“四項攻堅行動”打造精準脫貧示范縣

四川省敘永縣委組織部

“四項攻堅行動”打造精準脫貧示范縣

四川省敘永縣委組織部

極速發(fā)展的敘永

四川省敘永縣緊緊圍繞“提升攻堅行動、率帶攻堅行動、示范攻堅行動、保障攻堅行動”，努力實現(xiàn)“決戰(zhàn)全面小康，建成烏蒙山片區(qū)精準脫貧示范縣”的總體目標。

推進基層黨組織提升攻堅行動，破解基層堡壘弱化難題

建立健全功能型黨組織。推行“黨建+”工作方式，加快推進農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)村經(jīng)營主體黨建工作，圍繞烤煙、林業(yè)、畜牧等支柱產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)黨組織37個、產(chǎn)業(yè)黨小組412個，構(gòu)建以村黨組織為核心的“一核多元、合作共治”村級治理體系，凝聚攻堅合力。深入實施黨員精準扶貧“三帶工程”（“第一書記”帶頭創(chuàng)辦示范項目、帶領(lǐng)黨員示范戶脫貧致富、帶動全村群眾脫貧奔小康），每個貧困村培育1個具有“造血功能”、輻射帶動能力強、貧困黨員群眾參與度高的黨員精準扶貧示范項目，帶領(lǐng)貧困群眾共同脫貧。

積極創(chuàng)建服務(wù)型黨組織。統(tǒng)籌資金500萬元，推進11個村黨群服務(wù)中心建設(shè)，對262個遠教站點設(shè)備進行維護更新，健全服務(wù)脫貧攻堅硬件設(shè)施。依托2160個縣鄉(xiāng)村組四級服務(wù)平臺，在231個村推行民情日記、代辦服務(wù)等五項制度，實行村級事務(wù)上門代辦和集中代辦“兩個全程代辦”服務(wù)。針對因病致貧、因病返貧問題，統(tǒng)籌開展全民預(yù)防保健、基本醫(yī)療保險、醫(yī)療扶貧附加保險、醫(yī)療救助“四個100%”覆蓋。2016年，全縣累計支出社會兜底保障資金1.09億元，幫扶困難群眾62萬人次。

全面整頓軟弱渙散黨組織。對全縣17個軟弱渙散村黨組織，按照“一支部一對策”思路，派出“第一書記”17人、調(diào)整村黨組織書記3人，實行臺賬管理、轉(zhuǎn)化銷號，落實整改措施207條，推動農(nóng)村基層黨組織全面加強全面過硬。針對集體經(jīng)濟“空殼”村，縣財政整合資金1520萬元，選派專家蹲點把脈，探索盤活“三資”、興辦實體、承接產(chǎn)業(yè)等集體資產(chǎn)入股分紅利益分配新機制，全面消除“空殼村”問題。

推進班子人才率帶攻堅行動，破解優(yōu)秀人才缺失難題

選優(yōu)配強脫貧班子。統(tǒng)籌脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)力量配備和換屆人事安排，擇優(yōu)選拔35名思想解放、能力素質(zhì)過硬、勇于闖關(guān)奪隘的干部到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記25人，其中具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任職經(jīng)歷的22人，占88%；平均年齡40歲。選舉產(chǎn)生黨委委員175人，其中有2年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷166人，占94.85%；平均年齡37歲。67名長期在基層和艱苦崗位扎實歷練、實踐經(jīng)驗豐富、善做群眾工作、扶貧實績突出、群眾認可信服的干部，推薦2名貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記為副縣級后備人選。

培養(yǎng)培訓(xùn)脫貧干部。注重從致富帶頭人、大學(xué)生“村官”、務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人、在外工作退休干部中擇優(yōu)選拔村黨組織書記，每村培養(yǎng)1-2名后備干部。堅持個人自薦、組織推薦、縣委審核的原則，選派90名“第一書記”全脫產(chǎn)駐村幫扶，并同步建立了工作月報、季度述職、年度考核等制度。通過《駐村工作組管理辦法》《“第一書記”管理細則》等抓好作用發(fā)揮?？h財政每年安排500萬元干部教育培訓(xùn)專項經(jīng)費，重點加強鎮(zhèn)村干部教育培訓(xùn)。選派鎮(zhèn)干部到沿海發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，有計劃地組織村黨組織書記到縣外考察學(xué)習(xí)，開展定向培訓(xùn)。將貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部優(yōu)先納入優(yōu)秀干部人才遞進培養(yǎng)，預(yù)計到2018年將遞進培養(yǎng)300人。

充實脫貧專業(yè)人才。實施緊缺專業(yè)人才優(yōu)先支持計劃，在公務(wù)員錄用、事業(yè)單位考核招聘等方面向深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。創(chuàng)新“一名縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個部門定點幫扶、一個工作組入駐、一名‘第一書記’蹲點、一名農(nóng)技員指導(dǎo)”的“5個1”對口幫扶機制，將300名農(nóng)技人員全部分配到貧困村，構(gòu)建“專家定點聯(lián)系產(chǎn)業(yè)大戶、農(nóng)技人員包村包社聯(lián)戶”格局，扶持貧困戶致富增收。

推進共產(chǎn)黨員示范攻堅行動，破解作用發(fā)揮不好難題

抓實黨員教育管理。深入開展脫貧攻堅“為什么、干什么、怎么干”大討論活動。結(jié)合脫貧攻堅教育、衛(wèi)生、交通、電力等專項行動，25名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、18名部門負責(zé)人、10名貧困村“第一書記”在電視媒體亮諾曬諾，明確目標任務(wù)、措施辦法、時間進度等。村級黨組織、駐村“第一書記”制訂脫貧攻堅承諾事項清單，以支部為單位進行公示，同時對脫貧攻堅完成情況實行每月小結(jié)、季度碰頭、半年交賬，確保穩(wěn)步推進。

深化黨員結(jié)對幫扶。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)干部下基層制度，堅持不脫貧、不脫鉤，持續(xù)推進“雙聯(lián)”“走基層”“三深入三到位”等活動，全縣32名縣領(lǐng)導(dǎo)和90個縣級部門分別聯(lián)系貧困村，300名機關(guān)干部組成90個工作組駐村幫扶，5186名黨員干部定點幫扶2.4萬貧困戶，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決問題2050余個。

發(fā)揮黨員先鋒作用。本著“分類選樹、重點培育、輻射帶動”思路，強化示范引領(lǐng)，以點帶線、以線促面。先后樹立了水尾鎮(zhèn)西溪村、正東鎮(zhèn)普市村、落卜鎮(zhèn)紅星村、石壩彝族鄉(xiāng)堰塘村等30個脫貧攻堅黨建示范點，并評選表揚30名優(yōu)秀駐村“第一書記”，命名一批示范單位、示范崗、示范行業(yè)、示范鎮(zhèn)，為全縣樹立標桿。

推進基層基礎(chǔ)保障攻堅行動，破解責(zé)任落實不力難題

強化組織保障。對應(yīng)18個脫貧攻堅專項方案及年度計劃，成立18個工作組，全部由縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長牽頭組織實施；專門成立扶貧攻堅“推進辦”，抽調(diào)20名優(yōu)秀干部專職負責(zé)脫貧工作，使“推進辦”成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役的“參謀部、作戰(zhàn)室”。建立脫貧攻堅“四個一”常態(tài)化推進機制，即每月縣委常委會研究一次、脫貧攻堅工作組部署一次、縣委督查組匯報一次、全縣流動現(xiàn)場會推進一次，確保脫貧攻堅有人抓、有人管、有人干。

強化經(jīng)費保障。研究制訂《激勵基層干部奮發(fā)有為二十條措施辦法》，投入基層組織建設(shè)經(jīng)費近2000萬元，村工作經(jīng)費達到每年10.6萬元，縣財政配套資金2500萬元，修建鄉(xiāng)鎮(zhèn)周轉(zhuǎn)房892套；投入300萬元為731名在職村、社區(qū)干部購買養(yǎng)老保險。嚴格落實貧困村“第一書記”每人每年3萬元工作經(jīng)費、2萬元黨建工作經(jīng)費。

強化紀律保障。脫貧攻堅督查考核堅持“四個一律”，即省市考核被扣分的單位，在綜合目標考核中一律對應(yīng)扣分；未完成脫貧任務(wù)的單位，所有責(zé)任人一律免職；“第一書記”履職不到位，對派出單位“一把手”一律同等追責(zé)；督查工作走過場的，對督查人員一律同等追責(zé)?？h委對履職不到位的幫扶部門負責(zé)人6人進行了約談、對幫扶不力的7名干部進行了處理，進一步壓緊壓實脫貧攻堅責(zé)任。