破解農(nóng)村留守兒童教育問題需標本兼治

馬希良

面對日益嚴峻的農(nóng)村留守兒童教育問題，國務院在2016年出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》，可以說是審時度勢，恰逢其時。要從根本上解決農(nóng)村留守兒童教育問題，必須遵循統(tǒng)籌兼顧和標本兼治的原則，對癥下藥，建構(gòu)長效機制，不能“穿新鞋走老路”，“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”。

長期以來，法學界對于學校與在校學生的關(guān)系爭論不休，一說是監(jiān)護關(guān)系，另一說是委托教育管理關(guān)系。既如此，不少學校對留守兒童教育問題亦繞之避之，把它當成社會與家庭的責任予以規(guī)避。所以，在留守兒童教育過程中，學校的主體責任的回歸顯得十分重要。學校應主動承擔家庭教育與學校教育的雙重責任。開展以創(chuàng)辦農(nóng)村寄宿制為特色的學校品牌建設，針對農(nóng)村留守兒童存在的心理問題開展相關(guān)心理知識輔導與技能訓練。主要向農(nóng)村留守兒童講授心理健康方面的知識，開展心理咨詢，幫助其坦然面對成長的煩惱。對那些遭受挫折和需要幫助的留守兒童，要及時、有效地給予心理慰籍，幫助其克服留守兒童特有的孤僻、膽怯、冷淡等心理，以彌補父母不在身邊的親情缺失。在此基礎上，暢通家校聯(lián)系的橋梁。要組織教師定期不定期走訪留守兒童家庭，對家長或監(jiān)護人管理孩子給予認識和方法指導，對孩子業(yè)已存在的問題予以預警。學校要對留守兒童教育制度化，建立專門的留守兒童管理檔案，建立親情聯(lián)系卡，利用QQ、微信等聊天、語音通訊、視頻工具，強化與家長的及時、有效、密切的聯(lián)系。另外，學校還要不失時機地利用春節(jié)、假期等留守兒童父母返鄉(xiāng)的機會，組織召開留守兒童家長會，與之互動，力爭轉(zhuǎn)變家長觀念，增強家庭教育與學校教育的合力。

誠然，農(nóng)村留守兒童教育問題，不能只憑學校“單線作戰(zhàn)”，而無視和割裂社會和家庭的奮力協(xié)作。從某種意義上講，農(nóng)村留守兒童教育問題是一個綜合性的社會問題，就農(nóng)村留守兒童教育而言乃是一個系統(tǒng)工程，迫切需要學校教育外的社會教育和家庭教育的滋潤與關(guān)愛。各地要堅決貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神，大力發(fā)展地方經(jīng)濟，徹底解決農(nóng)民工就近進城務工難的問題，讓每一個留守兒童家庭能在家門口脫貧致富。各地教育行政部門也要科學有序地推動區(qū)域教育的均衡發(fā)展，積極采取措施，破解教育均衡發(fā)展的瓶頸，讓留守兒童能隨父母進城就近入學。在考察區(qū)域內(nèi)教育現(xiàn)狀及留守兒童基本情況的基礎上，轉(zhuǎn)型或創(chuàng)辦更多寄宿制學校，把那部分暫時不能隨打工父母外出而留下來的農(nóng)村留守兒童的教育做扎實，做好。

要從根本上解決農(nóng)村留守兒童的教育問題，還離不開強有力的法律干預?！额A防未成年人犯罪法》第20條規(guī)定，“未成年人的父母或者其他監(jiān)護人對未成年人不得放任不管，不得迫使其離家出走，放棄監(jiān)護職責”；《未成年人保護法》第10條規(guī)定，“父母或者其他監(jiān)護人應當以健康的思想、品行和適當?shù)姆椒ń逃闯赡耆?，引導未成年人進行有益身心健康的活動，預防和制止未成年人吸煙、酗酒、流浪以及聚賭、吸毒、賣淫”；國務院頒布的《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》，也明確規(guī)定從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象，強化家庭監(jiān)護主體責任，明確不滿16周歲的兒童不得脫離監(jiān)護單獨居住生活。但這些法律法規(guī)都是實體法，在法律實踐中缺乏必要的、與之相配套的程序法。而我國的法律傳統(tǒng)中，普遍存在著重實體法輕程序法的弊端。因此，對那些留守兒童教育中違法違規(guī)的父母或監(jiān)護人的處罰幾乎一片空白，盡管有法律法規(guī)，但懲處大多僅滯留在傳統(tǒng)的道德層面，最多也就是批評幾句完事。這種對留守兒童教育中違法違規(guī)的父母或監(jiān)護人的懲罰無力或法律強大的執(zhí)行力的缺位，無異是對農(nóng)村留守兒童教育的一種不負責任，也是對那些不愿承擔農(nóng)村留守兒童監(jiān)護職責的違法行為的一種放任與縱容。

習近平總書記指出：“我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。”農(nóng)村留守兒童的教育問題的解決與否折射著社會的良心，關(guān)乎農(nóng)村7000萬貧困人口是否到2020年和全國人民一道邁入全面小康社會，進而實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。讓我們齊頭共進，形成合力，努力破解農(nóng)村留守兒童的教育問題，讓農(nóng)村留守兒童的教育“內(nèi)化于心、固化于制、外化于形、實化于行”。

（作者單位：甘肅省武威市涼州區(qū)教師進修學校）