廣西來賓“社區(qū)+N”破題 提升服務(wù)功能

◎ 莫益路

廣西來賓“社區(qū)+N”破題 提升服務(wù)功能

◎ 莫益路

2016年7月6日，來賓市興賓區(qū)司法局在迎賓社區(qū)開展黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到服務(wù)活動(dòng)。

在高樓林立的城市中心地帶，有一個(gè)新成立的功能齊全的社區(qū)，這是廣西壯族自治區(qū)來賓市興賓區(qū)城北街道迎賓社區(qū)，由來賓政府協(xié)調(diào)企業(yè)以購代建的方式把一棟閑置的辦公樓提供給社區(qū)作為辦公服務(wù)用房；市民政局黨員到興賓區(qū)河西社區(qū)開展“雙報(bào)到”活動(dòng)后，從市級(jí)福彩公益金中安排280萬元用于城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……

成立于2012年的來賓市是一座新興地級(jí)城市，由于城市擴(kuò)張過快等，目前城市所在地興賓區(qū)城市社區(qū)中尚有20個(gè)臨時(shí)租賃場(chǎng)地辦公。為實(shí)現(xiàn)新增城市社區(qū)“有地方議事、有錢辦事、有人做事”，來賓市實(shí)施了城市社區(qū)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，采取“社區(qū)+N”三種模式破題。

“社區(qū)+辦公場(chǎng)所建設(shè)”， 讓社區(qū)有地方辦公

從2016年起，來賓市按照“一年建設(shè)求發(fā)展，二年提升上水平”的工作目標(biāo)，在全面摸清轄區(qū)內(nèi)可用作社區(qū)辦公服務(wù)的場(chǎng)所資源的基礎(chǔ)上，按照“一社區(qū)一方案”的措施，采取“四個(gè)一批”和先易后難的解決思路，規(guī)劃總投入8000萬元，力爭在兩年內(nèi)全部解決市城區(qū)20個(gè)社區(qū)無服務(wù)用房難題。

目前，政和、祥和、平西等6個(gè)社區(qū)已經(jīng)完成了建設(shè)用地的項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)工作；市政府協(xié)調(diào)平臺(tái)公司、市直有關(guān)單位和企業(yè)（開發(fā)商）調(diào)劑相關(guān)場(chǎng)所，給福鑫、磨東、裕達(dá)、濱江和來華管理區(qū)的高新社區(qū)5個(gè)社區(qū)長期無償使用；由興賓區(qū)政府協(xié)調(diào)有關(guān)單位調(diào)劑相關(guān)場(chǎng)所，給柳來、中南、公園3個(gè)社區(qū)長期無償使用，建筑面積均達(dá)到300m2以上。翠屏、迎賓、繽紛等6個(gè)社區(qū)的辦公服務(wù)場(chǎng)所已經(jīng)在辦理購買手續(xù)。城東街道來合社區(qū)的辦公服務(wù)場(chǎng)所已經(jīng)達(dá)成租賃協(xié)議，正在進(jìn)行裝修改造。

除了政府協(xié)調(diào)，來賓市通過劃撥建設(shè)用地的方式為6個(gè)新建社區(qū)落實(shí)了服務(wù)場(chǎng)所。目前，新建社區(qū)已完成立項(xiàng)，分別按1000—1500m2的規(guī)模完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，預(yù)計(jì)投入3660萬元建設(shè)資金，由市、區(qū)（縣）財(cái)政按比例分擔(dān)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

第三種方式是通過市委、市政府協(xié)調(diào)，盤活轄區(qū)內(nèi)閑置場(chǎng)所，安排給7個(gè)社區(qū)無償使用，面積均在500—1000m2。目前，已有4個(gè)投入使用，其他3個(gè)正在按社區(qū)服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求進(jìn)行整體裝修，計(jì)劃安排投入裝修經(jīng)費(fèi)465萬元。

第四、以購代建或租賃方式解決。由興賓區(qū)政府融資，通過以購代建，在市城區(qū)沿街鋪面或商住小區(qū)直接購買解決6個(gè)社區(qū)和租賃1個(gè)社區(qū)，解決服務(wù)用房問題。目前，已與開發(fā)商完成房屋價(jià)格談判，著手簽訂購房合同；租賃的1個(gè)社區(qū)正在進(jìn)行裝修。購房或租賃資金預(yù)計(jì)投入2330萬元，按市、區(qū)財(cái)政按比例分擔(dān)納入財(cái)政預(yù)算安排。

第五、規(guī)劃預(yù)留新增社區(qū)建設(shè)用地。當(dāng)前，來賓市明確對(duì)城市規(guī)劃要求，今后城市建設(shè)同步將社區(qū)服務(wù)用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，同步規(guī)劃預(yù)留社區(qū)辦公服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)用地。否則不予審批、驗(yàn)收，從源頭上把關(guān)，確保在城市新區(qū)建設(shè)為每個(gè)社區(qū)預(yù)留不少于5畝的社區(qū)建設(shè)用地。

“社區(qū)+經(jīng)費(fèi)隊(duì)伍保障”，穩(wěn)定社區(qū)隊(duì)伍

首先，實(shí)施社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。按照規(guī)范社區(qū)管理、完善社區(qū)服務(wù)、加強(qiáng)社區(qū)自治的基本目標(biāo)和“服務(wù)居民、依靠居民、貼近需求、一室多用、整合改進(jìn)”的基本原則，推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。重點(diǎn)對(duì)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制、社區(qū)干部日常管理三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，規(guī)范社區(qū)干部日常管理。社區(qū)干部、社區(qū)黨建組織員、社區(qū)網(wǎng)格員以“五個(gè)一”要求規(guī)范日常管理（即：一塊去向牌、一個(gè)工作證、一塊值班聯(lián)系牌、一本考勤登記冊(cè)、一套健全的檔案）。

其次，配強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍。目前，興賓區(qū)33個(gè)城市社區(qū)，配備有黨組織書記、居委會(huì)主任、居委會(huì)副主任等社區(qū)干部共149名。2016年以來，通過增加社區(qū)“兩委”定工干部職數(shù)、選派第一書記和副書記到社區(qū)掛任職、選聘社區(qū)黨建組織員、選派社區(qū)網(wǎng)格員（協(xié)警）等方式充實(shí)社區(qū)工作者隊(duì)伍，確保在2017年社區(qū)“兩委”換屆后全部配足城市社區(qū)工作人員， 33個(gè)城市社區(qū)工作人員由現(xiàn)在149人增加到441人。

最后，提高社區(qū)干部報(bào)酬待遇。完善社區(qū)干部基本報(bào)酬激勵(lì)保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。從2016年起，來賓市對(duì)城市社區(qū)干部基本補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整。標(biāo)準(zhǔn)為：城市社區(qū)黨組織書記“一肩挑”干部每人每月2000元，社區(qū)黨組織書記或社區(qū)居委會(huì)主任每人每月1900元，其余社區(qū)定員全額補(bǔ)貼干部每人每月1800元。并按照有關(guān)規(guī)定兌現(xiàn)社區(qū)干部“五險(xiǎn)一金”政策。建立健全社區(qū)黨組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)等納入?yún)^(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算，形成了以財(cái)政投入為主的社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障體系，為社區(qū)服務(wù)群眾提供了財(cái)力和物力保證。建立社區(qū)服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，按照每個(gè)社區(qū)服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年10萬元的標(biāo)準(zhǔn)撥付，由來賓市財(cái)政及興賓區(qū)財(cái)政按6∶4比例配套共同承擔(dān)解決社區(qū)服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

“社區(qū)+ 雙報(bào)到活動(dòng)”，提升社區(qū)功能和服務(wù)水平

來賓市運(yùn)用“大統(tǒng)籌、大社區(qū)、大黨建”的理念，強(qiáng)化推進(jìn)市（區(qū)、縣）領(lǐng)導(dǎo)、市直及駐市中直、區(qū)直單位城市社區(qū)聯(lián)系點(diǎn)制度和在職黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到，為群眾服務(wù)活動(dòng)部署開展單位黨組織和在職黨員到社區(qū)“雙報(bào)到”活動(dòng)工作機(jī)制，建立街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)單位黨組織共同組成聯(lián)合黨委，建立轄區(qū)內(nèi)各單位組成的社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，明確定期協(xié)調(diào)、研究解決涉及社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)等各方面問題的工作機(jī)制。市民政局黨支部和黨員到興賓區(qū)河西社區(qū)開展“雙報(bào)到”活動(dòng)后，安排上級(jí)項(xiàng)目資金280萬元支持城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新開展社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，構(gòu)建“城區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格”4個(gè)管理層級(jí)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)功能的提升和服務(wù)水平的提高。今年以來，已組織在職黨員進(jìn)社區(qū)（小區(qū)）報(bào)到2366人，參加社區(qū)（小區(qū)）志愿服務(wù)活動(dòng)3168人次，開展服務(wù)活動(dòng)297場(chǎng)次，收集到群眾的“微心愿”1325個(gè)，為群眾辦好事實(shí)事476件。有效推動(dòng)社區(qū)服務(wù)范圍由窄變寬，服務(wù)層級(jí)由淺變深，服務(wù)方式由舊變新。

來賓市按照“一社區(qū)一特色一品牌”工作思路，積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的新路子，打造一批各具特色的新載體和新思路。如在城東街道鎮(zhèn)北社區(qū)重點(diǎn)打造了黨員愛心超市和黨員志愿者義工服務(wù)品牌；在河西街道河西社區(qū)重點(diǎn)打造了公共文化服務(wù)品牌；在河西街道金海社區(qū)重點(diǎn)打造了政企結(jié)對(duì)共建品牌；在城北街道裕達(dá)社區(qū)重點(diǎn)打造了商圈黨建品牌等，在社區(qū)黨建工作上創(chuàng)特色、出成效。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)來賓市民政局）