淺析農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展中的農(nóng)民增產(chǎn)增收問題及對(duì)策

劉萌琦

摘 要：伴隨著三農(nóng)政策的不斷發(fā)展，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中，新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目成為了社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。不僅是為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)，也是為了提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。只有保證農(nóng)民增產(chǎn)增收問題得到解決，才能從根本上促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。本文結(jié)合三農(nóng)問題，對(duì)農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展中面臨的實(shí)際問題進(jìn)行了簡要分析，并集中闡釋了農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展中農(nóng)民增產(chǎn)增收對(duì)策分析，旨在為相關(guān)部門提供有價(jià)值的參考建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展；農(nóng)民；增產(chǎn)；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）02-0218-02

1 理論研究和案例分析

三農(nóng)政策是黨中央、國務(wù)院對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作進(jìn)行管控的直接手段，在宏觀調(diào)控基礎(chǔ)上升級(jí)農(nóng)業(yè)改革，不僅僅是為了保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，也是為了農(nóng)村能在發(fā)展進(jìn)程中取得良好收益，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)增長，農(nóng)村改革邁出重大步伐。因此說，農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展中運(yùn)行三農(nóng)政策，能從根本上促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

在農(nóng)村區(qū)域發(fā)展進(jìn)程中，湖北省設(shè)立了“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作，工作開展過程中，為營造良好的工作環(huán)境，省政府建立了全省“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，由省政府金融辦和省委農(nóng)辦作為召集單位，湖北保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省民政廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、人保財(cái)險(xiǎn)、中華聯(lián)合保險(xiǎn)兩家“三農(nóng)”保險(xiǎn)經(jīng)辦公司為成員單位，定期召開會(huì)議，確保能實(shí)時(shí)督促縣市成立政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作，一定程度上建立了縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)保險(xiǎn)工作網(wǎng)絡(luò)[1]。例如，截至2016年6月底，全國農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4億畝，已經(jīng)占到家庭承包耕地面積的23.9%；截至2016年9月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到91.1萬家，入社社員6838萬戶。全國4千多個(gè)萬畝以上的小麥高產(chǎn)示范片平均畝產(chǎn)達(dá)到了528.3公斤，比所在的地區(qū)平均高89.4公斤。

2 農(nóng)村農(nóng)民增產(chǎn)增收面臨的實(shí)際問題

2.1 農(nóng)村農(nóng)民增產(chǎn)增收項(xiàng)目中面臨小農(nóng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的問題

在我國農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中，由于受到封建意識(shí)的影響，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)根深蒂固，主要還是以家庭為主要農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位。在這種自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，頑固的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想也影響著農(nóng)民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平。另外，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)革新層面上分析，封建專制產(chǎn)生的遺留問題中，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)了農(nóng)業(yè)發(fā)展框架中的主要部分和主要資源，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)也產(chǎn)生了制約性的影響。

2.2 農(nóng)村農(nóng)民增產(chǎn)增收項(xiàng)目中面臨生產(chǎn)工具過時(shí)的問題

要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，就要針對(duì)具體問題建立具體的管控措施，在生產(chǎn)力提升的過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具也非常重要，但多數(shù)農(nóng)村在推進(jìn)農(nóng)業(yè)水平增長的過程中缺乏有效的管控措施，相關(guān)工具也沒有實(shí)用價(jià)值。加之農(nóng)民對(duì)于勞動(dòng)生產(chǎn)質(zhì)量和勞動(dòng)生產(chǎn)方式的觀念都較為落后，也就導(dǎo)致生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和實(shí)用工具都不能符合時(shí)代發(fā)展需求。正是基于以上問題，農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展項(xiàng)目中增產(chǎn)增收的效果并不理想。

2.3 農(nóng)村農(nóng)民增產(chǎn)增收項(xiàng)目中面臨農(nóng)民增收滯緩的問題

農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收是一個(gè)具有時(shí)代挑戰(zhàn)性的問題，需要農(nóng)民結(jié)合自身發(fā)展訴求，建構(gòu)有效的管控機(jī)制，但是，目前多數(shù)農(nóng)村在推進(jìn)農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展過程中還面臨許多較為直觀的現(xiàn)實(shí)性限制因素，特別是在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活水平升級(jí)方面還存在一定的掣肘作用。另外，在不同的發(fā)展時(shí)期，國家和政府對(duì)于農(nóng)業(yè)都運(yùn)行了不同的政策，只有保證農(nóng)民增收結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制之間建立有效的平衡關(guān)系，才能在提升穩(wěn)定性和科學(xué)性管控機(jī)制的同時(shí)，順利建構(gòu)貼合于農(nóng)民需求的經(jīng)濟(jì)增長框架。但是，現(xiàn)實(shí)往往不盡如人意，農(nóng)民自身發(fā)展得不到有效落實(shí)，增收項(xiàng)目的實(shí)效性也較為隱患，由于沒有明顯的經(jīng)濟(jì)增收，導(dǎo)致許多農(nóng)民缺乏積極性，最終也導(dǎo)致農(nóng)民增產(chǎn)增收陷入滯后狀態(tài)[2]。

2.4 農(nóng)村農(nóng)民增產(chǎn)增收項(xiàng)目中面臨剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題

隨著城鎮(zhèn)一體化的逐步建立，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市生活和工作，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接導(dǎo)致社會(huì)從農(nóng)業(yè)型社會(huì)轉(zhuǎn)化成為工業(yè)型社會(huì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是一把雙刃劍，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人們生活水平取得了最優(yōu)化的進(jìn)步，但是也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了嚴(yán)重的傾斜。城鄉(xiāng)流動(dòng)時(shí)間和空間都呈現(xiàn)出較為活躍的狀態(tài)，這就導(dǎo)致剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入城市，農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展項(xiàng)目缺少了農(nóng)村發(fā)展體系中最重要的人群和勞動(dòng)資源，整體轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)受阻問題也就逐漸凸顯出來，這就是我國農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展項(xiàng)目中農(nóng)民增產(chǎn)增收效果欠佳的主要原因。

3 農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展中農(nóng)民增產(chǎn)增收對(duì)策分析

面對(duì)社會(huì)存在的一系列問題，最重要的就是要建立有效的發(fā)展戰(zhàn)略，提升管控機(jī)制和管理手段，綜合應(yīng)用農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型理論，建構(gòu)更加貼合于市場需求的發(fā)展對(duì)策。

3.1 農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展中農(nóng)民增產(chǎn)增收要靈活應(yīng)用農(nóng)業(yè)資源

對(duì)于農(nóng)業(yè)資源結(jié)構(gòu)發(fā)展來說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源是重要的發(fā)展參數(shù)，需要相關(guān)部門給予必要的重視，并且對(duì)其中存在的變化因子和不確定因素進(jìn)行集中管控。在對(duì)農(nóng)業(yè)資源結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析的過程中，要對(duì)強(qiáng)制性和限制性進(jìn)行綜合分析，保證統(tǒng)籌兼顧的同時(shí)，協(xié)調(diào)管控不同經(jīng)濟(jì)元素。技術(shù)人員要綜合管控農(nóng)業(yè)資源的使用效率和使用結(jié)構(gòu)，解禁使用限制，從而保證市場經(jīng)濟(jì)的需求得到滿足。特別要注意的是，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，只有保證農(nóng)業(yè)資源的最大化發(fā)展和運(yùn)行，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并且也要建立健全有效的農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，確保流水生產(chǎn)線一條龍服務(wù)。要在農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代化集群產(chǎn)業(yè)體系，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同步優(yōu)化，在建立最優(yōu)組合的同時(shí)，從全局性角度出發(fā)，提升農(nóng)民生產(chǎn)成本和收入之間的整體水平[3]。

3.2 農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展中農(nóng)民增產(chǎn)增收要集中優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)資源

除此之外，農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展中農(nóng)民增產(chǎn)增收要集中優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)資源。要想從根本上提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，就要建構(gòu)有效的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和運(yùn)行框架，確保整體網(wǎng)絡(luò)資源參數(shù)符合實(shí)際發(fā)展訴求，建立多元化切科學(xué)化的農(nóng)業(yè)發(fā)展流程。在農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展進(jìn)程中，要充分順應(yīng)時(shí)代發(fā)展訴求，提升網(wǎng)絡(luò)信息化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的聯(lián)系。也就是說，農(nóng)民要積極開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的發(fā)展路徑，提升網(wǎng)絡(luò)營銷的實(shí)際價(jià)值，確保多元化多渠道的農(nóng)產(chǎn)品銷售機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)管控措施和管理理念的升級(jí)，只有建立農(nóng)民增產(chǎn)增收的項(xiàng)目發(fā)展目標(biāo)，才能從根本上提高項(xiàng)目管理機(jī)制，一定程度上提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要結(jié)合數(shù)據(jù)分析機(jī)制，建構(gòu)更加有效的管理機(jī)制，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展訴求，結(jié)合市場對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的需要，運(yùn)行有效的網(wǎng)絡(luò)營銷網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員要抓住發(fā)展契機(jī)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的跨越式發(fā)展，保證農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)資源化結(jié)構(gòu)的順利運(yùn)行的進(jìn)步。

3.3 農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展中農(nóng)民增產(chǎn)增收要強(qiáng)化農(nóng)物生產(chǎn)質(zhì)量

在農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展進(jìn)程中，最基本的發(fā)展動(dòng)力和基礎(chǔ)就是農(nóng)作物的生產(chǎn)質(zhì)量，只有保證產(chǎn)品的基本質(zhì)量符合要求，才能真正提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型。在農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展中，農(nóng)民增產(chǎn)增收項(xiàng)目要依托質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)產(chǎn)品成為農(nóng)業(yè)發(fā)展中重要的增長保障。這對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，具有重大的意義[4]。第一，農(nóng)村要在農(nóng)業(yè)實(shí)際發(fā)展進(jìn)程中提升對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)知。從思想意識(shí)層面，要提高農(nóng)民的基本素質(zhì)，并且加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量重要性的宣傳，確保農(nóng)民能建立保質(zhì)保量的生產(chǎn)思維，提高其對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)知，才能建構(gòu)更加有效的經(jīng)濟(jì)增長體系和發(fā)展框架，一定程度上推進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收項(xiàng)目的運(yùn)行進(jìn)度。第二，農(nóng)村要針對(duì)具體問題進(jìn)行集中的培訓(xùn)，從技術(shù)和理論層面提高農(nóng)民的質(zhì)量意識(shí)，并且借助新技術(shù)提高農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際質(zhì)量?？傊?，只有重視產(chǎn)品質(zhì)量，確保農(nóng)業(yè)效益的最大化，才能真正改善農(nóng)民的實(shí)際生活。

3.4 農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展中農(nóng)民增產(chǎn)增收要提升農(nóng)民基本素質(zhì)

在科學(xué)技術(shù)逐步發(fā)展的當(dāng)下，要提高農(nóng)民的基本素質(zhì)，才能保證農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。要在農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展進(jìn)程中，逐步建立管控措施和精細(xì)化經(jīng)營模式，確保從根本上提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展項(xiàng)目管理人員要集中處理相關(guān)問題，建構(gòu)有效的先農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的操作框架，例如，創(chuàng)建新型職業(yè)農(nóng)民合作組織，利用專業(yè)化培訓(xùn)提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。據(jù)報(bào)道，2015年至今，陜西省已認(rèn)定第一批高級(jí)職業(yè)農(nóng)民100人，中級(jí)職業(yè)農(nóng)民405人，初級(jí)職業(yè)農(nóng)民3966人，第二批高級(jí)職業(yè)農(nóng)民207人。有效提升農(nóng)民的素質(zhì)及其創(chuàng)業(yè)能力，才能進(jìn)一步改變小農(nóng)思想，提高農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展中農(nóng)民增產(chǎn)增收的實(shí)際水平。

4 結(jié)語

總而言之，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步提高了農(nóng)村與區(qū)域進(jìn)步的水平，三農(nóng)問題成為了社會(huì)主義新農(nóng)村政策的研究重點(diǎn)，不僅能確保農(nóng)民增產(chǎn)增收問題得到有效解決，也能促進(jìn)農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出集約化和精細(xì)化的管控結(jié)構(gòu)，一定程度上升級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展框架，為我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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