優(yōu)化流程 提升效率 暢通為民便民“陽(yáng)光大道”

廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳政策法規(guī)處

說(shuō)起“辦證多、辦事難”的問(wèn)題，相信很多群眾和企業(yè)都有切身的體會(huì)。到某些部門辦事，不但要忍受“門難進(jìn)”“臉難看”的委屈，還常被繁瑣的辦事流程折騰得頭昏眼花，多部門審批、層層蓋章，跑斷腿也未必辦得成事。辦事流程的繁瑣和不透明，不僅讓機(jī)關(guān)辦事效率變得低下，損害了政府部門的形象和公信力，還嚴(yán)重影響到人民群眾的正常生活，甚至影響干群關(guān)系的和諧發(fā)展。為進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范辦事程序，縮短辦理時(shí)限，接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光政務(wù)，日前，廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳（以下簡(jiǎn)稱“廣西人社廳”）公布了《廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳辦理事項(xiàng)流程》（以下簡(jiǎn)稱“《辦事流程》”）。這項(xiàng)創(chuàng)新性工作開全國(guó)人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)之先河，受到廣西各大媒體和廣大群眾的關(guān)注，取得了良好的社會(huì)效果。

優(yōu)化流程，系好業(yè)務(wù)經(jīng)辦的“緊箍咒”

根據(jù)國(guó)務(wù)院、廣西壯族自治區(qū)人民政府及人力資源社會(huì)保障部關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，結(jié)合廣西的實(shí)際情況，廣西人社廳根據(jù)“三定方案”將群眾最關(guān)心的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、人才隊(duì)伍建設(shè)等事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，經(jīng)反復(fù)修改完善，將上述與群眾密切相關(guān)的辦理事項(xiàng)全部納入《辦事流程》。《辦事流程》一共153項(xiàng)，其中就業(yè)創(chuàng)業(yè)類的31項(xiàng)，社會(huì)保障類的74項(xiàng)，人才隊(duì)伍建設(shè)類的20項(xiàng)，人事制度改革類的15項(xiàng)，工資收入分配制度類2項(xiàng)，勞動(dòng)關(guān)系類5項(xiàng)，其他類6項(xiàng)。為了讓群眾一目了然，簡(jiǎn)單易懂，該廳將所有的辦理事項(xiàng)都編制成流程圖，方便群眾掌握和監(jiān)督。

值得注意的是，此次公布的《辦事流程》的一大特點(diǎn)是全面壓縮了辦結(jié)時(shí)限。《辦事流程》中除有法定辦結(jié)時(shí)限的事項(xiàng)外，絕大部分事項(xiàng)的辦結(jié)時(shí)限均控制在20個(gè)工作日內(nèi)。比如群眾關(guān)注的“享受門診特殊慢性病待遇條件審核”辦結(jié)時(shí)限，由原來(lái)的3個(gè)月壓縮為現(xiàn)在的20個(gè)工作日內(nèi)；前段時(shí)間媒體關(guān)注的“社會(huì)保障卡的掛失補(bǔ)辦卡、換卡” 辦結(jié)時(shí)限，也由原來(lái)的不明確改為現(xiàn)在的20個(gè)工作日內(nèi)。壓縮和明確辦理事項(xiàng)的辦結(jié)時(shí)限，讓群眾明明白白地知道，今天交了材料，多少天后可以辦結(jié)或得到明確的回復(fù)。人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域的工作面廣量大，且關(guān)乎民生，社會(huì)關(guān)注度高，全面壓縮辦結(jié)時(shí)限，并以流程的形式規(guī)范起來(lái)，等于是給業(yè)務(wù)經(jīng)辦系上了一道“緊箍咒”，對(duì)經(jīng)辦人員來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)很大的挑戰(zhàn)。通過(guò)規(guī)范辦事流程，壓縮辦結(jié)時(shí)限可以解決個(gè)別部門存在的辦事流程不暢、手續(xù)繁瑣、工作人員辦事效率不高、作風(fēng)拖沓的問(wèn)題。這是一項(xiàng)難度極大的革命性工作，但勢(shì)在必行，必須迎難而上。

為了讓群眾明確辦事該找哪個(gè)部門和哪個(gè)人，到哪里找，《辦事流程》還明確了總責(zé)任處室和總責(zé)任人，特別是在辦理一些涉及多個(gè)處室或單位辦理事項(xiàng)時(shí)，明確了由總責(zé)任處室和總責(zé)任人負(fù)責(zé)牽頭、負(fù)責(zé)全程跟蹤的機(jī)制，解決“分工不明確、責(zé)任無(wú)人擔(dān)”的問(wèn)題，有效地防止相互推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

此外，《辦事流程》在編制時(shí)最大限度地精簡(jiǎn)了辦事程序和辦事環(huán)節(jié)，目前公布的所有辦理事項(xiàng)全部控制在4個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)，既壓縮了時(shí)限，又方便了群眾。

為實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光政務(wù)，廣西人社廳還在《辦事流程》中全面公開了投訴監(jiān)督電話，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)群眾幫提意見(jiàn)和整改等方式，進(jìn)一步提高工作效率，確保《辦事流程》全面落到實(shí)處，給辦事群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的改革紅利。

統(tǒng)籌推進(jìn)，確保流程科學(xué)、便民、有效

廣西人社廳黨組對(duì)辦理事項(xiàng)流程編制工作高度重視，廳長(zhǎng)李寧波同志在廳長(zhǎng)辦公會(huì)上動(dòng)員和部署，并多次在多個(gè)場(chǎng)合布置該項(xiàng)工作，同時(shí)對(duì)各處室梳理出來(lái)的事項(xiàng)與各處室負(fù)責(zé)人和分管廳領(lǐng)導(dǎo)一一談話，逐項(xiàng)把關(guān)，逐項(xiàng)明確；分管廳領(lǐng)導(dǎo)也多次就流程編制工作召開專題會(huì)議，并親自協(xié)調(diào)解決疑難問(wèn)題；各處室（單位）積極配合，形成工作合力，為流程編制工作的順利開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

為確保流程編制工作有序推進(jìn)，廣西人社廳在工作之初便明確由該廳政策法規(guī)處（行政審批處）牽頭，并由政務(wù)服務(wù)窗口直接負(fù)責(zé)，全廳各處室（單位）指定專門工作人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)溝通對(duì)接；為確保工作質(zhì)量，還專門組織了專題培訓(xùn)班并制作了培訓(xùn)手冊(cè)，明確了編制要求，對(duì)編制過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新要求，通過(guò)廳OA系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)文件及時(shí)傳達(dá)到位。為保證編制質(zhì)量，每一個(gè)處室（單位）的流程都要經(jīng)過(guò)“三堂會(huì)審”——工作人員編制，分管副處長(zhǎng)初核、處長(zhǎng)復(fù)核，分管廳領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后才能提交政策法規(guī)處審核組匯總審核。對(duì)部分審核組與業(yè)務(wù)處室編制意見(jiàn)不一致的，還要與處室（單位）反復(fù)溝通，反復(fù)磋商，并召開專題會(huì)專題研究，溝通意見(jiàn)，最終達(dá)成共識(shí)。

《辦事流程》的編制堅(jiān)持事項(xiàng)法定，科學(xué)、合理、便民、高效，與自治區(qū)要求協(xié)同一致的原則。首先，此次事項(xiàng)的編制以法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范性文件為依據(jù)，尤其對(duì)事項(xiàng)的辦理時(shí)限，嚴(yán)格控制在法定辦結(jié)時(shí)限內(nèi)。其次，以群眾看得懂、弄得清為第一準(zhǔn)則，以群眾滿意作為編制工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。此外，對(duì)部分自治區(qū)已公布的行政權(quán)力事項(xiàng)，在事項(xiàng)名稱、辦理時(shí)限上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

這項(xiàng)工作共花費(fèi)了近半年時(shí)間。為確保《辦事流程》的準(zhǔn)確性和規(guī)范性，整個(gè)編制工作經(jīng)過(guò)層層反復(fù)修改，反復(fù)征求意見(jiàn)，反復(fù)審查論證。如針對(duì)“申請(qǐng)確定為中區(qū)直駐邕單位職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)”這項(xiàng)工作，因工作環(huán)節(jié)較多，且涉及多個(gè)處室和外單位工作，牽頭處室協(xié)調(diào)部門較多，該如何既科學(xué)又準(zhǔn)確地編制出該事項(xiàng)的流程，負(fù)責(zé)此項(xiàng)流程的廣西壯族自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局多次召開局務(wù)會(huì)討論，并與審核組反復(fù)多次溝通。最終公布的流程樣式，也是經(jīng)過(guò)反復(fù)修改、嚴(yán)密審查和論證，力求用最清晰、最簡(jiǎn)單的形式展示給群眾。

強(qiáng)化落實(shí)，確保流程發(fā)揮最大作用

為更好發(fā)揮《辦事流程》的作用，下一步廣西人社廳還將從以下幾個(gè)方面努力，確保流程發(fā)揮最大作用。

一是編制內(nèi)部流程。在全面對(duì)外公布流程的基礎(chǔ)上，該廳已同步編制了辦理事項(xiàng)的內(nèi)部管理流程，即在《辦事流程》的基礎(chǔ)上，對(duì)辦理事項(xiàng)的內(nèi)部管理流程和環(huán)節(jié)進(jìn)一步細(xì)化，將責(zé)任處室和責(zé)任人層層分解，將每個(gè)辦事環(huán)節(jié)與責(zé)任人一一對(duì)應(yīng)，責(zé)任到人。并通過(guò)信息化等手段進(jìn)行監(jiān)督，完善辦理事項(xiàng)的內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究制度，確保辦理事項(xiàng)“在陽(yáng)光下運(yùn)行”。

二是實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。要根據(jù)該廳“三定方案”職能分工的調(diào)整和國(guó)家、自治區(qū)的相關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合廣西的實(shí)際情況，實(shí)施辦理事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整和管理。

三是實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光辦事”。《辦事流程》已經(jīng)在廣西人社廳政府門戶網(wǎng)站設(shè)置專欄予以公布，并召開了新聞通報(bào)會(huì)。下一步還將通過(guò)廣西人社廳微信服務(wù)大廳、廣西人社微信公眾號(hào)等多種渠道、多種方式予以公布，讓更多的辦事群眾看到、知道和用到。

四是推進(jìn)市縣流程編制。在公布廳本級(jí)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，下一步該廳還將推進(jìn)市縣流程編制工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層人社部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，力求群眾在廣西人社系統(tǒng)都能辦事及時(shí)、方便、快捷。

提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的公共服務(wù)，是加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容。規(guī)范流程、縮短時(shí)限、接受監(jiān)督……廣西人社廳在創(chuàng)新和改進(jìn)公共服務(wù)方面的積極探索，顯示了政府部門在實(shí)行陽(yáng)光政務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府方面的決心和努力，我們相信，經(jīng)過(guò)這場(chǎng)自我革新，一定能改出公共服務(wù)的新氣象，改出政府管理的新活力，暢通像陽(yáng)光般透明、像陽(yáng)光般溫暖的“服務(wù)通道”，讓廣西人社部門在服務(wù)群眾、保障民生中顯示更大作為，發(fā)揮更大作用。