新常態(tài)下的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化研究

陳愛川

摘 要：城鄉(xiāng)關(guān)系的好壞直接關(guān)系到我國現(xiàn)代化進(jìn)程的快慢，所以，實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革，是新常態(tài)背景下的一項(xiàng)重要決策，無論是對于我國整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，還是對于構(gòu)建和諧社會，都具有著舉足輕重的戰(zhàn)略性意義。簡述城鄉(xiāng)發(fā)展一體化研究的相關(guān)理論，分析城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾主要是由于我國從建國以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期優(yōu)先考慮城市發(fā)展造成的，最后明確指出以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)的城鄉(xiāng)發(fā)展是解決二元結(jié)構(gòu)矛盾的根本途徑。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；城鄉(xiāng)關(guān)系；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

中圖分類號：F207 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）04-0094-02

在2014 年的5 月，習(xí)近平總書記第一次指明：“從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，要適應(yīng)新常態(tài)?！边@標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，即經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展既帶來了新的機(jī)遇，又帶來了新的挑戰(zhàn)，受到了社會各界的廣泛關(guān)注和高度認(rèn)同。但中國自古至今都是一個農(nóng)業(yè)大國，我們面臨的突出現(xiàn)實(shí)問題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。顧名思義，城鄉(xiāng)關(guān)系必然成為我國新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要問題[1]。

一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究的相關(guān)理論

改革開放以后，面對城鄉(xiāng)之間分割發(fā)展的情況，還有不可調(diào)和的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會矛盾，城鄉(xiāng)一體化思想才被政府逐步重視起來，并開始了一系列的理論研究和改革實(shí)踐。同時，提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目的，主要是為了打破城鄉(xiāng)之間長期存在的二元化體制，以及消除城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展方面的體制障礙，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

第一，城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化，是以城市為核心、小城鎮(zhèn)為過渡、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)依托，協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

第二，城鄉(xiāng)一體化的理論基礎(chǔ)——馬克思主義經(jīng)典作家理論。在馬克思主義科學(xué)理論的著作中，有許多關(guān)于城鄉(xiāng)一體化方面問題的研究，比如：闡述了城鄉(xiāng)差別產(chǎn)生的歷史原因、過程；城鄉(xiāng)對立的消滅是必然的，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是不可避免的歷史過程；消滅城鄉(xiāng)差別的物質(zhì)基礎(chǔ)是社會生產(chǎn)力的發(fā)展。在馬克思主義的科學(xué)體系中，城鄉(xiāng)關(guān)系方面的比較完善的成果——城鄉(xiāng)融合論[2]。

在其理論中，城市和農(nóng)村都是歷史范疇，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，隨著生產(chǎn)力發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系依次從互相包含到分離分割，再到協(xié)調(diào)融合。在涉及城鄉(xiāng)關(guān)系基本定位問題上，馬克思在《資本論》中指出，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)的理論。在資本主義社會中，馬克思認(rèn)為導(dǎo)致工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間矛盾激化的原因是城鄉(xiāng)之間的對立和矛盾的尖銳化。與此同時，工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的矛盾激化加劇了城鄉(xiāng)之間的對立。因此，城鄉(xiāng)關(guān)系的理論在本質(zhì)上是要消滅城鄉(xiāng)對立。城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展是整個社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)之間的對立勢必造成社會的不和諧，但從長遠(yuǎn)看，城鄉(xiāng)融合是必然的趨勢。

第一個提出“城鄉(xiāng)融合”的概念是恩格斯，城鄉(xiāng)融合，即把城市和農(nóng)村在生活方式中的益處相互結(jié)合。恩格斯進(jìn)一步將城市和農(nóng)村之間關(guān)系發(fā)展的歷史過程總結(jié)為：城鄉(xiāng)不均衡—分割—新的均衡與融合。恩格斯指出，私有制是造成城鄉(xiāng)關(guān)系對立的根源。所以，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，就一定要先消滅私有制[3]。

二、我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成

第一，初步形成階段（1953—1957年）。1953—1957年，是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的初步形成階段，具體體現(xiàn)在政策層面和組織層面上。政策層面就是從1953年上半年開始實(shí)行的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，即糧食的計(jì)劃收購政策、供應(yīng)政策、由國家統(tǒng)一嚴(yán)格控制糧食市場，并且中央對糧食實(shí)行統(tǒng)一管理。組織層面是在1956年，合作化運(yùn)動進(jìn)入了高級社階段，對農(nóng)民的組織約束進(jìn)一步強(qiáng)化，使得我國的二元結(jié)構(gòu)特征日趨明晰。當(dāng)時合作化發(fā)展速度特別快，導(dǎo)致農(nóng)民的生產(chǎn)積極性降低，產(chǎn)生了惡劣影響，因此合作化從組織上配合統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，初步構(gòu)筑了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的框架。

第二，全面成長階段（1958—1961年）。

第三，調(diào)整階段（1962—1977年）。此階段著重對農(nóng)業(yè)和工業(yè)關(guān)系進(jìn)行了有效調(diào)整。

第四，完善階段（1978—1985年）。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就是誕生在這個階段。此項(xiàng)改革大大調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般地發(fā)展，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，使二元結(jié)構(gòu)有所改善，城鄉(xiāng)各方面差距明顯縮小。

第五，固化階段（1986—2003年）。固化這個階段重點(diǎn)是體現(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和社會發(fā)展差距上。城鄉(xiāng)居民收入差距從1986年的2.12倍擴(kuò)大到2004年的3.23倍，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的差距2003年達(dá)到3.35倍左右。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大明顯。此外，城鄉(xiāng)居民的社會發(fā)展差距更大，城市居民享有各種社會福利，農(nóng)村居民則不享有任何社會福利，城鄉(xiāng)居民無論在教育、醫(yī)療衛(wèi)生，還是就業(yè)、社會保障、文化娛樂等方面都是不一樣的[4]。

第六，逐步縮小階段（2004年至今）。城鄉(xiāng)居民收入相對差距出現(xiàn)連續(xù)縮小態(tài)勢，國家通過了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的有力實(shí)施，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入。

三、新常態(tài)下推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新策略

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化道路上的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)必然對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響，因此，研究經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新形勢新環(huán)境新條件，揭示新常態(tài)下城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，提出引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策建議。

第一，建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化的發(fā)展，加快推進(jìn)了對戶籍制度改革，這是順應(yīng)時代發(fā)展的必然要求。戶籍制度的改革承載了大量社會保障和公共服務(wù)方面的附加值，所以意味著利益結(jié)構(gòu)的大整頓，這標(biāo)志著進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。當(dāng)然，新常態(tài)下，我們面對戶籍制度的改革也應(yīng)該有新的突破。體現(xiàn)在：堅(jiān)持以人為根本，加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，保障農(nóng)村享受到同等的基本公共服務(wù)權(quán)益，改革土地與戶籍多年的頑疾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城中村城市化的共同發(fā)展。

第二，建立城鄉(xiāng)一體化的資源配置機(jī)制。首先，逐步建立城鄉(xiāng)土地改革的完善體系。其次，逐步建立城鄉(xiāng)基本均等的公共服務(wù)體系，可以從以下幾個方面入手：一是建立和完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制；二是轉(zhuǎn)變政府職能，建立現(xiàn)代科學(xué)有效的管理機(jī)制；三是厘清政府關(guān)系，建立中央與地方利益均衡機(jī)制；四是引入競爭，建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)多元供給機(jī)制；五是發(fā)展社會主義特色文化，建立文化支撐機(jī)制。再次，逐步建立城鄉(xiāng)同建同治的生態(tài)環(huán)境體系。最后，逐步建立城鄉(xiāng)結(jié)合共融的產(chǎn)業(yè)體系，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化、變革鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系[5]。

第三，建立城鄉(xiāng)一體化的財(cái)政投入機(jī)制。財(cái)政是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要支撐，發(fā)揮財(cái)政政策在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中具有的獨(dú)特作用，主要職能是資源配置、收入分配、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和監(jiān)督管理。市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府不是“萬能的”，也存在“越位”“缺位”和“錯位”的問題，如何科學(xué)合理地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、發(fā)揮好財(cái)政政策的獨(dú)特作用。首先，轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式，提高資金使用效益；其次，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督模式，規(guī)范財(cái)政管理行為。

第四，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障體制。一是深化就業(yè)體制改革。在就業(yè)政策中要消除就業(yè)歧視，重點(diǎn)放在高校畢業(yè)生的就業(yè)，農(nóng)村青壯年勞動力的就業(yè)，不斷解決農(nóng)村及大學(xué)生就業(yè)難的問題，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。二是深化收入分配體制改革。通過努力構(gòu)建合理有序的收入分配新格局，不斷使廣大人民收入水平逐步增高，還要充分調(diào)動廣大勞動者的積極性和創(chuàng)造性，目的是使低收入者增收，中收入者擴(kuò)收，盡力縮小城鄉(xiāng)差距[6]。三是深化社會保障制度改革。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度等。四是深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。健全完善我國醫(yī)保體系，改革城鄉(xiāng)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行體制，建立科學(xué)的適合我國農(nóng)村發(fā)展的醫(yī)療績效評價機(jī)制。五是深化扶貧體制改革。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。

第五，建立城鄉(xiāng)一體化的教育機(jī)制。大力促進(jìn)教育公平，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。

第六，建立人與自然的和諧共處。人在自然中生存，人與自然應(yīng)該是一體的。國家和社會都在盲目追求工業(yè)現(xiàn)代化，卻忽視了人本應(yīng)該與自然和諧相處。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，環(huán)境資源的負(fù)荷能力已經(jīng)很微弱了，所以我們應(yīng)該以科學(xué)的發(fā)展觀，擺脫舊的錯誤的發(fā)展方式，營造和諧共處的友好環(huán)境。首先，應(yīng)該在觀念上尊重、順應(yīng)自然。樹立正確的生態(tài)觀，在日常生活中，從小事做起，從自身做起。無論是城市還是農(nóng)村，我們都要做到節(jié)約資源從娃娃抓起，要有節(jié)約環(huán)保理念。其次，經(jīng)濟(jì)增長方式也要改變，過去的粗放型發(fā)展已經(jīng)不適合現(xiàn)在的發(fā)展道路了，要依靠科技，要依靠高素質(zhì)的勞動者，要走新型的屬于中國特色的發(fā)展道路。最后，企業(yè)、國家、社會要建立良好的生態(tài)鏈，加強(qiáng)對資源的保護(hù)，對污染物的治理，最終還大自然一個綠水藍(lán)天，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境和生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 張永岳.我國城鄉(xiāng)一體化面臨的問題與發(fā)展思路[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2011，（1）：24-31.

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[6] 陳明星.“十二五”時期統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的路徑思考[J].城市發(fā)展研究，2011，（12）：37-41.

[責(zé)任編輯 吳明宇]