承壓類特種設(shè)備安裝工程的監(jiān)督管理

葉佳

摘要：文章從承壓類的特種設(shè)備在安裝、維修、改造等工程方面，對質(zhì)量的保證體系、材料在安裝管理、竣工資料監(jiān)管等工作中存在的問題進(jìn)行了分析，使得監(jiān)管的效果得到提升，從而減少甚至是很好地避免了事故的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督管理；承壓類；特種設(shè)備；安裝工程；質(zhì)量體系 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號：TH49 文章編號：1009-2374（2017）02-0172-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.02.083

所謂的承壓類特種設(shè)備指的就是那些能夠涉及到人的生命安全、具有較大危險(xiǎn)性的一些壓力設(shè)備，其特點(diǎn)就是數(shù)量比較多，分布非常廣泛，具有多種多樣的介質(zhì)，如易燃、易爆、腐蝕性、高溫、高壓、劇毒性等，這樣的設(shè)備有的時(shí)候運(yùn)行的條件特別惡劣。因此該設(shè)備在進(jìn)行安裝、改造以及維修等方面特別重要，一旦某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題將對設(shè)備在運(yùn)行方面帶來安全隱患，而且若是發(fā)生了事故必然會(huì)導(dǎo)致重大的人員傷亡以及巨額的損失，有的甚至?xí)：Φ阶匀画h(huán)境，造成不可估量的損失。

1 監(jiān)督管理承壓類特種設(shè)備的安裝工程中存在的主要問題

1.1 安裝單位的質(zhì)量體系沒有得到及時(shí)的建立

目前國家關(guān)于特種設(shè)備的管理規(guī)定等方面制定了很多相關(guān)的法律法規(guī)以及技術(shù)的操作規(guī)范，但是很多安裝設(shè)備的單位卻對這些設(shè)備的質(zhì)量體系等相關(guān)方面的文件沒有能夠及時(shí)地去修訂，再加上質(zhì)保的人員沒有及時(shí)得到最新的培訓(xùn)以及技術(shù)理論教育，從而導(dǎo)致質(zhì)保人員對設(shè)備在安裝方面出現(xiàn)的新規(guī)范等體系文件沒有很好地掌握。

最近幾年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致人員的流動(dòng)性特別大，使得負(fù)責(zé)質(zhì)量體系的相關(guān)人員以及維護(hù)、質(zhì)檢的人員不太固定，從而導(dǎo)致設(shè)備在質(zhì)量的保證方面的工作產(chǎn)生較大的影響，有的單位還出現(xiàn)不按照相關(guān)要求替工作人員及時(shí)地辦理變更或者聘用手續(xù)，在質(zhì)保人員的名單中繼續(xù)掛名不用的人員，使得質(zhì)保體系的人員無法按照國家新規(guī)范的TSGZ0004-2007基本的要求。

還有的單位，從總公司一直到項(xiàng)目工程部這段流程里，承壓類的特種設(shè)備在安裝方面沒有得到很好的質(zhì)量保證，使得質(zhì)保體系無法很好地層層運(yùn)轉(zhuǎn)；甚至有的單位在新招進(jìn)人員后沒有對新人進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，就直接安排人員到現(xiàn)場進(jìn)行工作，導(dǎo)致新人不熟悉承壓類的特種設(shè)備的業(yè)務(wù)，使得承壓類特種設(shè)備所建立的質(zhì)保體系在進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)方面過程中產(chǎn)生一定的問題。

1.2 對于材料的管理工作方面不嚴(yán)謹(jǐn)

目前在我國的建材行業(yè)里面假冒偽劣的建材還是比較多的，進(jìn)而導(dǎo)致單位企業(yè)所購進(jìn)的部分受壓的元件在質(zhì)量的方面出現(xiàn)不符合國家相關(guān)的規(guī)定以及標(biāo)準(zhǔn)等，購進(jìn)這些偽劣材料會(huì)為單位或企業(yè)的工程留下一定的隱患，因此在材料購進(jìn)方面要求安排專人對材料的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)驗(yàn)收。

管理材料的制度不健全，在對受壓元件的相關(guān)材料驗(yàn)收的時(shí)候沒有制定一套系統(tǒng)，如對單位所購進(jìn)的材料沒有嚴(yán)格地進(jìn)行檢查以及驗(yàn)收，而且對于材料在入庫、領(lǐng)用以及發(fā)放等這一流程方面沒有很好地制定完善的規(guī)章制度。還有的單位對于材料購進(jìn)后進(jìn)行存放的方面并沒有明確材料的分區(qū)，對相關(guān)的材料沒有進(jìn)行有效的標(biāo)識(shí)，混亂地把所有材料堆放到一起，導(dǎo)致無法對問題材料很好地進(jìn)行跟蹤追溯。

管理焊材不規(guī)范。例如沒有達(dá)到焊材一級庫溫以及濕度等相關(guān)的要求，對于焊條的烘干次數(shù)沒有很好地進(jìn)行控制，反復(fù)對焊條進(jìn)行加熱烘干甚至是還沒有烘干就開始使用。

質(zhì)量的證明書不符合規(guī)定。有些材料的質(zhì)量證明書字跡模糊不清，有的甚至沒有標(biāo)明原件的存放單位，有的還沒有經(jīng)辦人的簽字以及單位的印章，對于跟蹤追溯方面的資料缺失等。

1.3 對于設(shè)備在安裝過程中的監(jiān)管工作不到位

有些單位在對設(shè)備進(jìn)行辦理的監(jiān)管手續(xù)不齊全。例如在開工前沒有按照規(guī)定辦理施工告知的相關(guān)手續(xù)就擅自開始施工，沒有經(jīng)過監(jiān)管檢測就開始讓設(shè)備投入使用等，導(dǎo)致監(jiān)檢的工作沒有辦法正常的開展，再加上施工的過程中沒有嚴(yán)格按照施工的工藝要求進(jìn)行工作等。對于無損檢測的工作不嚴(yán)謹(jǐn)。如沒有對工藝檢測的規(guī)程以及工藝卡，而且檢測的比例不按照相關(guān)的規(guī)范以及要求進(jìn)行檢測，底片的儲(chǔ)存室沒有按照相關(guān)的規(guī)定設(shè)計(jì)。目前檢測的單位開始邁向市場之后，因?yàn)檫€沒有建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致一些單位對于設(shè)備的監(jiān)測工作方面踩法律的紅線，有的甚至弄虛作假觸犯法律

法規(guī)。

1.4 對于竣工的資料監(jiān)管工作方面存在一定的紕漏

目前普遍存在的問題就是有部分單位和企業(yè)在竣工資料的管理工作方面做得不到位，在檢查時(shí)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)存在以下問題：竣工的資料不完整，有的出現(xiàn)大量的錯(cuò)漏；有的資料在設(shè)計(jì)與單位實(shí)際的工程中出現(xiàn)不一致的現(xiàn)象；在對鍋爐進(jìn)行安裝工程的工作方面沒有對設(shè)備焊接的相關(guān)記錄或者是有記錄沒有簽名，對于輔機(jī)安裝的記錄也出現(xiàn)缺失的現(xiàn)象，有的在對鍋爐進(jìn)行煮爐的記錄方面所填寫的內(nèi)容較為敷衍等。

1.5 相關(guān)部門對單位企業(yè)的監(jiān)管力度不夠

在我國對于在承壓類的特種設(shè)備方面所制定的相關(guān)的法規(guī)體系目前還是不太完善，再加上對其監(jiān)督管理的部門的職能有所交叉，出現(xiàn)多部門進(jìn)行管理以及執(zhí)法的現(xiàn)象，對于承壓類的特種設(shè)備在監(jiān)管的工作環(huán)節(jié)方面還是比較的薄弱，進(jìn)而導(dǎo)致對承壓類的特種設(shè)備在監(jiān)察等方面的工作經(jīng)常做得不是很到位，使得部分企業(yè)單位承壓類的特種設(shè)備在運(yùn)行過程中存在一定的安全隱患。

2 加強(qiáng)監(jiān)督管理承壓類特種設(shè)備的安裝

2.1 在對承壓類的特種設(shè)備進(jìn)行安裝時(shí)的申請?jiān)S可方面必須嚴(yán)格地把關(guān)

在單位安裝承壓類特種設(shè)備的時(shí)候相關(guān)部門要嚴(yán)格對單位的施工許可方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，在準(zhǔn)入之后還應(yīng)加強(qiáng)證后的抽查監(jiān)督，以隨機(jī)抽查、舉報(bào)嚴(yán)查等方法方式進(jìn)行嚴(yán)厲監(jiān)管，建立健全相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制，對于發(fā)現(xiàn)具有不符合規(guī)范操作的或者是具有違法行為的應(yīng)當(dāng)依法給予撤銷查處，使得承壓類特種設(shè)備在安裝方面的質(zhì)量得到提高。

2.2 讓監(jiān)理在工程質(zhì)量的控制方面發(fā)揮應(yīng)有的作用

監(jiān)理人員應(yīng)該對單位的承壓類特種設(shè)備在安裝、施工維護(hù)等方面的特點(diǎn)有所掌握，而且監(jiān)理人員能夠及時(shí)地對承壓類特種設(shè)備進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)理，使得工程的質(zhì)量有所保障；鼓勵(lì)監(jiān)理專人到現(xiàn)場巡視，對設(shè)備見證點(diǎn)以及停止點(diǎn)等方面的質(zhì)量控制嚴(yán)格把握，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)停止操作并通過檢查逐道的工序交接，對問題及時(shí)進(jìn)行糾正。

2.3 對于單位企業(yè)的開工條件方面應(yīng)該加強(qiáng)檢查

在承壓類特種設(shè)備進(jìn)行安裝之前，單位企業(yè)要根據(jù)相關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)氐馁|(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行告知并辦理相關(guān)的手續(xù)。在進(jìn)行施工之前，單位和企業(yè)負(fù)責(zé)人還必須要去特種設(shè)備的檢驗(yàn)部門對申請的承壓類特種設(shè)備進(jìn)行申請監(jiān)督檢驗(yàn)等相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理。相關(guān)部門在在受理時(shí)應(yīng)該仔細(xì)、嚴(yán)格地檢查所提交的各項(xiàng)資料，如相關(guān)的資格證件是否齊全，設(shè)備安裝的設(shè)計(jì)是否符合、是否具備項(xiàng)目工作的資格等。對于開工的審查報(bào)告，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)該在開工之前加強(qiáng)督促施工單位對相關(guān)體系的建立，必須從相關(guān)人員的資質(zhì)、數(shù)量、素質(zhì)以及安裝設(shè)備的品種、數(shù)量等都必須嚴(yán)格核實(shí)審查，保障施工隊(duì)伍滿足相應(yīng)的工程需要。

2.4 加強(qiáng)承壓類的特種設(shè)備對安裝材料的管理

監(jiān)理單位必須嚴(yán)格對材料的購進(jìn)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，要求必須有材料證明的相關(guān)文件，另外必須特別注意證明的資料是否有效真實(shí)。加強(qiáng)材料的監(jiān)管，對于承壓類的特種設(shè)備工程所使用的材料要嚴(yán)格監(jiān)管相應(yīng)采購來的質(zhì)量，一旦發(fā)現(xiàn)有不合格的材料必須要堅(jiān)決將其清除施工的現(xiàn)場，保障工程的質(zhì)量。

2.5 嚴(yán)格監(jiān)檢安裝過程

對于施工的環(huán)節(jié)一定要嚴(yán)格加大監(jiān)管的力度，不放過施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)，把好工程的質(zhì)量關(guān)。同時(shí)監(jiān)檢的部門必須加大其執(zhí)法的力度，特別是對承壓類的特種設(shè)備在施工現(xiàn)場方面要嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)不落實(shí)施工安全生產(chǎn)責(zé)任制以及沒有建立健全的安全體制等問題的單位要嚴(yán)厲查處，徹底扭轉(zhuǎn)承壓類特種設(shè)備在安裝管理方面不嚴(yán)厲的現(xiàn)象。

2.6 改善質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)管方式

2.6.1 有效開展電子政務(wù)這一工作方式?，F(xiàn)代的信息電子技術(shù)特別發(fā)達(dá)和先進(jìn)，監(jiān)管部門可以積極地利用好電子政務(wù)，通過網(wǎng)上辦公的形式，使得安全檢查的建設(shè)能夠以網(wǎng)絡(luò)信息的形式更加方便快捷地完成，同時(shí)多向社會(huì)提供一些相關(guān)的政務(wù)信息，特別是對承壓類的特種設(shè)備，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)地實(shí)施安全狀況的跟蹤監(jiān)督，另外通過電子政務(wù)能夠方便個(gè)人或者是企業(yè)快捷地辦理相關(guān)的行政許可并且也多渠道的開通申訴以及舉報(bào)等方式。

2.6.2 要加快建立健全對于承壓類的特種設(shè)備在動(dòng)態(tài)式監(jiān)管工作的體系。要結(jié)合實(shí)際將承壓類的特種設(shè)備進(jìn)行科學(xué)有效的區(qū)分，并且通過實(shí)際情況對安全監(jiān)管的方式進(jìn)行系統(tǒng)的制訂，根據(jù)實(shí)際進(jìn)行監(jiān)管能夠使得工作效率得到針對性的提高，通過網(wǎng)絡(luò)這一個(gè)平臺(tái)對實(shí)際情況中的風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行探索能夠很好地建立健全動(dòng)態(tài)式的監(jiān)管體系并且對于相應(yīng)技術(shù)的應(yīng)急搶險(xiǎn)方面要有一定的保障，使得單位對承壓類特種設(shè)備在事故的預(yù)防甚至是對相關(guān)應(yīng)急事件的處理能力方面可以有效地得到提升。對于建立健全安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)理人員的工作制度方面的工作要去積極地探索，使得安全監(jiān)察的網(wǎng)絡(luò)以及相關(guān)的信息網(wǎng)絡(luò)能夠加快完善，進(jìn)一步確保承壓類的特種設(shè)備在進(jìn)行投入使用之前能夠在得到依法登記的同時(shí)還可以對其進(jìn)行有效的、科學(xué)的、動(dòng)態(tài)式的監(jiān)督與跟蹤。

2.6.3 加大相關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)章規(guī)范的宣傳力度。相關(guān)的執(zhí)法部門可以有效地利用一切合法的途徑，如借助當(dāng)?shù)孛襟w的報(bào)道或者是開展相關(guān)的培訓(xùn)或者向社會(huì)進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的宣傳等活動(dòng)，將國家對于承壓類的特種設(shè)備所制定的相關(guān)法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行大力宣傳，使得承壓類特種設(shè)備在社會(huì)層面的關(guān)注度得到有效提高。另外，可以安排專家對相關(guān)單位進(jìn)行教育指導(dǎo)確保管理設(shè)備專人以及社會(huì)和單位對法律法規(guī)的知情權(quán)益，提高監(jiān)管部門的執(zhí)行法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提升單位、監(jiān)管人員、專人的法律意識(shí)以及操作技能，真正做到承壓類的特種設(shè)備的防患于未然。

3 結(jié)語

承壓類特種設(shè)備在安裝的質(zhì)量方面直接對其在運(yùn)行方面造成影響，對于承壓類的特種設(shè)備的安裝管理等各個(gè)方面的工作一定要遵循“以預(yù)防為主”這一大原則，并且與單位施工現(xiàn)場的實(shí)際情況進(jìn)行有效的結(jié)合，鼓勵(lì)相關(guān)專人去不斷進(jìn)行探索監(jiān)管的方式以及監(jiān)管的技術(shù)，從而采取有效的科學(xué)的監(jiān)管措施，這樣才可以最大程度上避免事故發(fā)生。

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（責(zé)任編輯：周 瓊）