)域方面的學(xué)者,其研究是探求原因、機(jī)理、規(guī)律,是本著解決問(wèn)題的好意而從事他們的工作。特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域,這樣一個(gè)講課開(kāi)會(huì)獲得收入豐厚的時(shí)代,還能有投入大量精力時(shí)間去坐冷板凳研究問(wèn)題機(jī)理、拿出解決方案的學(xué)者們,有的甚至沒(méi)有課題資助,自己籌資進(jìn)行研究,更應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦膭?lì)。

      我們的國(guó)家雖然存在和遇到這樣和那樣的問(wèn)題。然而,作為一個(gè)學(xué)者,生養(yǎng)和生活工作在這個(gè)國(guó)家的天地之間,我深深地?zé)釔?ài)這個(gè)國(guó)家和民族,一個(gè)學(xué)者,首位的是本國(guó)家和民族的利益,不能背叛這個(gè)國(guó)家和民族。我也對(duì)國(guó)家和民族的未來(lái)充滿信心。因?yàn)槲覀冇蓄V恰⑶趧?、?chuàng)業(yè)的民族,我們也積累了雄厚的人力資本,技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新日新月異,工業(yè)基礎(chǔ)完善和提高,交通體系較為先進(jìn),我們還有世界上少有的大國(guó)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

      雖然我們面臨著這樣和那樣的挑戰(zhàn),但是,局面壞不到那去。更重要的是,我們要確實(shí)需要深化改革,特別是大力度和突破性的改革,消除我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力和動(dòng)力的一些障礙。比如,企業(yè)的成本問(wèn)題,不論我們?cè)鯓訝?zhēng)論,我們?cè)僖膊荒茏摰懒?,形?shì)很嚴(yán)峻,如果不出臺(tái)改革和政策加以解決,并放開(kāi)對(duì)外投資和資金出入,可能幾年我們的產(chǎn)業(yè)就空心化了,確實(shí)要給企業(yè)減稅清費(fèi),降低社保費(fèi)率,并且通過(guò)改革把融資、運(yùn)輸、能源、土地和清關(guān)等成本降下來(lái)。不論怎樣評(píng)論,提出企業(yè)成本太高的學(xué)者和企業(yè)家們沒(méi)有惡意,而是出于好意。

      一些經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)的問(wèn)題,有范圍的公開(kāi)討論,有助于各級(jí)黨政部門(mén)理解改革的必要性,有助于群眾理解目前的困難,有助于推動(dòng)一些部門(mén)少考慮自己權(quán)力和利益而推進(jìn)改革。歷史上許多重大問(wèn)題,是在大討論和達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上,形成方案,拍板決策,出臺(tái)政策,加以解決的。在反對(duì)和限制“標(biāo)題黨”惡意炒作等不良行為的前提下,形成一個(gè)平和、善意和建設(shè)性的研究和表達(dá)氛圍,是我們這個(gè)國(guó)家和民族自信和強(qiáng)大的體現(xiàn)。(感謝新浪財(cái)經(jīng)意見(jiàn)領(lǐng)袖供稿,本文作者周天勇,中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)、研究員。)

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